四川開江：“四步法”發展“一村一項目” 助推鄉村產業振興

近年來，開江縣堅持“包裝一個優質項目、引進一批新型業主、壯大一村集體經濟”思路，創新推行“四步法”，全域推進“一村一項目·黨建引振興”行動，形成了打造一個產業、致富一方群眾、帶動一方經濟的良好局面，村集體經濟持續壯大、鄉村產業發展更加興旺，鄉村加快實現全面振興。

一、背景與起因

習近平總書記強調，產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精准發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民。產業振興作為鄉村振興戰略的首位，是實現農業強、農村美、農民富的經濟基礎，是實施鄉村振興戰略的根本之道。黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉村產業振興，歷年的中央“1號文件”，都圍繞產業促進鄉村發展提出了明確要求，為推進鄉村產業振興提供了遵循。

開江縣農耕及林業用地佔土地面積的69%，是典型的傳統農業縣，但大多數行政村產業結構單一、規模較小、缺乏特色，鄉村發展滯后、農民收入偏低、農村生活水平較城鎮仍有較大差距。為開辟出一條適合本地鄉村產業振興的新路子，開江縣創新探索“四步法”，大力實施“一村一項目·黨建引振興”行動，加快構建現代鄉村產業體系、生產體系和經營體系，推動業態類型豐富、關聯性較強、就業容量大、增收效果好、比較優勢明顯的鄉村產業“四梁八柱”初步形成，促進農村一二三產業融合發展，實現了鄉村從抓生產向抓鏈條、抓產品向抓產業、抓環節向抓體系的轉變。

二、具體做法

（一）三個一批“創”項目，提升契合度。整合農、林、畜牧等專業人才，組建“一村一項目·黨建引振興”工作專班，全覆蓋調研走訪村（社區），按照“三個一批”方式量身策劃包裝特色項目139個，確保項目能落地有收益。“從無到有”包裝一批。結合“稻田+”“果林+”等四大片區鄉村國土空間規劃，現場檢測產業發展滯后村土壤含氮量、區域水質、空氣濕度等要素，綜合分析地貌特征、資源稟賦、區位特點等現狀，策劃包裝特色項目36個，助力村村有項目﹔“因地制宜”發展一批。綜合評估村集體所屬閑置房屋和校舍、機械設備以及水利設施、公共服務設施設備等資源資產價值，分類確定對外承包、租賃價格，引導業主承租發展產業，實現集體資產催生集體經濟﹔“延鏈補鏈”創建一批。以川渝特色農業示范帶建設為契機，圍繞農產品精深加工、冷鏈物流儲藏等領域延伸產業鏈，大力發展休閑農業、定制農業、共享農業等新產業新業態，培育金色橘鄉種植合作社冷鏈物流、“果林＋”生態旅游、大梁山民宿康養基地等項目15個，並成功創建水產養殖、產品展銷等於一體的“稻漁之窗”微田園綜合體項目，推動農文旅深度融合發展。

（二）三類主體“接”項目，提升落地率。針對項目落地難、落地慢問題，通過完善利益分配機制、實施能人回引工程等方式，吸引更多業主、更大資本牽頭發展“一村一項目”，成功啟動實施項目136個、實施率97.84%，投資金額達1.97億元。村集體自主經營。村黨組織依法統一回收經營撂荒地，創新建立“5311”分配模式——即集體經濟收益的50%用於再發展、30%用於成員分紅、10%用於有功人員獎勵、10%用於工作經費和公益事業。鼓勵引導農戶以資產、資金、技術等資源入股村級集體經濟組織成為股民，參與發展“一村一項目”﹔返鄉能人投資參與。實施“田城金領歸巢”計劃，依托開江發布、“田城先鋒”等微信公眾平台和駐外流動黨組織、智力支鄉聯誼會，常態開展特色項目招商推介，縣鄉村三級聯動召開農民工座談會暨“一村一項目·黨建引振興”特色項目推介會176場次，回引210名在外優秀人才返鄉參與發展“一村一項目”﹔國有企業牽頭發展。推行財政資金、集體資金、社會資金和農民資金“四資融合”，建立“國有企業+村級集體經濟組織+農戶”合作經營模式，由國有企業提供種苗、技術、啟動資金等，村集體經濟組織負責日常管護、溝通協調、土地整理等，群眾提供勞務、土地等要素進行創收、分紅，實現優勢互補、風險共擔，形成企業、集體經濟組織、群眾三贏局面。

（三）三種模式“擴”項目，提升競爭力。堅持項目集聚發展思路，精准把控項目建設“前、中、后”關鍵節點，通過園區化建設、標准化服務、品牌化塑造，切實提升“一村一項目”市場競爭力和影響力。園區化連片開發。出台《支持稻漁產業發展八條措施》，按照有利於集中優勢資源、匯聚發展合力、助力鄉村振興的思路，明確國家現代農業產業園區、國家農業綠色發展先行區、4A級鄉村旅游景區、全省鄉村振興示范區、川渝毗鄰地區共同富裕先行示范區“五區合一”總體定位，整合土地、資產、資金、科技等要素，把地理位置、主導產業、生態功能、民風民俗相近的5個鄉鎮67個村（社區）特色項目進行連片建設，打造“一環三區三園五點”的稻漁現代農業園區，推動“一村一項目”實現抱團發展﹔標准化托管服務。由基層供銷社、村集體經濟組織、專合社組成，實行股份制合作經營，收益的10%作為管理人員基本報酬，收益的90%各方按股份佔有比例進行分紅或經商議后進行再投資，建立縣級農業生產托管服務中心，下設農機服務隊、種植技術指導隊、病虫害防治隊等專業化隊伍，推行“作物統一機械耕種、種植技術統一指導、生產標准統一規范、生產資料統一購送”的“四統一”模式，為特色項目提供全程托管和部分環節托管兩種服務，有效降低“一村一項目”建設成本，提高生產效率﹔品牌化研發推介。圍繞打造“一村一項目·田城田品”產品品牌，聯合上海海洋大學、四川省農科院等，建成博士工作站1個，大力推廣“稻田+”循環種養模式，創新探索“微生態、零排放”和“121”尾水循環利用種養模式，制定形成蟹苗和小龍蝦本土化培育、有機高鈣米種植等4項技術規范，成功發布大閘蟹養殖“開江標准”，成功注冊“開貢果業”“開貢米業”等品牌商標，“稻田+”有機魚、稻蛙香米通過有機農產品認証，“開江大閘蟹、開江小龍蝦”獲得國家地理標志証明商標，“一村一項目”產品品牌影響力持續擴大。

（四）三項支撐“穩”項目，提升持續性。堅持全方位支持、全周期管理，加強各類要素投入，扎實推進“一村一項目”健康穩定發展。強化供銷支撐。以七星農資公司和基層供銷社經營服務網點為依托，建立“縣級存儲、鄉鎮配送、村級供應”的農資連鎖配送網絡，通過聯採、統購、直供等方式，以低於市場5%至10%的價格向特色項目業主直供農資。按照“六統一”模式，對接全國供銷合作總社“供銷e家”，深入實施縣、鄉、村電子商務“三級網絡”工程，建成“幸福開江”農村電商網站、“勤豐直播閃購”銷售平台和農村電商運營服務站點30個，信息化改造農資連鎖經營網點60個，改造零售網點180個，全面暢通“一村一項目”產品銷售渠道﹔強化金融支撐。出台《開江縣農業社會化服務機制創新試點示范實施方案》，整合涉農項目資金1200萬元，對全縣水產養殖、“稻田+”“果林+”三大重點產業領域特色項目社會化服務給予為期三年的資金補貼。由縣財政注入資金1億元，成立基金公司1家、引進金融機構4家，建立“政擔銀企戶”“政融保”金融體系，創新推出麻鴨和白鵝特色農業保險、農田水利設施保險等險種和“蝦蟹貸”貸款業務，為“一村一項目”提供融資擔保，全面鞏固資金保障線﹔強化要素支撐。積極向上爭取用地指標，推行“彈性年限出讓、租賃、先租后讓”等模式，優先滿足特色項目發展用地。整合高標准農田、煙水配套工程等涉農項目資金10.06億元，統籌水、電、氣、路、通訊、垃圾和污水處理等基礎設施建設，充分保障“一村一項目”建設。制定出台“智匯田城”柔性引才實施方案，深入實施鄉村人才振興五年行動，持續加強對鄉村干部、致富帶頭人、優秀農民工等群體的專題教育培訓，採取“大組團+小分隊”的方式，組建特色農業、服務業等3個“人才服務團”，建立13支“人才小分隊”，全天候為“一村一項目”提供專業技術支持。

三、取得的成效

（一）鄉村集體經濟持續壯大。通過實施“一村一項目·黨建引振興”行動，139個村（社區）集體經濟實現年收益達739.28萬元，其中，收益5萬元以下91個、5至10萬元29個、10至20萬元11個、20至50萬元8個，徹底改變以往村居日常運轉靠“補”、公益事業靠“捐”的被動局面。稻漁現代農業園區實現了“一田雙收、穩糧增收、一舉多贏”，優質稻、大閘蟹、小龍蝦畝產綜合效益基本實現“千斤糧萬元錢”。推動2022年上半年全縣農村居民人均可支配收入達到8831元，同比增長7.5%，位居達州市第一，比全省（6.9%）高0.6個百分點。

（二）鄉村產業發展更加融合。全面改變以往個體經營的高成本、低效率、低效益的農業生產模式，推動農產品加工重心向中心鎮和物流節點下沉，農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系初步形成，成功建立智慧農業管理中心和農產品溯源信息化系統、特色農產品博覽館，建成10萬噸大米精深加工廠1個、特色水產分檢中心包裝車間8個、冷庫160余座、20萬噸糧儲中心1個，特色水產、優質大米等京東農場4個，“稻田+”產業加工轉化率達76%，加工業產值與種養殖業產值比達到了2.8︰1，鄉村產業發展融合度持續提高。

（三）鄉村人氣指數全面提升。依托“一村一項目·黨建引振興”行動，成功整治撂荒地1.2萬畝，新建農村公路210公裡，建成山坪塘、小型橋梁等基礎設施328座，引進農業龍頭企業50余家，培育扶持本地龍頭企業30余家，引導3000余名返鄉農民工、大學生、小業主參與特色項目建設，培育水產養殖、經果林種植、冷鏈物流、網絡電商等領域農村實用人才1500余名，開發穩定性就業崗位1500余個、季節性臨時性就業崗位24000余個，全年推動就業近30000余人次，本地群眾實現家門口就業增收，鄉村人氣更加興旺。

（四）群眾生活質量更加優渥。圍繞“一村一項目·黨建引振興”行動，縱深推進30分鐘應急救援圈、15分鐘黨群服務圈、5分鐘共建共享圈建設，健全完善“1+13+162”應急聯動指揮體系和“1+4+13+N”應急物資保障體系，全域推行部門下去跑、干部幫忙跑、網格上門跑、網絡線上跑“四跑”村級代辦服務機制，全面建成共享休息區、共享健身區、共享讀書吧等共享空間317個，優化布局村小教學點15個、合並中小學校6所，建立“縣級醫療機構—縣域醫療次中心—鄉鎮衛生院—村衛生室”四級醫療服務體系，配套建設2個縣域醫療次中心、2個醫療康養中心、6個醫合體，真正讓服務群眾更貼心。

四、探討與啟示

（一）黨建引領，是產業發展的關鍵支撐。鄉村產業發展離不開農村基層黨組織的引領帶動，必須強化農村基層黨組織抓產業能力，在項目包裝、發展規劃、制度制定上凸顯基層黨組織核心領導地位，發揮好政治優勢和組織優勢，用好黨和國家鄉村振興政策和支農資源，規劃並實施好本村的興農戰略，精准制定“一村一項目”規劃，探索明確本村產業融合發展的重點與方向。黨組織要帶頭打好產業發展前戰，統籌“錢、地、人”等產業發展基礎，做好承接金融資本、科技和人力等核心要素轉移的前期准備，提升項目吸引力，加速項目投產增收。

（二）科學規劃，是產業發展的先決條件。必須把握演進規律和發展趨勢，系統深入研究“產業興旺”的主要內容和實現路徑，圍繞區域重點產業發展，在優勢產業打造和產業結構調整優化上做好產業空間布局，綜合確定片區功能定位、發展目標、管控指標體系，明確農業產業集中發展規劃，推動農業產業向優勢產區集中，提升產業規模化、品牌化水平。要與縣鄉國土空間規劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，各有側重配置公共服務資源，差異化確定基礎設施配套，確保規劃符合工作實際、順應人民期待、引領未來發展。

（三）多元融合，是產業發展的內在規律。必須走產業融合發展道路，堅持“一產為主、接二連三”，不斷推動產業向后端延伸，向下游拓展，實現跨界經營、優勢互補。要圍繞鄉村主導產業加速打造農產品精深加工、冷鏈物流集群，延伸拓展產業鏈條。要聚焦新興市場需求，探索新型發展模式，推進農業與休閑、旅游、康養、生態、文化、養老等產業深度融合，充分發掘農業產業生態涵養、休閑觀光、文化體驗多種功能，實現全要素、全產業鏈、多種功能、多種價值的集成發展。

（四）促民增收，是產業發展的根本目的。鄉村產業振興的目的是推動鄉村廣大群眾能穩定增收致富，傳統的小農經濟已不適宜現代鄉村發展需求，更不能保障廣大群眾持續增收。因此，隻有以市場為導向、以效益為中心，突出資源產業優勢，策劃包裝鄉村產業項目，合理配置生產諸要素，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務，通過集體合作社組織，加大資金、科技、設備、人才的投入，才能最大限度地降低生產成本，提高鄉村產業附加值，最終讓鄉村群眾獲得最佳的經濟效益。