內蒙古鄂爾多斯市康巴什區：突出“四項賦能” 唱響黨建引領基層網格化治理“主旋律”

近年來，康巴什區圍繞黨建引領“全域融合”工作思路，堅持以黨建引領網格化治理作為提升基層治理體系和治理能力現代化的突破口，以數字賦能黨建，不斷加大投入力度，強化隊伍建設，推進多網融合，提高服務能力，系統集成、創新制定具有康巴什特色、可學習、可操作、可復制、可推廣的黨建引領城市基層治理現代化體系。

一、背景和起因

社區是城市社會構成的基本單元，社區服務是基層社會治理的基礎，而網格化治理就是社區治理的關鍵。習近平總書記考察烏魯木齊市天山區固原巷社區時說：“我們要把工作沉到基層，一定要接地氣，了解老百姓的所思所想所盼，根據大家的需求來做我們的工作。要把社區基層黨組織建好，真正發揮戰斗堡壘作用，把社區各方面服務工作搞好，使各族群眾生活越來越幸福。”康巴什區作為鄂爾多斯市中心主城區，下轄4個街道19個社區，城鎮化率近100%。然而隨著城市化進程的加快，城市居民群眾對城市社區發展治理方面黨組織的作用發揮、為民服務的方式多元提出了更高的要求。面對痛點難點，康巴什區深入貫徹落實中共中央、國務院《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，聚焦強基礎、重創新，破解制約基層治理效能提升的突出問題，以求解補短板、以優解破難題、以全解促提升，以突出組織賦能、數字賦能、陣地賦能、隊伍賦能“四項賦能”，推動基層網格化治理向高質量發展邁進。

二、主要做法

（一）突出組織賦能，全要素網格兜起基層治理大小事

近年來，康巴什區不斷加大社區網格化治理頂層設計，建立健全配套制度和運行機制，探索運用大數據、雲計算等信息化手段，加快推進基層治理現代化，整合資源力量，實現多元共治“一盤棋”。2019年5月，根據自治區、市統一部署，康巴什區《康巴什區黨建引領基層網格化治理實施方案》正式印發。結合地區實際，突出政治引領，在橫向上，全區四個街道19個社區的網格重新調整劃分為87個網格，配備相應網格長及專兼職網格員，同時以黨建為引領、網格治理為手段、信息化為支撐、黨群服務中心為依托，充分發揮黨組織在全要素網格工作中的領導核心作用，將黨組織建在網格上，構建“社區黨組織+網格黨支部（黨小組）+樓棟黨小組（黨員樓棟長）+共產黨員戶”為主干的組織體系，把黨的組織和工作延伸覆蓋到每一個網格﹔在縱向上，充分發揮黨的組織優勢，強化區、街道、社區黨組織三級聯動，統籌協調轄區內各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，完善街道“大工委”、社區“聯合黨委”議事決策機制。建立“縣處級領導包聯街道社區、部門單位包聯網格、黨員聯系服務群眾”三級包聯機制，健全縣處級領導干部城市基層黨建聯系點制度和“志匯先鋒”在職黨員進社區志願服務活動，把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，不斷提升黨的城市工作水平。

（二）突出數字賦能，智慧化網格提升基層治理新效能

伴隨著城市建設的加速推進，以及外來人口的不斷涌入，城市管理和社會治理的難度越來越大。為有效解決這一問題，康巴什區積極順應數字化時代新趨勢，以創建國家智能社會治理實驗基地為契機，全面推進城市基層黨建“數字引擎”工程，研發了“多多評·碼上生活”智能綜合服務平台，以數字賦能黨建，以黨建引領基層治理，凝聚黨組織硬核力量，積極探索用數字化賦能城市精細化治理有效路徑，推動“數字黨建+數字經濟”同頻共振、雙向發力。

一是“碼”上實現更加有效的政治引領。依托“多多評”平台，開辟政策宣傳專欄，實時推送黨和政府的最新政策及各類新聞資訊，將黨的聲音第一時間傳遞到基層。探索建立“社區下單、部門搶單”工作機制，結合“紅領四季＋城市黨建日”活動，已為四個街道試行派發400萬分物質積分，由街道社區黨組織梳理確定居民“需求清單”，通過“多多評”平台面向社會發布，並輔以靈活合理的物質積分。目前，共發布服務事項145項，75家企事業單位“搶單”99項、已完成28項，涉及物質積分近380萬分，已為部門賦分近100萬分。探索建立一套以物質積分為依托的黨建引領城市基層治理積分制管理體系，有效激發了部門和廣大黨員干部群眾參與基層治理的積極性、主動性，切實增強了基層治理合力﹔同時推行“單位碼”“干部碼”，黨員干部實行線上線下網格“雙報到”，將社區服務、矛盾化解、民生實事辦理等內容納入群眾評價體系，將黨員干部履職盡責情況置於群眾的監督之下，讓部門工作實績考核變得更加客觀和透明。

二是“碼”上實現更為廣泛的公眾參與。進一步拓寬群眾訴求表達和民意征集渠道，依托“多多評”平台為全體居民定制專屬“戶內碼”，通過掃描並進行信息綁定后，即可便捷地與社區網格員、網格民警、物業服務人員等進行溝通聯系，或通過“我的事件”“投訴建議”等功能直接反映各類問題和訴求。設置“隨手拍”功能，群眾可通過圖片或視頻形式對不文明行為進行舉報，網格員對“隨手拍”反映的各類問題第一時間進行處置，處置不了的第一時間受理、轉辦、反饋，確保群眾反饋的意見建議有人聽、有回音。平台上線以來，共收集發現問題2046件，已解決2040件，辦結率在99.7%以上，服務質量逐步提高。

三是“碼”上實現更具品質的德治教化。建立以“社會貢獻度評估”為核心的市民積分體系，成立市民積分監督委員會，按照德法並舉、公平適度、先易后難、獎懲結合的原則，制定市民品德積分增減項目共94項，其中加分項55項，減分項39項，用積分制撬動群眾參與熱情。市民積分設置物質積分和品德積分兩種類型，物質積分可用於消費抵扣，品德積分則主要用於對市民行為進行客觀評價。同時，按照積分高低設置不同層級的市民榮譽，市民品德積分排名情況實時向社會公布，依據品德積分可獲得優先入學、挂號就醫、就餐購物“好人折扣”等看得見的福利。

四是“碼”上實現更有活力的居民自治。開發“戶外碼”“電動車碼”，引導居民對樓道亂堆亂放、車輛停放無序、破綠種菜、破壞公共設施等行為進行監督舉報，舉報者獲得市民積分，被舉報者扣除市民積分，形成互相監督、共同遵守的社會氛圍﹔開發“商戶碼”“攤位管理碼”，督促商戶自覺履行職責，有效整治城市頑瘴痼疾，實現群眾自我管理、自我教育、自我監督。

五是“碼”上實現更為精細的民生服務。在“多多評”平台納入居民高頻政務事項辦理，設置“碼上戶籍”“碼上防疫”、生活繳費、醫院挂號、餐飲外賣等功能，以更加高效精准便捷的服務貼近人民群眾。同時，組建以黨員、志願者、就業困難人員等為主體的“小蜜蜂”服務隊，平時是“跑腿員”，提供商品配送、貨物搬運、家政服務等各類生活服務﹔戰時是“后勤員”，幫助社區運轉生活物資、防疫物資等，切實解決社區服務“最后一公裡”。

（三）突出陣地賦能，黨群體系構筑基層治理新高地

康巴什區在驅動全區高質量發展新引擎的基礎上，構建起“區—街道—社區—網格—黨群服務角”五級黨群服務體系，4個街道、19個社區均已建立黨群服務中心，同時結合轄區實際，建立網格、商圈黨群服務站30余個。充分發揮黨群服務中心（站點）的陣地優勢，針對不同人群，精准提供服務項目，各社區針對兒童、青少年、新就業群體等各類群體實施“青苗學社”“小哥驛家”“長者課堂”項目。在街道社區黨群服務中心、網格小區商圈樓宇黨群服務站的基礎上，打造網格樓棟黨群服務角500余處，通過設置“黨建引領、為民服務、基層治理”三大主題、“政策速遞、信息公示、活動預告、問題回音”四大板塊，便於居民群眾有問題第一時間聯系解決，引導居民群眾關心樓棟事、參與網格事，讓城市基層黨建工作更有深度、力度、溫度。建立黨建引領“五社聯動”創新提升基層治理與服務能力工作機制，社區工作者持証增長率不低於15%。實施“互聯網+五社聯動”行動，依托“多多評·碼上生活”社區智能綜合服務平台，促進“五社”之間信息集中匯聚、統一管理、動態更新，構建區、街道、社區三級社會工作服務體系，加快推進基層治理體系和治理能力現代化。

（四）突出隊伍賦能，管家式服務激發基層治理新活力

網格化治理就是要切實把黨的聲音傳遞到每一戶人家，把政府的服務延伸到社會的末梢。如何把這些落實在行動上，網格員是關鍵。為加強網格員隊伍專業化建設，提升基層治理專業化水平，康巴什區堅持優化保障，穩定隊伍。在87個網格內配備網格長87名，專職網格員193名，承擔信息採集、社會治安巡防等7方面14大類100余項具體任務﹔兼職網格員3200余名，在疫情防控、人口普查等重點任務攻堅時作用發揮明顯。同時，按照“專業人干專業事”的要求，在社區專職網格員的基礎上，充分整合了公安、綜合執法、衛健、公用園林等行業網格員，形成了“你中有我、我中有你、網格結對、工作補位”的良好局面。建立了工資逐步增長機制，完善專職社區工作者職業體系“三崗十八級”建設。加強網格員考核，建立網格員等級制，增加網格員的幸福感，願干、肯干，黨組織引領下的“一格一長一專多員”的運行有序、各負其責治理格局初步形成。

三、初步成效

（一）黨在基層的執政根基更加鞏固。網格化治理體系充分賦予了城市社區黨組織更多更實的提名議事權利，充分鞏固了基層黨組織在社會事務中的核心地位，社區黨組織在黨建引領基層治理中的領導核心作用進一步凸顯，在人民群眾之間的威信不斷增強。

（二）黨組織為核心的多元主體參與不斷豐富。網格化治理將所轄區域各類組織納入到“大黨建”和社會治理“大格局”，統籌各方資源力量，加強橫縱聯系，實現資源跨行業、跨領域合作，實現黨組織為核心的多元主體參與，構建起區域內各類黨組織和廣大黨員群眾共同參與的城市基層黨建工作新格局。

（三）群眾的多元化需求不斷滿足。通過延伸基層黨組織觸角，推行基層黨組織進社區、黨員進家門，有效提高了黨員密切聯系服務群眾工作質量，尤其在擴大服務范圍、增強服務供給、提升服務質量、形成服務合力上開創了新局面。實現了民生問題在網格中不斷解決，群眾需求在治理中不斷滿足，社會和諧穩定有了扎實的群眾基礎。

四、經驗啟示

“求木之長者，必固其根本”。在偉大工程建設過程中，每一個基層黨組織都是一個“施工隊”，黨建引領基層治理同樣需下“繡花功夫”，久久為功。

（一）堅持系統建設是根本保証。城市基層黨建是系統建設整體建設，涉及街道社區、機關企事業單位、社會組織等各個領域，面對許多單靠基層黨組織無法啃下的“硬骨頭”，必須通過頂層設計相關政策法規體系，加強網格化治理機制建設，推進居民遵法守法、遵守社會公德，理順政府部門、公共部門和社會組織在社區治理中的關系，推動社會治理規范運行。更需要通過關鍵環節設置考核指標、問題處理流程、定期或不定期征求服務對象意見、開展群眾滿意度測評等方式，強化網格化治理的考核、績效和監督，提升網格化治理的質量。

（二）堅持資源整合是根本措施。治理本質上是協作、合作。網格化治理需要積極構建政府、市場和社會三大主體的伙伴關系，但是要防止網格化治理的過度行政化。從實際運作層面來看，也是一種社會資源的再整合，再分配和再利用的過程，其前提是部門各類資源的整合，這必然要求各部門要協同作戰，因此有去“部門主義”的需要，同時也有強化社區基層黨組織權力的要求，以達到協調各職能部門的目的及為民服務的意識。同時需要充分發揮社會工作者等專業人才的作用，強化治理人才資源的整合。

（三）堅持信息支撐是有效路徑。康巴什區以“多多評·碼上生活”智能綜合服務平台推動數字賦能基層治理的實踐中証明，數字化、信息化是網格化治理的亮點之一，也是推進基層治理的有效手段之一。但是數字化、信息化也需要優化工作流程，需進一步健全數字治理議事及工作機制﹔加強實際應用，發揮數字治理效能，全面提升治理效能。不要出現上下級建設與管理聯動相互脫節，大量信息不要重復錄入，平台重復建設。