浙江溫州市甌海區：搭建產業鏈黨建聯盟體系 賦能產業在逆勢中轉型發展

一、案例背景

溫州是民營經濟的發源地和民營企業聚集地。作為四大主城區之一的甌海區，民營經濟呈現出起步時間早、產業特色豐富、配套鏈完善等特征，產業鏈多以集群的形式“抱團”發展，打造了中國眼鏡生產基地、中國智能鎖生產基地、中國童鞋生產基地、國家外貿轉型升級眼鏡專業示范基地等4張“國字號”制造業金名片，構建了包括服裝、汽摩配、電氣機械等八大支柱傳統產業和時尚智造、數字安防、生命健康三大新興主導產業集群。

隨著市場經濟的深化發展，非公企業發展逐漸從“單打獨斗”轉變為產業鏈“聯合作戰”，越來越多的中小微企業產業上下游鏈條，探索非公企業產業鏈黨建模式因此應勢而生。早在2016年，甌海區就以森馬集團產業鏈黨建為探索，將黨建工作觸手向上下游協作企業拓展延伸，初步構建了產業鏈黨建模式。2020年受疫情影響，全球產業鏈普遍遭遇“停擺”危機，甌海區第一時間以產業鏈黨建工作為突破口，全面推動企業復工復產。經過兩年多的深耕厚植，已全面構建產業鏈黨建聯盟常態化長效機制，形成了一套甌海特色的“ISO質量標准體系”，走出了一條以高質量黨建引領產業高質量發展的新路徑。2021年，全國非公專委會在溫州召開全國非公企業黨組織“發揮實質作用”研討會，森馬集團產業鏈黨建聯盟做法成為現場參觀點，並得到各級領導充分肯定。甌海產業鏈黨建聯盟相關做法也被浙江省、溫州市列入重點改革項目。

二、主要做法

（一）聚焦因鏈制宜、因勢利導，圍繞“四種模式”推動產業鏈黨建聯盟全面覆蓋。甌海區堅持立足本區產業發展現狀和發展規劃，因地制宜抓實“龍頭型企業黨組織+上下游企業”“協會黨組織+會員企業型”“屬地黨組織+園區內企業型”和“專業機構黨組織+關聯企業型”等四種類型產業鏈黨建聯盟組建，實現域內全產業覆蓋、全鏈條組建。

1.“以弱帶強”型——組建“龍頭企業黨組織+上下游企業”產業鏈黨建聯盟。以龍頭企業黨組織為核心，吸納若干鏈上企業黨組織和企業共同參與組建產業鏈黨建聯盟，目前已組建以森馬、冠盛、萬超等龍頭型黨組織為核心的產業鏈黨建聯盟5個。比如，森馬集團發揮市場地位和黨建經驗的“雙重優勢”，構建上游272家供應商和下游9000多家代理商、終端零售網點共同參與的產業鏈黨建聯盟，目前鏈上產值億元企業超60個。

2.“協同發展”型——組建“協會商會黨組織+會員企業”產業鏈黨建聯盟。以行業協會、企業商會黨組織為核心，吸納會員企業黨組織和會員企業共同組建產業鏈黨建聯盟。目前已依托鞋革、服裝、眼鏡等行業協會黨組織，組建了八大行業協會產業鏈黨建聯盟，覆蓋重點企業9800多家。比如，甌海眼鏡行業協會黨總支牽頭，按照“1個協會黨組織+14個眼鏡企業黨支部+259家企業”模式組建眼鏡行業協會黨建聯盟，實現行業黨組織100%入盟、規上企業100%入盟。

3.“整域提升”型——組建“屬地黨組織+園區企業”產業鏈黨建聯盟。依托小微園區、特色小鎮、產業園區屬地黨組織，將相應區域內行業特色明顯的兩新組織聯合起來，並聯動屬地部門、高校、專業機構等黨組織，組建區域型產業鏈黨建聯盟，目前已組建溫州國家大學科技園、婁橋輕工產業園、郭溪小微園等3個區域型產業鏈黨建聯盟。比如，溫州國家大學科技園以園區黨總支為核心，以數字經濟行業為主導，聯動園區內5個企業黨組織、185家企業以及溫州大學、高教發展中心等組建區域產業鏈黨建聯盟，推動園區資源精准有效配置和對接共享。

4.“創新賦能”型——組建“專業機構黨組織+關聯企業”產業鏈黨建聯盟。依托專業科研院所、創新創業機構黨組織，吸納被服務企業、入駐企業、專業技術檢測機構等關聯企業共同組建功能型產業鏈黨建聯盟。比如，依托浙江智能鎖具產業創新服務綜合體黨組織，吸納14個鎖具企業黨組織、57個創新服務機構等組建產業鏈黨建聯盟，整合本地創新平台、高校院所、企業工程師資源，為智能鎖具產業鏈賦能提效。

（二）聚焦標准化、規范化，建立“四大機制”推動產業鏈黨建聯盟行穩致遠。緊緊圍繞“黨建強、發展強”，構建有機銜接、有序推進、有效運轉的“四大機制”，為推動產業鏈黨建聯盟長效化運行立規矩守航向。

1.建立共商共議的聯席會議機制。下派科級干部擔任聯盟負責人，部分重點企業、核心成員經聯盟負責人推薦，聘任為聯盟理事，參與聯盟聯席會議議事。按照“聯盟核心固定、成員按需調整”原則確定聯席會議組成人員。會議原則上每季度召開一次，也可根據需要隨時召開專題會議，由聯盟負責人召集，及時學習傳達惠企政策，交流生產經營情況，協商化解產業鏈上重大問題，形成聯盟集體決議，定期向聯盟全體成員公開。

2.建立共同進退的問題化解機制。堅持“問題從鏈上來”，按照“成員主動申報+聯盟實時收集”模式，動態掌握梳理問題清單。堅持“問題在鏈上解”，聯盟內部事務通過聯席會議優先在聯盟內部整合資源解決﹔聯盟內部無法解決的，以聯盟名義積極尋求外部途徑解決，確保要素全鏈保障、資源全鏈共享、成本全鏈分擔、風險全鏈防范。今年以來，各產業鏈聯盟已協商解決122個實際問題。

3.建立多元聯動的助企服務機制。區級層面，深化“萬名干部進萬企”、駐企服務等機制，由6名區領導擔任6大重點產業鏈黨建聯盟第一書記並挂帥產業鏈“鏈長”，下派526名駐企服務員“聯企聯黨建”，建立健全助企干部、企業主、黨支部書記等多元問題收集化解機制，幫助解決諸如“零用地企業入園”等企業實際問題326個。鎮街層面，按照“網格化管理、組團式服務”的原則，強化駐村干部和網格干部抓黨建責任，推進企業與社區共建，形成基層黨委與聯盟的良性互動，實現“黨建強、發展強”的共贏目標。

4.建立條塊結合的雙向評估機制。針對產業鏈黨建聯盟內成員單位多、組織上不直接隸屬管理等實際，建立健全多維度、閉環式的雙向評價體系，以考核倒逼各產業鏈黨建聯盟高效運行，即對聯盟內黨組織實行“雙積分”制管理，由聯盟定期對聯盟成員黨組織的綜合表現進行評估，聯盟評估結果與上級黨組織對其星級評定結果，一並納入黨組織堡壘指數，作為企業黨組織評優定級的重要依據。

（三）聚焦實質性、實效化，做強“四大功能”賦能全產業鏈高質量發展。甌海區賦予產業鏈黨建聯盟“紅色領航者”“發展導航器”“政企聯絡員”“發展監督員”四大功能定位，推動產業鏈黨建聯盟高效運行。

1.當好“紅色領航者”，提振發展信心。牽頭開展主題黨日活動、行業研討會等，通過“線上直播+微信推送”等多種形式，第一時間學精神學政策，切實把思想和行動統一到黨中央和省市區委的有關決策部署上來。堅持定期入企走訪、定期聯商聯議、政策宣講兌現等，提振企業發展信心。

2.當好“發展導航器”，匯聚發展動能。發揮“外引內聯”的組織優勢和協調功能，聚焦技術、人才、市場等重點需求，為產業轉型發展注入發展動能。攜手區屬部門、高校院所、科研單位等共建單位，成立“助企智囊團”，助力企業開展智能化技改。針對“招工難、用工荒”難問題，通過組建舉辦線上+線下專場招聘會等方式招引人才職工，並建立員工培訓體系，助力企業“雙招雙引”。針對市場低迷訂單少難題，開拓多渠道、多元化市場，形成“外貿+內銷”“線上+線下”協同發展格局，助力企業拓展銷售渠道。

3.當好“政企聯絡員”，強化發展保障。發揮產業鏈黨建聯盟“政府、企業、聯盟黨組織”三方聯動作用，搭建政企互動橋梁。聚焦“強鏈、補鏈、延鏈”中存在的難點痛點，在企業端建立聯盟動態調研機制，成為“問題發現者”，在政府端，用好駐企服務員制度，與政府部門資源共享、活動共辦和難題共解，凝聚產業發展合力。

4.當好“發展監督員”，促進健康發展。牽頭組建“紅色巡查”隊伍，邀請專業人士共同參與，對聯盟內企業的安全生產、產品質量、環保達標等方面開展巡查監督，對發現的問題開出整改通知單，督促整改落實，為行業綠色可持續發展提質賦能。比如，針對皮革企業廢氣淨化設施專項整治行動推進難的問題，甌海區皮革商會產業鏈黨建聯盟主動跟進，先后對接區應急管理局、第三方專業機構、相關企業等召開10余次聯席會議，按“先試點、后推廣”步驟，“一套設施、一套方案”高質量完成專項整治。

三、工作成效

甌海區通過狠抓產業鏈黨建聯盟，不斷提升甌海非公企業黨建科學化水平，促進區域非公經濟高質量發展。

（一）創設了可復制推廣的產業鏈黨建聯盟“甌海標准”。率全省（市）之先制定了產業鏈黨建聯盟規范化建設標准，從組織設置規范、組織功能規范、運行機制規范、發展聯盟成員規范等環節，對黨建聯盟進行指導和督促，形成了可操作、可復制、可推廣的產業鏈黨建聯盟“甌海標准”和長效管理體系，有效推動產業鏈黨建聯盟的可持續、高質量發展。

（二）跑出了高質量復工復產的“加速度”。通過產業鏈黨建聯盟這一重要抓手，甌海區經受住了疫情沖擊及全球經濟衰退影響的重大考驗，更抓住了受疫情催化的全球產業鏈供應鏈重構的機遇，助力傳統制造業和新興產業穩定增長。

（三）打造了“1+1>2”的產業鏈發展“新高地”。近兩年甌海通過“組織建鏈、政治紅鏈、服務活鏈、示范強鏈、保障固鏈”，推動骨干企業和中小企業協同創新、共享資源、融合發展，實現了“1+1>2”聚變效應，也催生了一批產業鏈黨建聯盟“升級版”。

（四）構建了營商環境最優“生態圈”。以產業鏈黨建聯盟為主抓手，通過發揮黨委政府職能優勢，整合各方助企資源，出台產業政策，做優助企服務，推動助企工作從“逐企跟進”向“整鏈推進”轉變，實現助企力量全鏈整合、惠企政策全鏈兌現、涉企難題全鏈解決，真正把服務做到企業心裡去，為企業高質量發展創造最佳環境。

（五）點燃了兩新組織黨建高質量發展“新引擎”。一方面，產業鏈黨建聯盟打破地域界限、條塊隔閡，為兩新組織黨建有效覆蓋、高質量發展注入新動能。另一方面，產業鏈黨建聯盟以黨組織為紐帶，把分散的黨組織和零落的黨員高效地組合起來，實現鏈上企業組織共建、資源共享、文化共商、難題共解，有效擴大黨建影響，為產業鏈黨建工作賡續發展不斷輸出“甌海樣板”。

四、經驗啟示

產業鏈黨建聯盟是一項系統性工程，需要始終持之以恆、久久為功，一錘接著一錘敲、一步一個腳印抓，以產業鏈黨建工作激發甌海產業轉型發展的最強動能。工作中我們有三點啟示：

（一）始終要把“黨的領導”作為第一要務。在經濟整體形勢下行、中小微企業普遍經營困難的當前，我們以堅持黨的全面領導為總牽引，依托龍頭企業的示范帶動與產業鏈條的縱向驅動，把黨建工作向上游企業延伸，建立起覆蓋廣泛與協同創新的產業鏈黨建工作模式，實現黨建成果上下共享、管理經驗上下分享、企業文化上下影響，構建起鏈主企業與鏈上企業相互信任、和諧共贏的黨建生態圈，從而形成共克時艱、迎難而上的強大合力，推動區域非公企業黨建和地方產業可持續高質量發展。

（二）始終要把“統籌兼顧”作為主要路徑。非公有制企業面廣量大、類型多樣，不同類型企業要注重分類指導，切實增強工作的針對性和實效性。工作中，我們針對產業鏈的上下游、龍頭性與跨區域等特點，按照“成熟一個、搭建一個”的工作理念，突出分類指導與分批推進，強化緊密度與精密度，從而形成了多維度、全覆蓋的產業鏈黨建聯盟體系，從而讓“實質作用發揮”成為產業鏈黨建的鮮明標簽。

（三）始終要把“促進發展”作為根本目的。促進發展是黨建科學化水平的本質要求，也是開展產業鏈黨建工作的出發點和立足點，更是檢驗工作成效的核心標准。抓好產業鏈黨建工作，關鍵是要發揮產業鏈的“串聯”優勢整合資源、“協作”優勢加強團結、“競爭”優勢激發活力，通過抓好黨建興產業、育人才、重文化、促和諧，為打造產業鏈整體優勢保駕護航，使黨的組織建設與產業鏈發展同軸運轉、同頻共振，使黨建工作與產業轉型目標同向、工作同力、發展同步。