山東臨沭縣：“四力驅動”蹚出中小城市黨建新路子

一、案例背景

根據黨中央、中組部關於加強城市基層黨建部署和省委組織部“全域提升攻堅三年行動計劃”要求，按照全市關於城市基層黨建工作的總體布局，2020年臨沭縣將“依托網格化，探索黨建引領城市基層治理”作為“縣委書記突破項目”，不斷抓基礎、強規范、促提升，通過兩年的集中攻堅，臨沭縣城市基層黨建已形成制度完備、體制健全、運行規范、服務高效的工作局面。近年來，立足於臨沭縣城區形態布局及人口現狀，聚力開展“城市基層黨建服務提升年行動”，做細做精中小城市基層黨建，積極打造“城市·沭與你”黨建品牌，為建設“強富和美”現代化臨沭提供堅實組織保証。

總的來說，具備基礎好、后勁足、潛力大的特點，具體有十大優勢：一是縣委推進力度“大”，常態化召開會議研究、推進工作，進一步壓實責任，形成合力。二是中小城市特征“精”，形態布局適宜，城鎮化率50%以上，發展空間大。三是網格化治理走在“前”，在全市率先推行黨建引領社區下的網格設置，實現“多網合一、一網統管”。四是街道工作運行機構成立“早”，2020年專設工作機構，分4條線專職抓。五是街道黨群服務中心檔次“高”，投入1000余萬元建成3600平方米的黨群服務中心（臨沭街道城市基層黨建綜合服務中心），率先在全省鎮街層面實現智能化服務，243個事項實現“一窗受理”。六是城市社區運行“實”，8個純城市社區選舉產生74名“兩委”成員，實現實體運轉。七是社區陣地服務“好”，社區黨群服務中心、網格“沭心辦驛站”全部達標建成。八是物業服務水平“專”，物業企業黨組織覆蓋率、業委會應建盡建率、業委會黨組織組建率均實現100%。九是財政資金投入“足”，繼續列支1000余萬元專項經費，足額保障社區運轉。十是體制機制建設“全”，2020年度縣委書記突破項目實施后，連續印發制度文件16個，城市基層黨建“四梁八柱”制度體系全面構建。

二、工作措施

按照縣委“高質量黨建領航高質量發展”的部署要求，突出“系統建設、整體建設”總體目標，圍繞“抓制度促規范、抓載體促治理、抓活動促服務”的工作思路，著力在系統設計、保障投入、治理水平、服務質效等四個方面求突破、見實效，推動中小城市基層黨建總體實現全域推進、整體提升。

（一）在抓好系統設計上發力，筑牢“大組織”體系。以形成“城市基層黨建的整體效應”為出發點和落腳點，進一步嚴密組織體系，強化系統建設和整體建設，重點在兩個方面發力提升。一方面擴大組織覆蓋。推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、電商網絡等新領域黨建覆蓋，真正構建形成“區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享”的城市基層黨建新格局，提高整體效應，提升治理水平。另一方面深化制度建設。在落實好“123”長效機制的基礎上（即縣委常委會或黨建領導小組會每年至少研究1次城市基層黨建工作，縣、街道每年至少召開2次城市基層黨建聯席會議，每年對城市基層黨建工作不少於3次集中調研），制定《城市基層黨建工作指導標准（試行）》，從網格治理、隊伍建設、紅色物業等11個方面進行規范，進一步厘清各級各領域黨組織抓城市基層黨建工作的職責邊界。

（二）在健全保障投入上助力，強化“大發展”基礎。有效整合各類資源優勢，重點確保三項保障。一是確保有“人”干事。縣委成立城市基層黨建工作專班，抽調11名同志集中辦公統籌抓﹔街道著眼主責主業，專設城市基層黨建工作辦公室，分黨建、紅色物業、網格化治理、便民服務4條工作重點線，由4名科級領導干部牽頭抓、12名專業人員集中專職抓﹔建立街道城市基層黨建綜合服務中心，配備78名專業化人員靠上抓，切實建立縣與街道齊抓共管的梯隊共建體系。二是確保有“錢”辦事。在保証每個城市社區工作運轉經費10萬元和黨組織服務群眾專項經費20萬元的基礎上，制定《城市社區黨組織服務群眾經費管理使用辦法》，對相關經費的管理、使用、監管等進一步細化明確，有力保障社區為民服務項目實施，提升城市社區黨組織服務群眾工作水平。三是確保有“地”議事。開展“黨群服務中心建設提升年”活動，嚴格“縣—街道—社區—網格”四級黨群服務中心“全達標、全開放”工作標准，加大對各領域黨群服務中心作用發揮情況的動態監測，確保作用發揮最大化。制定社區辦公服務用房交接清單，聯合民政、住建、規劃、街道等部門單位召開專題推進會議5次、現場辦公3次，現已移交8個純城市社區20個商住小區綜合服務用房，共計面積4500余平方米，價值2900余萬元。新建1處城市基層黨建主題公園，將黨員群眾活動陣地由室內延展到室外，不斷增強中小城市黨建外在活力。

（三）在提升治理水平上聚力，構建“大融合”格局。堅持共建共治理念，探索加強城市基層黨建引領城市基層治理的新路徑，積極構建城市“治理共同體”，重點在“四治”上下深功。一是落實社區居民協商“自治”。健全社區黨組織主導下的“四位一體”議事協調機制，按月召開居民議事會、理事會、懇談會，按季度開展“鄰裡·睦”系列活動，第一時間掌握群眾訴求問題，每月定期在社區公眾號公開問題解決情況。現已召開聯席會議20余次，開展“鄰裡·睦”系列活動30余次，不斷營造和諧社區氛圍。二是推動駐區單位參與“共治”。將轄區“兩新”組織、各類商圈市場及商務樓宇等領域黨組織納入社區共治范圍，創新“社區+商圈”模式，以培育“鳳凰社區+萬達”商圈、“景城社區+蒼源河沿岸”新商圈2處為引領，建立區域性黨建聯盟，推動社區治理由“單打獨斗”向“聯動作戰”的有機轉變。目前，結成黨建聯盟31個，召開共商共議會議31次，開展聯合活動200余次，210余名新業態從業人員和3674名機關企事業單位在職黨員到居住地社區報到。三是培育社會組織融入“聯治”。探索構建黨建引領下的社會組織全域服務機制，實施“社會組織培育專項行動”，先行購買專業化社會組織服務，建立“專業社會組織—現有社會組織—社區自有社會組織”的社會組織聯合體，為社區量身定做服務項目、治理措施。研究制定《黨組織服務群眾經費購買社會組織服務細則》，確保全過程閉環運轉。四是擦亮紅色物業品牌“精治”。開展業委會組建集中行動，全縣物業企業黨組織覆蓋率、業委會應建及業委會黨組織應建盡建率均達到100%。開展“紅色物業品牌創建活動”，每個小區物業與社區共建至少1個項目，由街道社區黨組織定期對項目推進、服務質量進行考核評價，每季度進行通報。目前，金明寓、史丹利等4家物業企業被評為市級“五星級物業服務企業”。

（四）在強化服務質效上蓄力，創立“大服務”品牌。以增進群眾福祉、提升群眾滿意度為目標，重點搭建四類平台，構建“服務共享圈”，叫響“沭心辦”服務品牌。一是推行網格化精准服務。按照“以組織體系為依托，以社區為單位”的原則，重新劃定社區大網格30個、基礎網格216個，形成黨建引領社區下的網格設置，實現黨建、社會治理、疫情防控、行政執法、政務服務等“多網合一、一網統管”。在“一格四員”（每個基礎網格配備1名網格長、1名網格警務員、2名網格指導員）的基礎上，出台社區工作者“定崗網格”制度，建立社區工作者“日常工作定崗、服務項目定戶、志願服務定人”的“三定”服務模式，服務情況納入個人月度考核，與工資薪酬直接挂鉤，確保常態下沉網格開展工作。二是提升專業化精致服務。制定純城市社區“兩委”選舉操作規程，8個社區順利選舉產生首屆“兩委”干部74名，印發《臨沭縣城市社區“兩委”班子運行規范（試行）》，不斷規范和約束社區“兩委”成員。按照每個社區不少於2人的標准，考選專職工作者42名，實施“社區工作者素質能力提升工程”，建立社區工作者教育培訓工作協調機構，鼓勵其參加學歷教育和職業培訓，每半年至少組織1次業務能力測試，舉辦業務培訓班3期，全縣獲得社會工作職業資格的社區工作者達到總數的30%以上，評選“最美社區工作者”10個，不斷提高專業化服務的能力和水平。三是開通智能化精細服務。全面構建“網格吹哨、部門報到”工作機制，依托“智慧臨沭”雲數據平台，建立智慧黨建服務系統，全方位展示社區工作動態、事項辦理流程、服務職能等﹔打造社區公眾號、微信群、智慧黨建服務APP“三位一體”信息服務平台，打通“受理、派發、督辦、考核”全鏈條的基層訴求反映、化解通道，實現社區服務“一點通”。全市市域社會治理現代化現場推進會在臨沭召開。四是實施清單化精心服務。出台《臨沭縣社區黨組織 社區居民委員會職責任務清單（試行）》，對社區應承擔事項進行明確。按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的原則，每季度首月10日前列出季度任務清單“亮承諾”，對清單完成情況每季度開展1次“擂台比武”，成績納入社區實績考核，確保各項工作落地見效。

三、初步成效

一是做強街道，統籌協調力進一步提升。街道是城市基層治理承上啟下的關鍵節點，是聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”。通過將轄區內的單位、企業、社會組織、商圈市場、商務樓宇等有機整合，凝聚各類人員力量，充分發揮好“龍頭帶動”、統籌協調的作用。同時，街道專門建立城市基層黨建工作辦公室、城市基層黨建綜合服務中心，進一步明確街道職責任務，將工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等工作上來，轉移到為經濟社會發展提供良好公共環境上來，切實做到聚焦主責主業，抓黨建、抓治理、抓服務。目前，召開聯席會議2次、季度例會4次，與6個縣直部門單位簽訂共建協議，實現資源、活動、服務共享共建。

二是做優社區，組織戰斗力進一步提升。社區工作，關系群眾的切身利益，關系黨的路線方針政策在城市基層貫徹實施，社區黨組織是離群眾最近的一級組織，是服務群眾的“最后一公裡”。通過實施“社區工作者素質能力提升工程”，抓好“帶頭人”隊伍建設，同時，健全經費、陣地等基礎保障，進一步夯實組織基礎，規范社區運行，提高服務水平。截至目前，1人被評為全市最美社區工作者，鳳凰、振興等4個社區被評為市級示范社區，先后調解化解各類糾紛、矛盾500余起，群眾滿意率98%以上。

三是做實系統，區域聚合力進一步提升。城市基層黨建領域多、人員雜，存在各領域黨建“各自為政”的問題，通過實施“全域組織覆蓋行動”，建立區域黨建聯盟，在縱向上建強了“縣—街道—社區—小區網格—樓宇”五級聯動的黨建工作架構，橫向上建立了“街道社區黨建、單位黨建、行業黨建”互聯互動的黨建工作綜合體，整體上形成了“區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享”的黨建工作體系，構建了城市基層黨建工作新格局。2021年臨沭縣被確定為全省上市公司孵化聚集區試點縣，全縣“一區三園”（即經濟開發區、濱海產業園、青雲工業園、店頭工業園）發展格局初步形成，新成立區域性黨總支2個，210余名新業態新就業群體人員到城市社區報到。

四是做活治理，治理引領力進一步提升。社區是社會治理的最小單元，社區治理是國家治理體系的基礎。近年來，全縣按照“居民在哪裡，社區治理和社區服務就跟到哪裡”的工作理念，通過居民“自治”、單位“共治”、社會組織等力量參與“聯治”、物業“精治”等手段，在提升治理水平上凝聚合力。現已全面建立起以街道、社區黨組織為“軸心”，居民委員會和居委監督委員會為基礎，黨建聯席會、居民議事會等為紐帶，駐區單位、業主委員會、物業服務企業、社會組織等各類組織和居民群眾廣泛參與、協同聯動的城市基層治理架構。截至目前，全縣共擁有社區社會組織192家，聯合開展各類治理活動90多次，全縣“12345”群眾訴求同比下降18%。

四、幾點啟示

一是系統建設是基礎。城市基層黨建工作是一項長期而復雜的工程，需要各個系統各個領域各個單位互聯互動。要堅持系統思維、統籌思維、戰略思維，統籌街道社區、駐區單位、兩新組織及社會力量共同擔負起加強基層黨的建設、創新社會治理、推動城市發展的責任，形成“你中有我、我中有你、相融共生、共促共贏”的良好局面。

二是夯實保障是關鍵。抓基層、強基礎，必須有實實在在的保障。抓城市基層黨建工作更要注重政策保障和資源調配，著力在人、財、物等基礎保障上下功夫，確保社會治理和社會服務的重心向基層下移，切實推動城市基層黨建全域提升、全面過硬。

三是完善治理是根本。推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理隻能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，將黨組織和黨員作用嵌入社區治理的各個環節，為社區治理提供堅強的組織保障，不斷提升城市治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

四是提升服務是目的。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是最重要的評判標准。社區黨組織作為服務群眾的“最后一公裡”，要始終堅持以人民為中心，把服務陣地建好、把服務隊伍育強、把服務效能做優，增強服務功能，把群眾身邊事辦好，不斷增強居民的幸福指數。