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浙江溫州市甌海區:搭建產業鏈黨建聯盟體系 賦能產業在逆勢中轉型發展

中共溫州市甌海區委組織部

2022年07月26日16:53    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、案例背景

溫州是民營經濟的發源地和民營企業聚集地。作為四大主城區之一的甌海區,民營經濟呈現出起步時間早、產業特色豐富、配套鏈完善等特征,產業鏈多以集群的形式“抱團”發展,打造了中國眼鏡生產基地、中國智能鎖生產基地、中國童鞋生產基地、國家外貿轉型升級眼鏡專業示范基地等4張“國字號”制造業金名片,構建了包括服裝、汽摩配、電氣機械等八大支柱傳統產業和時尚智造、數字安防、生命健康三大新興主導產業集群。

隨著市場經濟的深化發展,非公企業發展逐漸從“單打獨斗”轉變為產業鏈“聯合作戰”,越來越多的中小微企業產業上下游鏈條,探索非公企業產業鏈黨建模式因此應勢而生。早在2016年,甌海區就以森馬集團產業鏈黨建為探索,將黨建工作觸手向上下游協作企業拓展延伸,初步構建了產業鏈黨建模式。2020年受疫情影響,全球產業鏈普遍遭遇“停擺”危機,甌海區第一時間以產業鏈黨建工作為突破口,全面推動企業復工復產。經過兩年多的深耕厚植,已全面構建產業鏈黨建聯盟常態化長效機制,形成了一套甌海特色的“ISO質量標准體系”,走出了一條以高質量黨建引領產業高質量發展的新路徑。2021年,全國非公專委會在溫州召開全國非公企業黨組織“發揮實質作用”研討會,森馬集團產業鏈黨建聯盟做法成為現場參觀點,並得到各級領導充分肯定。甌海產業鏈黨建聯盟相關做法也被浙江省、溫州市列入重點改革項目。

二、主要做法

(一)聚焦因鏈制宜、因勢利導,圍繞“四種模式”推動產業鏈黨建聯盟全面覆蓋。甌海區堅持立足本區產業發展現狀和發展規劃,因地制宜抓實“龍頭型企業黨組織+上下游企業”“協會黨組織+會員企業型”“屬地黨組織+園區內企業型”和“專業機構黨組織+關聯企業型”等四種類型產業鏈黨建聯盟組建,實現域內全產業覆蓋、全鏈條組建。

1.“以弱帶強”型——組建“龍頭企業黨組織+上下游企業”產業鏈黨建聯盟。以龍頭企業黨組織為核心,吸納若干鏈上企業黨組織和企業共同參與組建產業鏈黨建聯盟,目前已組建以森馬、冠盛、萬超等龍頭型黨組織為核心的產業鏈黨建聯盟5個。比如,森馬集團發揮市場地位和黨建經驗的“雙重優勢”,構建上游272家供應商和下游9000多家代理商、終端零售網點共同參與的產業鏈黨建聯盟,目前鏈上產值億元企業超60個。

2.“協同發展”型——組建“協會商會黨組織+會員企業”產業鏈黨建聯盟。以行業協會、企業商會黨組織為核心,吸納會員企業黨組織和會員企業共同組建產業鏈黨建聯盟。目前已依托鞋革、服裝、眼鏡等行業協會黨組織,組建了八大行業協會產業鏈黨建聯盟,覆蓋重點企業9800多家。比如,甌海眼鏡行業協會黨總支牽頭,按照“1個協會黨組織+14個眼鏡企業黨支部+259家企業”模式組建眼鏡行業協會黨建聯盟,實現行業黨組織100%入盟、規上企業100%入盟。

3.“整域提升”型——組建“屬地黨組織+園區企業”產業鏈黨建聯盟。依托小微園區、特色小鎮、產業園區屬地黨組織,將相應區域內行業特色明顯的兩新組織聯合起來,並聯動屬地部門、高校、專業機構等黨組織,組建區域型產業鏈黨建聯盟,目前已組建溫州國家大學科技園、婁橋輕工產業園、郭溪小微園等3個區域型產業鏈黨建聯盟。比如,溫州國家大學科技園以園區黨總支為核心,以數字經濟行業為主導,聯動園區內5個企業黨組織、185家企業以及溫州大學、高教發展中心等組建區域產業鏈黨建聯盟,推動園區資源精准有效配置和對接共享。

4.“創新賦能”型——組建“專業機構黨組織+關聯企業”產業鏈黨建聯盟。依托專業科研院所、創新創業機構黨組織,吸納被服務企業、入駐企業、專業技術檢測機構等關聯企業共同組建功能型產業鏈黨建聯盟。比如,依托浙江智能鎖具產業創新服務綜合體黨組織,吸納14個鎖具企業黨組織、57個創新服務機構等組建產業鏈黨建聯盟,整合本地創新平台、高校院所、企業工程師資源,為智能鎖具產業鏈賦能提效。

(二)聚焦標准化、規范化,建立“四大機制”推動產業鏈黨建聯盟行穩致遠。緊緊圍繞“黨建強、發展強”,構建有機銜接、有序推進、有效運轉的“四大機制”,為推動產業鏈黨建聯盟長效化運行立規矩守航向。

1.建立共商共議的聯席會議機制。下派科級干部擔任聯盟負責人,部分重點企業、核心成員經聯盟負責人推薦,聘任為聯盟理事,參與聯盟聯席會議議事。按照“聯盟核心固定、成員按需調整”原則確定聯席會議組成人員。會議原則上每季度召開一次,也可根據需要隨時召開專題會議,由聯盟負責人召集,及時學習傳達惠企政策,交流生產經營情況,協商化解產業鏈上重大問題,形成聯盟集體決議,定期向聯盟全體成員公開。

2.建立共同進退的問題化解機制。堅持“問題從鏈上來”,按照“成員主動申報+聯盟實時收集”模式,動態掌握梳理問題清單。堅持“問題在鏈上解”,聯盟內部事務通過聯席會議優先在聯盟內部整合資源解決﹔聯盟內部無法解決的,以聯盟名義積極尋求外部途徑解決,確保要素全鏈保障、資源全鏈共享、成本全鏈分擔、風險全鏈防范。今年以來,各產業鏈聯盟已協商解決122個實際問題。

3.建立多元聯動的助企服務機制。區級層面,深化“萬名干部進萬企”、駐企服務等機制,由6名區領導擔任6大重點產業鏈黨建聯盟第一書記並挂帥產業鏈“鏈長”,下派526名駐企服務員“聯企聯黨建”,建立健全助企干部、企業主、黨支部書記等多元問題收集化解機制,幫助解決諸如“零用地企業入園”等企業實際問題326個。鎮街層面,按照“網格化管理、組團式服務”的原則,強化駐村干部和網格干部抓黨建責任,推進企業與社區共建,形成基層黨委與聯盟的良性互動,實現“黨建強、發展強”的共贏目標。

4.建立條塊結合的雙向評估機制。針對產業鏈黨建聯盟內成員單位多、組織上不直接隸屬管理等實際,建立健全多維度、閉環式的雙向評價體系,以考核倒逼各產業鏈黨建聯盟高效運行,即對聯盟內黨組織實行“雙積分”制管理,由聯盟定期對聯盟成員黨組織的綜合表現進行評估,聯盟評估結果與上級黨組織對其星級評定結果,一並納入黨組織堡壘指數,作為企業黨組織評優定級的重要依據。

(三)聚焦實質性、實效化,做強“四大功能”賦能全產業鏈高質量發展。甌海區賦予產業鏈黨建聯盟“紅色領航者”“發展導航器”“政企聯絡員”“發展監督員”四大功能定位,推動產業鏈黨建聯盟高效運行。

1.當好“紅色領航者”,提振發展信心。牽頭開展主題黨日活動、行業研討會等,通過“線上直播+微信推送”等多種形式,第一時間學精神學政策,切實把思想和行動統一到黨中央和省市區委的有關決策部署上來。堅持定期入企走訪、定期聯商聯議、政策宣講兌現等,提振企業發展信心。

2.當好“發展導航器”,匯聚發展動能。發揮“外引內聯”的組織優勢和協調功能,聚焦技術、人才、市場等重點需求,為產業轉型發展注入發展動能。攜手區屬部門、高校院所、科研單位等共建單位,成立“助企智囊團”,助力企業開展智能化技改。針對“招工難、用工荒”難問題,通過組建舉辦線上+線下專場招聘會等方式招引人才職工,並建立員工培訓體系,助力企業“雙招雙引”。針對市場低迷訂單少難題,開拓多渠道、多元化市場,形成“外貿+內銷”“線上+線下”協同發展格局,助力企業拓展銷售渠道。

3.當好“政企聯絡員”,強化發展保障。發揮產業鏈黨建聯盟“政府、企業、聯盟黨組織”三方聯動作用,搭建政企互動橋梁。聚焦“強鏈、補鏈、延鏈”中存在的難點痛點,在企業端建立聯盟動態調研機制,成為“問題發現者”,在政府端,用好駐企服務員制度,與政府部門資源共享、活動共辦和難題共解,凝聚產業發展合力。

4.當好“發展監督員”,促進健康發展。牽頭組建“紅色巡查”隊伍,邀請專業人士共同參與,對聯盟內企業的安全生產、產品質量、環保達標等方面開展巡查監督,對發現的問題開出整改通知單,督促整改落實,為行業綠色可持續發展提質賦能。比如,針對皮革企業廢氣淨化設施專項整治行動推進難的問題,甌海區皮革商會產業鏈黨建聯盟主動跟進,先后對接區應急管理局、第三方專業機構、相關企業等召開10余次聯席會議,按“先試點、后推廣”步驟,“一套設施、一套方案”高質量完成專項整治。

三、工作成效

甌海區通過狠抓產業鏈黨建聯盟,不斷提升甌海非公企業黨建科學化水平,促進區域非公經濟高質量發展。

(一)創設了可復制推廣的產業鏈黨建聯盟“甌海標准”。率全省(市)之先制定了產業鏈黨建聯盟規范化建設標准,從組織設置規范、組織功能規范、運行機制規范、發展聯盟成員規范等環節,對黨建聯盟進行指導和督促,形成了可操作、可復制、可推廣的產業鏈黨建聯盟“甌海標准”和長效管理體系,有效推動產業鏈黨建聯盟的可持續、高質量發展。

(二)跑出了高質量復工復產的“加速度”。通過產業鏈黨建聯盟這一重要抓手,甌海區經受住了疫情沖擊及全球經濟衰退影響的重大考驗,更抓住了受疫情催化的全球產業鏈供應鏈重構的機遇,助力傳統制造業和新興產業穩定增長。

(三)打造了“1+1>2”的產業鏈發展“新高地”。近兩年甌海通過“組織建鏈、政治紅鏈、服務活鏈、示范強鏈、保障固鏈”,推動骨干企業和中小企業協同創新、共享資源、融合發展,實現了“1+1>2”聚變效應,也催生了一批產業鏈黨建聯盟“升級版”。

(四)構建了營商環境最優“生態圈”。以產業鏈黨建聯盟為主抓手,通過發揮黨委政府職能優勢,整合各方助企資源,出台產業政策,做優助企服務,推動助企工作從“逐企跟進”向“整鏈推進”轉變,實現助企力量全鏈整合、惠企政策全鏈兌現、涉企難題全鏈解決,真正把服務做到企業心裡去,為企業高質量發展創造最佳環境。

(五)點燃了兩新組織黨建高質量發展“新引擎”。一方面,產業鏈黨建聯盟打破地域界限、條塊隔閡,為兩新組織黨建有效覆蓋、高質量發展注入新動能。另一方面,產業鏈黨建聯盟以黨組織為紐帶,把分散的黨組織和零落的黨員高效地組合起來,實現鏈上企業組織共建、資源共享、文化共商、難題共解,有效擴大黨建影響,為產業鏈黨建工作賡續發展不斷輸出“甌海樣板”。

四、經驗啟示

產業鏈黨建聯盟是一項系統性工程,需要始終持之以恆、久久為功,一錘接著一錘敲、一步一個腳印抓,以產業鏈黨建工作激發甌海產業轉型發展的最強動能。工作中我們有三點啟示:

(一)始終要把“黨的領導”作為第一要務。在經濟整體形勢下行、中小微企業普遍經營困難的當前,我們以堅持黨的全面領導為總牽引,依托龍頭企業的示范帶動與產業鏈條的縱向驅動,把黨建工作向上游企業延伸,建立起覆蓋廣泛與協同創新的產業鏈黨建工作模式,實現黨建成果上下共享、管理經驗上下分享、企業文化上下影響,構建起鏈主企業與鏈上企業相互信任、和諧共贏的黨建生態圈,從而形成共克時艱、迎難而上的強大合力,推動區域非公企業黨建和地方產業可持續高質量發展。

(二)始終要把“統籌兼顧”作為主要路徑。非公有制企業面廣量大、類型多樣,不同類型企業要注重分類指導,切實增強工作的針對性和實效性。工作中,我們針對產業鏈的上下游、龍頭性與跨區域等特點,按照“成熟一個、搭建一個”的工作理念,突出分類指導與分批推進,強化緊密度與精密度,從而形成了多維度、全覆蓋的產業鏈黨建聯盟體系,從而讓“實質作用發揮”成為產業鏈黨建的鮮明標簽。

(三)始終要把“促進發展”作為根本目的。促進發展是黨建科學化水平的本質要求,也是開展產業鏈黨建工作的出發點和立足點,更是檢驗工作成效的核心標准。抓好產業鏈黨建工作,關鍵是要發揮產業鏈的“串聯”優勢整合資源、“協作”優勢加強團結、“競爭”優勢激發活力,通過抓好黨建興產業、育人才、重文化、促和諧,為打造產業鏈整體優勢保駕護航,使黨的組織建設與產業鏈發展同軸運轉、同頻共振,使黨建工作與產業轉型目標同向、工作同力、發展同步。 

(責編:王珂園、秦華)
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