山東濰坊市濰城區：實施黨建引領基層治理 “鑄魂 扎根 聚力”三項工程

堅持和加強黨的全面領導，是基層治理體系和治理能力現代化建設的根與魂。今年以來，濰城區全面落實黨中央和省、市委關於抓黨建促基層治理能力提升的有關決策部署，充分總結運用疫情防控斗爭經驗，按照“黨建項目化、項目清單化、清單責任化”的方式，大力推進實施黨建引領基層治理“鑄魂 扎根 聚力”三項工程，將黨的領導貫穿基層治理全周期、全領域、全鏈條，加快構建高效協同的共建、共治、共享基層治理新格局。

一、背景

濰城區地處濰坊市中心城區，面積355平方公裡，常住人口52萬，下轄6個街道、255個村（社區）。轄區老舊小區多、基礎設施相對薄弱，商貿市場多、外來人口流動性大，遺留問題多、群眾訴求比較集中，是典型的老城區。近年來，特別是大量新項目、新小區建成后，各類資源要素和新興業態加速集聚，層級權責不明晰、網格管理不精細等基層治理方面矛盾問題，相較其他地區也更早更快地凸顯了出來。濰城區立足改革創新攻堅、努力破解制約城市發展的上述問題，持續加強黨對基層治理全面領導，創新黨領導下統一指揮、簡約高效、執行有力的治理體制機制，突出組織體系、隊伍體系、網格體系、服務體系、治理體系的系統性整體建設，寓治理於服務、以服務促治理，著力把群眾美好生活向往實現在家門口，為全面建設現代化新濰城、打造濰坊城區西部高質量發展服務中心提供了堅強的組織保証。

二、做法

（一）鑄牢思想之魂，把黨的領導貫穿基層治理“全周期”，帶動形成各級齊抓“共建”的政治自覺。習近平總書記強調，城鄉社區處於黨同群眾連接的“最后一公裡”，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。濰城區始終堅持和加強黨對基層治理的全面領導，大力推進現代化治理制度創新、能力建設，厚植黨的執政根基。

一是頂層設計將基層治理“管”起來。黨建統領一切工作、一切工作黨建先行。區委書記將“抓黨建促高效能治理”作為抓黨建突破項目，召開“黨建引領創新提升基層治理動員大會”，樹起了“大抓基層治理”鮮明導向。區委新成立基層治理工委，由組織、政法、民政、住建等20個職能部門以及水電氣暖等民生保障單位共同參與，縱向各級聯動抓到底，橫向聚力攻堅全覆蓋，推動工作聯做、資源聯享、難題聯解，為基層治理賦能增效。

二是基層發力把基層治理“干”起來。黨的力量來自基層組織。區委制定《關於加強黨建引領創新提升基層治理的指導意見》，以增強基層黨組織政治功能和組織力為重點，對照“建強組織領著干、聚焦重點一起干、織密網絡分頭干、完善機制搶著干、解決問題馬上干、制定規劃盯著干、培育隊伍用心干、擦亮品牌比著干、落實保障使勁干、選樹骨干帶頭干”10項措施抓落實、抓考核，實現了基層黨的領導水平、黨建引領基層治理效能、黨組織服務發展能力、群眾滿意度“四個明顯提升”。

三是聚焦中心讓基層治理“活”起來。治理有效是城市發展的重要保障。濰城區深入踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞與群眾密切相關的教育、醫療、住房等關鍵事，集中精力抓好老舊小區改造、物業管理、中小學幼兒園建設、衛生院提升改造、城鄉人居環境整治等民生實事，重點加強安全生產、環境保護、社會治安等行業領域治理，在滿足群眾需求中創新治理方式。路子對了，事半功倍。今年以來，基層服務效能普遍提升30%以上，僅此一項就帶動群眾滿意度提升了2.3個百分點。

（二）向更深處扎根，把黨的領導覆蓋基層治理“全領域”，有效激發社會多元“共治”的行動自覺。習近平總書記指出，要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。這就要求我們要大力強化基層黨組織政治領導、服務凝聚、利益整合等功能，搭建多元主體共同參與的基層治理新格局。

一是織密“嚴”的組織體系。實踐証明，一切工作到支部是黨的強大組織優勢。濰城區以嚴密黨的組織體系為著力點，健全“街道黨工委—社區黨委—網格（小區）黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級治理體系，整合資源力量下沉小區。一方面，通過機關事業單位黨組織、黨員“雙報到”下沉工作力量，與街道社區共抓共管，為基層減負增力﹔另一方面，下沉執法力量、由街道統籌協調指揮，公安、住建、市場監管、綜合執法等部門定期聯合巡查執法，協助解決問題，為基層賦權增能。

三是構建“真”的隊伍體系。現代化治理離不開一支“真干事、干真事”的基層干部隊伍。通過健全完善“3崗18級”社區工作者職業體系建設，連續3年公開招聘專職社工190名，為基層引才聚才﹔每年選拔50名年輕后備骨干，依托區級社工實訓基地、優秀書記工作室開展能力提升集訓、跨街道挂職鍛煉、社工項目實戰，以實干促成才。實施基層書記隊伍建設領雁計劃，制定頭雁領航、強雁共育、領雁講堂等10項措施，釋放“一肩挑”制度改革效能，形成了“頭雁領航 群雁高飛”的雁陣效應。

三是做實“細”的網格體系。基層治理重心必須落在網格，精細化治理到位了，基層基礎也就夯實了。按照“居民提事、網格聽事、社區議事、民主定事、協同辦事、群眾評事”民主協商辦法，做細做實網格（小區）黨支部統領下的多網合一、一網統管。在每個網格配備1-2名全科網格員、1名指導員，納入街道統一管理，健全選任、管理、調度、保障制度，定期對網格及人員動態“微調整”，有效解決了網眼過大、用力分散的問題。

四是完善“實”的服務體系。一流的服務就是一流的治理，二者相輔相成、互融共促。在網格（小區）黨支部全面推行微組織、微協商、微服務、微共建、微關愛“五微”工作法，建設129處小區“家門口”黨群服務站，打造“5分鐘黨群服務圈”。出台黨群服務陣地“去行政化、去辦公化、去形式化”親民改造提升辦法，推行錯時延時“不打烊”服務，融入“家”理念打造開放式城市客廳，群眾紛紛表示“有黨的地方就是家”。

五是打造“快”的治理體系。“快”即高效能，第一時間發現、最快速度處置，把問題解決在萌芽狀態。聚焦化解制約城市發展的堵點難點，把組織、政法、民政等部門信息平台資源統一整合起來，建設跨部門、跨層級的綜合信息化治理平台，優化治理流程架構，有效解決了以往因職能交叉、內耗嚴重造成的“推、拖、慢”等問題。深化“網格化+平安指數”運行機制，將刑事治安警情、綜治建設、維護穩定、社區矯正等工作全部納入網格平安評價指數，力推人在“網”中走、事在“格”中辦。

（三）集聚黨心民力，把黨的領導融入基層治理“全鏈條”，全面培養群眾參與“共享”的思想自覺。習近平總書記強調，加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。要充分發揮基層黨組織領導、協調、集聚各方的堡壘聚合作用，統籌整合和撬動各類政策、資金、資源和項目。

一是激活“紅細胞”，發揮黨員模范帶頭作用。“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來”是黨員先鋒模范作用的生動寫照。濰城區組織3000余名在職黨員向居住地黨組織報到，以小區黨支部為單位推行黨員“定崗編組”，引導在職黨員積極擔任網格長、樓棟長，並至少認領1-2個黨員先鋒崗，確保每名黨員都有發揮作用的平台。結合常態化疫情防控，在機關黨組織開展“黨員干部進小區，疫情防控在一線”活動，發動1200余名機關黨員下沉到277個小區幫創“無疫網格”，為基層配備了一支“固定報到、平時服務、應急支援”的有生力量。

二是匯集“鄰聚力”，發動群眾積極主動參與。“鄰聚力”助力基層治理零距離。健全完善“五社聯動”機制，對社會資源、治理力量進行再整合、再優化、再分配，持續提升治理效能。大力培育“月河大媽”“平安義巡”“癌友之家”等一批明星社區自組織，引導群眾有序自我管理、自我服務、自我監督。在選聘395名網格員基礎上，招募210余名黨員群眾骨干擔任街巷長，深入推行“警民聯調”“道德門診”“家事糾紛調處”等多元化矛盾糾紛化解工作機制，用群眾的辦法解決好群眾的問題，最大限度推動基層矛盾及時溝通、就地處置、妥善化解。

三是培育“紅管家”，做好送上門的群眾工作。物業管理與群眾密切相關，直接關系到群眾的幸福指數、滿意指數。大力培育“枝葉關情、濰美家園”紅色物業品牌，在419個小區實現“紅色物業”全覆蓋，把“紅管家”培育成黨的工作力量和為民服務隊伍﹔成立區級物業糾紛訴調中心、設立“物業服務接訪公開日”，廣泛收集居民訴求、解決居民“急難愁盼”﹔每月組織“紅色物業”實地觀摩、評比打分，推廣物業服務線上“好差評”，倒逼物業用力“圍著群眾轉”，有關做法被人民日報宣傳推介。

四是整合“新力量”，以黨建融合促治理融入。守護新就業群體，就是守護城市創新發展。制定以“四維共同體”破圈新業態新就業群體黨建的意見，成立快遞和道路運輸、外賣送餐、直播電商3個行業黨委，引領行業健康發展。突出抓好區級新就業群體黨群服務中心建設，打造“鳶都輕騎兵驛站”67處，並逐步從黨群服務陣地向社區食堂、商圈樓宇等拓展延伸，為快遞員、送餐員等提供衣食住行各類服務，幫助解決充電難、停車難、進門難等問題，積極引導他們主動融入治理。

三、成效

（一）解決了基層治理職責不清、各自為戰的問題。通過成立區委基層治理工委，以黨建聯建為紐帶、共建共治為平台，一盤棋抓謀劃、一條心抓落實、一張尺抓考核，有效打破了區級職能部門之間和部門與街道社區之間的體制、隸屬、領域、行業壁壘，實現了區、街道、社區、小區的互聯互動、資源共享，推動了各領域基層黨建工作有機融合、共同提升，有關做法多次被人民日報、《中國組織人事報》等媒體宣傳推介。

（二）解決了在職黨員參與不多、帶頭不夠的問題。社區、網格（小區）黨組織通過設置黨建指導、就業幫扶、治安巡邏、疫情防控、科普推廣等形式多樣、載體靈活的志願崗位、服務項目，發動在小區居住的在職黨員參加“亮身份，帶頭融入小區﹔亮承諾，帶頭服務群眾﹔亮職責，帶頭以身示范”活動，認領黨員先鋒崗、黨員責任區，引導他們在崗位上創一流、在小區裡做表率、在家庭裡盡責任，時時處處發揮出了先鋒模范作用。

（三）解決了群眾不理解、不支持、不參與的問題。平時對群眾“有呼必應”，關鍵時刻黨組織才能“一呼百應”。通過進一步提高基層治理和黨群服務工作的精准性和有效性，最大限度地滿足了群眾的各種需求，拉近了各級黨組織與群眾之間的距離，“聽黨話、感黨恩、跟黨走”成了廣大群眾的普遍共識，也使更多的群眾從被動接受服務的對象，變成了主動參與治理的骨干力量，大大提升了基層黨組織的戰斗力和號召力。

四、探討

（一）“近鄰”無難事，要在治理中充分解決群眾關鍵小事。要多渠道問需、問計，通過“紅管家”、網格員常態入戶走訪，第一時間發現問題、了解需求，確保事有人管、民呼我應。要建立民情懇談、事務協調、工作聽証、成效評議等議事協商辦法，發動黨員、居民代表共商共議、自我管理，激發主人翁意識，實現“鄰裡事、鄰裡議、鄰裡定”。要加強街道、社區黨組織與小區、物業黨組織的溝通聯系、協調聯動，定期開展“城管進小區”“物業開放日”等主題活動，做到“小事不出樓棟、大事不出小區”。

（二）“睦鄰”手牽手，要在治理中重構新時代的熟人社會。要把群眾組織起來，由黨員、群眾骨干牽頭，發動技術能手、行業專家、企業高管等人才參與，組建小區互助小組、志願服務隊，帶動居民參與，激發服務意識和奉獻精神。要以“地緣、趣緣、業緣”為基礎，組建棋牌、球類、歌舞等興趣愛好團體，以活動為紐帶重塑“熟人社會”。要充分挖掘小區周邊教育培訓、診所藥店、家政維修、生活服務、便民購物等優質資源，實現商戶和居民的互惠互利互動，打造“5分鐘黨群服務圈”、朋友圈。

（三）“親鄰”一家人，要在治理中實現群眾美好生活向往。要筑牢“家門口”紅色陣地，打造群眾進得來、留得住、能參與的小區客廳。要推廣黨群志願服務積分管理，探索物業費、車位租賃費抵扣等生活化、便捷化積分兌換方式，讓群眾有更多獲得感、幸福感。要注重把優秀網格員、物業職工培養成黨員，把居民黨員培養成治理服務骨干，引導物業“把服務當成自己的事來干，把業主當成親人來對待”，持續壯大黨的工作力量。