上海市閔行區浦錦街道蘆勝村：黨建引領下的自治共治——蘆勝“PVP”模式

一、背景和起因

蘆勝村位於浦錦街道最西北，東臨萬科、華僑城，南臨近浦村，西與浦江村接壤，北靠浦東新區三林臨江村，轄區總面積為1.5平方公裡。現有村民小組10個，總戶數617戶，戶籍人口1840人，其中農業人口549人，非農業人口1291人﹔退休人員657人，老齡人口佔到總人口的36%﹔10個村民小組中4個村民小組已動遷。目前常住本地人口350戶，800人左右，外來常住人口2100人。為進一步提升鄉村治理水平，加強黨建引領職能，夯實農村長效治理管理工作，蘆勝村在區委和浦錦街道黨工委、辦事處的關心指導下，在建設宜居型“美麗鄉村”的基礎上，汲取經驗、開拓創新，不斷深化農村黨建創新的各項工作和方案。

“五違四必”和“美麗鄉村”建設后，蘆勝村切實改善村域環境面貌，通過環境改造工程，完善基礎設施，為村民提供了一個舒適、安靜、清潔、美觀的宜居環境。通過一系列創建活動，蘆勝村先后榮獲“全國文明村”“上海市文明村”、區級“農村社區建設試點示范村”“上海市整潔村”“上海市生態村”“美好家園示范村”等一系列榮譽稱號。

二、主要做法

農村社區建設是一個不斷發展變化、開放多元、自治與共治、法治德治、共建共享相結合的過程，“鄉村振興”就是農村社區建設的新目標。蘆勝“PVP”模式從2017年開展，五年多的時間為村民營造了一個生態宜居、鄉風文明、治理有效的生活環境。蘆勝“PVP”模式即“蘆勝村美麗鄉村志願者參與農村社區建設”。第一個P——“Party”政黨，代表黨建引領﹔V——“Volunteer”志願者，代表村民自治﹔第二個P——“Public”公眾，代表村委及相關部門多元化共治。以黨建引領為核心、村民自治為基礎、村委及相關部門多元化共治為基本依托。通過黨組織、村委會、志願者三位一體，提升農村長效治理建設。黨建引領下秉承“PVP”模式的開展，就是農村社區長效治理建設的一種嘗試，發揮志願者參與農村社區建設的人緣、親緣和業緣優勢。

（一）在鄉村治理中發揮黨員的先鋒模范作用

發揮黨員引領作用，要敢於亮出黨員身份。在鄉村治理工作中，村基層黨委要發揮主導作用，每一位基層黨員干部要擔當工作主體、樹立先鋒形象、接受群眾監督。黨員和人民群眾都是密不可分的，要做到從群眾中來，到群眾中去，在群眾遇事時要有人管、群眾有問題要有人找、群眾困難時要有人幫﹔發揮黨員引領作用，要敢於履行黨員職責。作為一名黨員，要敢於展示黨員風採，不斷深化責任意識。每一位黨員的一言一行代表著黨的形象，所以每一位黨員應時刻保持講修養、講規矩、講政治、講道德﹔發揮黨員引領作用，要敢於兌現黨員承諾。黨員在為民服務工作中要下功夫、要鍥而不舍、要迎難而上，努力解決居民所需，還要積極搭建服務連心橋，學習優秀案例，爭做為民服務先進典型﹔發揮黨員引領作用，要敢於務實黨員規矩。我們要在工作中，樹立黨員形象，樹立先鋒榜樣，帶頭遵紀守法，樹立講道德、素質高的良好形象，還要強化責任擔當，要做政治上的明白人。

（二）鄉村志願促情懷，村民自治有基礎

蘆勝村委依托“PVP”模式，組織村民積極參加美麗鄉村志願者，他們的參與是自治、共治、德治，特點是：人員多、角色多、公益多。人員多。美麗鄉村志願者現有158人，參與的家庭佔全村本地常住家庭的一半以上，平均年齡62歲，黨員家庭佔36%﹔他們中有老干部、退伍軍人、家庭婦女﹔有個體店老板、企業職工﹔有的志願者是舉家搬離農村的村民，也有常住本村的外來務工的新上海人，也有熱愛農村的老知青﹔角色多。美麗鄉村志願者每天一起參與“清、巡、教”，既是每天宅前屋后清潔工作的“清潔員”，也是巡查村域內問題及時上報的“巡查員”，又是教育和引導村民、支持村務工作、熱愛這片土地、提高保護環境的意識，愛護好共同居住的家園，將身、心、行都融入村裡的“教導員”﹔公益多。蘆勝村“學做人”的觀念一直影響著蘆勝村的每一代人。志願者堅持沒有任何報酬，日復一日，從不間斷，大家認為公益是新時代的要求。公益已成為一種堅持，一種習慣。蘆勝村成立了“客家人”志願團隊。隨著農村外來人口量大，號召廣大租戶融入到鄉村治理中，樹立黨員形象，樹立先鋒榜樣，榜樣帶頭，共同治理。

（三）多元共治管理規范化，“三長”搖身變“九長”

基層治理的主要問題是人民群眾的參與機制不暢，參與熱情不足，基層不能實現有效的自治和自主。基層治理的關鍵環節就在於治理方式的轉變，注重治理的公益性、發展性、長效性，結合群眾力量，共建黨組織、村委會、志願者三位一體的基層治理平台。為此“PVP”模式在“三長隊伍”（村民組長、黨小組長、群團骨干）基礎上加了志願者組長、老年組長、婦女組長和環衛組長、道路保潔組長、河道保潔組長。“九長”作為兩委班子團結服務村民的主要共治力量。“PVP”模式開展的同時，“九長”及志願者可以深入參與基層治理、“兩委”班子換屆、美麗鄉村長效管理、河長制、垃圾分類等工作，讓百姓充分知情，支持“兩委”班子工作，使自治與共治相互輝映。

（四）黨建引領增新力 資源共享強治理

“紅色物裡鄉”構建鄉村治理服務新體系。為推動鄉村享受城市化精細管理，浦錦街道聯合蘆勝村打造“紅色物裡鄉”項目，探索城鄉融合黨建新路徑，統籌居民區黨組織、農村黨組織、物業公司組成黨建聯盟，推進紅色物業進駐鄉村，讓群眾充滿“屋裡廂”的溫度。通過該項目，能徹底解決群眾家庭生活方面諸多問題，對電器化維修、污水管道維修等多方面保障，切實改善農村居民生活居住，提高便利。堅持授人以魚，更要授人以漁，成立紅色物業傳幫帶教制度，設置村內教學點，建立教學清單、需求清單、項目清單“三張清單”制度，定期開展“城市治理與村頭田間研討會”、應急維修培訓會等工作，讓精細化治理飛入田間農舍。同時也將持續推進“紅色物裡鄉”項目，充分利用區域化資源，以“1+3+N”的模式，採取常態化、項目化服務方式，實現紅色物業資源共融共通共享，切實推動社會治理、促進鄉村振興﹔庭院建設多樣化，鄉容村貌創新高。為進一步改善農村家庭生活環境，提高廣大群眾文明素養和家庭文明程度，助推人居環境建設。蘆勝村結合當前農村居住條件，打造“美麗庭院示范戶”，使得庭院規劃布局合理，干淨整潔，生活休閑、綠化功能分區布置完善，生產生活用具分類入庫存放，整齊有序、美觀實用。庭院內外栽花種草植樹，根據群眾興趣，多選用本土花卉、樹木，養護良好，保証家家有花，四季常艷。

三、取得的成效

（一）綜合施策，環境面貌呈現三個“新”。一是“五違四必”拆出新空間。近年來，黨組織廣泛動員黨員群眾與志願者，積極推進環境綜合整治工作，拆除各類違法建筑5.5萬平方米，宅前屋后干淨敞亮、村容村貌煥然一新，為治理和發展拆出了新空間。二是“河和美美”展現新面貌。以黨建引領推進美麗鄉村工作，整治水面積共計21.4萬平方米、清理宅前屋后垃圾約2萬立方米，新增綠化面積2.6萬平方米，實現了“路平、房潔、水清、樹盛、宅前屋后干淨”的建設目標。三是美麗庭院呈現新氣象。黨組織推進“美麗庭院”建設，以“美麗花園”“豐收果園”等為主題，營造出“庭院花香迎客來、家美院綠鄉村美”的新氣象。

（二）以人為本，百姓生活實現“三惠利”。一是真抓實干，百姓出行得惠利。黨組織把組織力轉化為發展力。2017年以來，全村新修建村級道路1136平方米，宅前屋后場地修補5134平方米，新辟村民停車場4800平方米，為村民出行、停車提供切實便利。二是豐富多樣，百姓文體得惠利。厚植文化，不斷提升農村“軟實力”。組建門球、滬劇、太極、滬劇沙龍等多支文體團隊。充分發揮文體團隊的作用，開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳活動，不斷提升農村人居環境群眾知曉度和參與度。三是創新賦能，百姓幸福得惠利。針對農村地區沒有物業公司的短板問題，蘆勝村探索以“紅色物裡鄉”項目為切口，與社區、物業公司組成“黨建共同體”，通過設立物業公司駐村聯系點，完善傳幫帶教制度等方式，加強農村治理能力，提升公共服務能級。

四、探討

未來，蘆勝村黨總支也將合理有效地運用蘆勝“PVP”模式，圍繞黨建引領下的自治與共治，繼續發揮好“九長”效應，抓細節、固治理。提高“紅色物業”對鄉村治理中的服務細節，加強“美麗庭院”建設及擴大實施范圍，倡導人居環境治理積分制，整體上改善村容村貌，持續提升治理效能，促進農村長效治理的共同發展。作為基層的管理者和服務者，蘆勝村黨總支也要當好農村社區治理建設的排頭兵和實踐者，不斷優化發展長效治理模式，使蘆勝村長效治理建設真正扎根於群眾，服務於群眾，回饋於群眾。