江蘇句容市：以專業化管理育強鄉村振興“領頭雁”隊伍

近年來，句容市堅持抓關鍵群體帶鄉村全局，聚焦農村基層黨組織帶頭人隊伍，大力推行村書記專業化管理，進一步提升了村書記隊伍引領發展的能力、干事創業的活力、擔當作為的動力。江蘇省試點工作調度會和座談會先后在句容召開，村書記專業化管理的“句容經驗”在全省推廣。

一、背景起因

黨的十九屆五中全會提出，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。鄉村振興，基礎在村、關鍵在人。進入新時代，村黨組織具有“四個領導核心”地位，即確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的領導核心、農村各種組織的領導核心、農村各項工作的領導核心、團結帶領農民群眾建設美好生活的領導核心。作為村黨組織領導班子的“第一人”，村書記更具有三個“離不開”的關鍵作用，即推動黨的領導更加有力的關鍵“主心骨”、推動鄉村振興更具動能的關鍵“領頭雁”、推動基層治理更為完善的關鍵“當家人”。作為傳統的農業大市，句容市歷來重視村書記隊伍建設，先后涌現出了“全國優秀黨務工作者”劉樹安，江蘇省“百名示范”村書記方靜、吳大軍等一批優秀村書記典型。但面對新時代新任務，村書記隊伍仍然存在角色定位、選人用人、能力提升、資源整合、減壓減負、保障激勵、作風轉變等“七個之痛”。集中表現為“四不一缺”：一是角色定位不清，72%的村書記對角色定位感到困惑，45.4%的村書記從事經營其他副業，崗位認同感和歸屬感欠缺﹔二是能力素質不強，年齡結構老化、缺乏帶富領富能力，一些村書記面臨“法律手段不會用、經濟手段不頂用、思想手段不管用”的尷尬局面﹔三是晉升發展不暢，每年僅有約1%的村書記通過招錄、選拔等方式，解決事業或公務員身份，而且年齡限制在40歲以下、門檻仍然較高，發展通道仍未徹底打通﹔四是待遇保障不高，雖然近年來我市村書記待遇普遍有所提高，但與農村基層任務重、壓力大的工作狀態相比，與村書記的個人期盼相比，整體待遇報酬還是偏低，特別是部分離任村書記由於社會保險繳費年限短、標准低，養老金普遍在1000元左右﹔五是后備力量缺乏，來源渠道窄、人才儲備不足，一定程度上導致“想干的干不了，能干的不願干”，村書記隊伍“青黃不接”問題仍然較為突出。

二、主要做法

堅持以問題為牽引、以創新為突破，探索建立以“專業五級”為核心、以“分級准入、梯次晉升、精准培育、差異激勵、動態管理”為主要內容的村書記專業化管理體系，從宏觀層面，以專崗專責為突破口，積極借鑒現代人力資源管理理念，對村書記實行專屬化系統化的管理﹔從微觀層面，把村書記職級從低到高劃分為五級，積極引入多元化人才培養理念和信息化方式方法，對村書記實行梯級化精細化的管理，初步形成導向鮮明、精准科學、系統規范的村書記專業化管理機制。

1、“崗位單列+專崗專責”，讓角色定位明晰起來。深化落實村書記縣鄉共管要求，借鑒人力資源管理辦法，創新崗位單列、專崗專責管理模式，打開村書記角色定位的突破口。一是明確崗位定位。按照“人隨崗走、人走崗留”原則，將全市162名村書記全部納入專業村書記管理序列，明確鄉鎮中層正職崗位性質，進一步提升村書記身份認同感。二是明晰崗位職責。強化專責設置，圍繞黨的建設、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、重點任務等方面，制定專業村書記7大類43條“崗位職責清單”，推行崗位目標承諾制，以定責亮責促履責盡責。三是嚴格崗位管理。建立健全專業村書記准入制度，突出政治素質、組織能力、發展本領、作風紀律等方面，完善“十選十不選”清單，規范集中調整“八步工作法”。同時，建立專業村書記“線上+線下”檔案庫，推行個人有關事項報告、全職在崗、去向公示等制度，做到管在日常、嚴在經常。

2、“梯級晉升+選拔進編”，讓發展通道暢通起來。借鑒公務員職務與職級並行做法，建立村書記“升級”與“升職”雙軌激勵機制，在加強村書記外部流動的基礎上，為村書記開辟內部晉升空間，構建常態發展通道。一方面，建立“五級”梯次晉升體系。綜合考慮村書記任職年限、素能評價、年度考核、榮譽表彰，設定五級職級崗位晉升序列，把村書記崗位從“單一崗”拓展為“五級崗”，實行梯級化精細化管理。堅持用人標准、體現實績導向，根據崗位貢獻、群眾評價，突出村書記在疫情防控、復工復產等急難險重任務中的表現，每年對職級進行動態調整，讓干得好的村書記不斷有進步。另一方面，持續加大選聘進編力度。採取定向選聘、定期選拔方式，面向全市三級以上專業村書記每年公開選聘2-3名鄉鎮事業編制人員，每鎮每屆提拔1名進入鄉鎮領導班子，進一步打通向上流動渠道，強化與外部的有序銜接。截至目前，我市共有4名專業村書記提拔進編。

3、“分級輪訓+專題點訓”，讓能力素質提升起來。堅持因材施教、全面覆蓋，建立村書記立體式精准培育體系，推動村書記能力升級、工作轉型。一是強化集中培訓。依托市委黨校成立專業村書記培訓學院，將村書記培訓納入全市干部培訓總體規劃，統籌建立“1個培訓學院+1個鄉村振興名師庫+N個實訓基地”的資源供給集合，市鎮聯動每年對村書記集中輪訓一遍。實施村干部學歷提升“8090”計劃，持續推進在職學歷教育，整體優化提升村書記隊伍能力素質。二是強化分類培訓。針對不同職級村書記培訓需求差異，精細化開展任前培訓、專題點訓、先鋒調訓等“五式培訓”，探索模塊化課程開發模式，圍繞基層黨建、產業發展、基層治理等方面，研發專題課程和本土教材，提升培訓針對性、實效性。同時，引入“70%實踐體驗+20%導師幫帶+10%課堂學習”的“721”培訓模式，選派村書記挂職重點產業、重大項目一線，在實戰實訓中見世面、壯筋骨、長才干。三是強化示范引領。注重發揮優秀村書記典型示范和傳幫帶作用，通過建立導師幫帶、走村觀摩等制度，定期舉辦“村書記論壇”，讓“書記講給書記聽、書記做給書記看”，引領比學趕超、創先爭優。

4、“差異薪酬+動態管理”，讓激勵導向鮮明起來。綜合運用差異化的激勵手段和一體化的考評機制，充分調動村書記干事創業的積極性。一是推行“差異化”薪酬。構建“基本報酬+考核報酬+增收獎勵”薪酬體系，將職級運用於基本報酬，按照五級分類、逐級提升的思路，一至五級分別按照1.0-1.4的系數確定月度報酬，其中四級、五級村書記分別達到鄉鎮領導班子副職和正職的報酬水平。同時，根據年度考核情況、村級發展情況分別發放考核報酬和村集體經濟增收獎勵。二是建立“大統考”機制。堅持“以考什麼引領干什麼”，從市級層面統一專業村書記考核評價辦法，採取市委組織部牽頭、鎮黨委日常考核、市級部門印証考核相結合的方式，全面考准考實村書記工作實績、個人能力、群眾口碑。研發專業村書記考評系統，以信息化技術畫出村書記現實表現“高清圖”，開具考核結果“處方單”，制定培養方向“規劃圖”。三是落實“紅黑榜”管理。強化考核結果運用，對村書記實行全市“大排名”，點亮考核結果“紅黑榜”。“紅榜”書記以全年月度報酬1.0的系數拿滿考核報酬，優先進編提拔、先鋒調訓、休假療養﹔落實“黑榜”書記誡勉談話、末位淘汰等制度，切實發揮考核“指揮棒”“風向標”作用。

5、“制度保障+人才引育”，讓一池春水生動起來。通過健全村書記基本保障制度和后備培養機制，努力讓村書記成為有吸引力的職業、人人向往的事業。一方面，聚焦“退后有所養”，建立制度化保障體系。採取“一提二擴三補充”的方式，即將社保繳費基數提高為個人實際報酬收入、社保擴面擴類全額繳納“五險一金”、購買商業補充養老保險，力爭使村書記退職后養老金不低於相同工齡的企業職工退休養老金水平。同時，積極開展“新時代領航發展好書記”評選，獲評后可享受鄉鎮事業編制人員退休待遇，切實解決村書記“后顧之憂”。另一方面，聚焦“后續有力量”，健全人才引育機制。採取內部挖潛選拔一批、放寬視野外請一批、資源下沉選派一批、著眼長遠儲備一批的“四個一批”方式，加大村書記后備力量培養。積極推進村級人才儲備培育規范化、體系化，實施句容籍優秀村級人才“返鄉興村”計劃，規范“公開招考、定制村干、興村特崗”三項培養機制，始終保持充足的“源頭活水”。

三、取得成效

從實踐效果看，專業化的推行切實加強了村書記隊伍管理、提升了能力素質、激發了內在活力。我們感到，是一個既符合發展方向，又符合農村實際的系統性工作抓手、整體性解決方案。

1、從“不定不專”到“身在心在”，隊伍管理更加有力。“干好有待遇、發展有空間、退后有保障”，有效解決了村書記“腰杆挺不起來、心神定不下來”的問題，切實增強了他們的職業認同感和歸屬感。同時，“專崗專責”機制的建立，進一步推動村書記“縣鄉共管”落地落細，嚴格了崗位管理要求，提升了村書記隊伍管理層次和管理力度。很多村書記反映，“現在村書記當得體面、干的有勁，不少經濟能人、復員軍人、大學生，都想參加競爭當書記，村書記崗位逐漸成了農村‘香餑餑’。”

2、 從“有心無力”到“本領過硬”，履職盡責更為有效。培訓制度的規范化，特別是將參訓情況列入村書記考核內容，強化了剛性約束，不學要吃“苦頭”，村書記自我加壓學習、主動提升素能的意識顯著增強。同時，培訓形式的多樣化、培訓內容的精細化，其實提高了村書記培訓的針對性和有效性，使村書記切實嘗到了學習的“甜頭”，村書記們普遍表示通過培訓學到了知識、增長了經驗、拓寬了思路，發展致富能力、基層治理能力顯著提升。

3、從“被動干事”到“主動謀事”，擔當作為更具活力。能上能下、能進能出的激勵機制，打破了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的工作局面，村書記干事創業的精氣神顯著提升。今年以來，全市村書記圍繞基層黨建、產業發展、基層治理等方面先后領辦創辦“頭雁項目”162個，“產業黨員中心戶先鋒指數評價”“村社融合發展”等一批切口小、落點實、效果好的項目陸續開工，村書記們卯足了勁比學趕超、奮勇爭先。新冠肺炎疫情防控中，全市也涌現了一批“喇叭書記”“泡面書記”，他們勇擔村級防線“主心骨”重任，筑牢了一村一社“鐵桶陣”。

4、從“孤雁高飛”到“群雁領航”，鄉村振興更添動能。專業化管理推動了村書記隊伍整體優化提升，“頭雁領飛、雁陣齊飛、雛燕競飛”的“雁陣效應”得到有效激發。在一群想干事、能干事、干成事的優秀村書記的引領帶動下，全市農業農村發生了一系列可喜的變化，鄉村振興扎實向前推進，共同富裕道路越走越寬。2021年，全市152個行政村集體經濟收入平均增加37.5萬元，創成全國一村一品示范村8個，成功培育出戴庄大米、丁庄葡萄、唐陵苗木、白兔草莓、西馮草坪等一批本土特色農業金字招牌，村級上訪率也同比下降了20%，矛盾不出村率達95%，老百姓滿意度上升9.8個百分點。

四、經驗啟示

1、加強村書記隊伍建設，必須堅持“上接天線”與“下接地氣”相結合。“農村基層組織工作條例”“村書記縣鄉共管”等制度文件為加強村書記隊伍建設提供了根本遵循，“全面推進鄉村振興”“加快農業農村現代化”“推進鄉村治理現代化”等新形勢新任務為加強村書記隊伍建設指明了前進方向，在加強村書記隊伍建設過程中，一方面要堅持緊扣中心大局要求，努力培養一支跟得上時代前進步伐、跟得上事業發展需要的帶頭人隊伍，另一方面，要堅持以人民為中心，努力培養一支組織放心、基層歡迎、人民滿意的帶頭人隊伍。

2、加強村書記隊伍建設，必須堅持“系統謀劃”與“創新突破”相結合。村書記專職化管理具有整體性，必須注重總體謀劃、政策創新，在工作思路上，要堅持立足當前、著眼長遠，注重系統謀劃、整體推進，統籌村書記隊伍“進”與“出”、“管”與“育”問題，通過環節銜接、措施聯動的制度體系，全面發揮政策的牽引作用和整體效應。在工作方法上，要聚焦村書記管理環節中“牽一發而動全身”的關鍵點謀實招、求突破，要積極運用現代化的管理理念和方法技術，在規范管理、能力提升、考核激勵等重要節點上積極探索，以重點難點問題的有效突破帶動村書記隊伍管理整體躍升。

3、加強村書記隊伍建設，必須堅持“從嚴管理”和“關愛激勵”相結合。一方面，要堅持從嚴主基調，正確把握從嚴管理干部“五個要”的重要要求，把嚴的要求貫穿村書記隊伍建設全過程，嚴格准入機制、嚴格崗位管理、嚴格作風要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸。另一方面，要堅持愛的主色調，真心理解、真正支持、真情關愛村書記，豐富“有強度”的激勵手段和“有力度”的包容措施，旗幟鮮明激勵擔當、褒獎有為，讓每一位村書記都能有奔頭、有干勁，以隻爭朝夕的姿態帶領群眾干事創業、共同致富。