貴州遵義市：“雙培養”工程夯實鄉村振興人才基礎

貴州遵義深入學習貫徹習近平總書記關於推動鄉村人才振興的重要指示精神，堅持把抓基層、強基礎、育人才作為推動鄉村振興的長遠之計和固本之策，實施鄉村振興村級組織領軍人才培養工程和鄉村振興后備力量培養工程（以下簡稱“雙培養”工程），著力培養一批政治堅定、勇於擔當，扎根鄉村、建功立業的鄉村人才隊伍，助力鄉村全面振興。

一、背景

習近平總書記指出：“讓願意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”《中共貴州省委貴州省人民政府關於鄉村振興戰略的實施意見》要求，利用3年時間，在農村黨員致富帶頭人、復員軍人、返鄉務工人員、大學生村官等群體中，為每個村培養1名以上后備干部。鑒於此，2020年，貴州遵義立足全市實現整市脫貧的客觀實際、著眼於鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的現實需要，積極探索實施“雙培養”工程，為推動鄉村振興提供人才保障。

（一）實施“雙培養”工程是努力在鄉村振興上開新局的關鍵支撐。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，明確了產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”的具體路徑。2021年初，中辦國辦印發《關於加快推進鄉村人才振興的意見》，明確提出到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。鑒於此，遵義市緊扣中央關於實施鄉村振興戰略的決策部署，以鄉村人才隊伍建設為突破口，積極探索實施“雙培養”工程，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性，積極投身鄉村振興，努力為鄉村振興建功立業。

（二）實施“雙培養”工程是破解農村發展難題的現實路徑。一個地方要發展，人才是基礎。就遵義來看，一些邊遠鄉鎮由於青壯年勞動力外出務工，形成空心化，出現了“386199部隊”的現象，加之中職學校涉農教育不同程度存在短板，農業產業缺乏帶頭人，一定程度上影響了農村發展。這就要求我們，立足“2035看遵義”，加快縮小與全國平均水平，必須謀好“三農”這一域。因此，遵義市緊緊抓住鄉村振興人才培養這個基礎，系統謀劃，協調聯動，主動作為，把吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才回到鄉村建設這個大舞台，充分開發人力資源，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉村人才，發揮領軍作用，加快實現農業農村現代化。

（三）實施“雙培養”工程是夯實農村基層基礎的力量之源。遵義市一度面臨“三農”工作隊伍較為薄弱、知識匱乏、能力不足、青黃不接，農村中青年、優質人才持續外流，人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題。這就需要我們夯實基層基礎，加強農村基層組織建設，尤其是村干部隊伍建設，始終把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，大力培養一批“政治素質好、帶富能力強、群眾口碑好”且能長期扎根基層的村級組織領軍人才和鄉村振興后備力量。

二、做法

（一）聯動培養領軍后備，構建一體化育才新模式。鄉村振興，關鍵在人。始終把“雙培養”工程作為鄉村人才振興的關鍵抓手，通過制定規范性文件，一體組織實施，梯次聯動培養。一是三級聯動育好村級組織領軍人才。按照“德才兼備、群眾公認、組織認可、具備潛力”標准，市縣鄉三級採取“自下而上、上下結合、層層推薦、比較遴選”的方式，從30歲左右、具有高中及以上學歷的在任優秀村干部中擇優選拔100名作為市級村組織領軍人才培養對象、463名作為縣級村級組織領軍人才培養對象、744名作為鄉級村級組織領軍人才培養對象，“一人一策”建立培養檔案，每年依據工作實績優化調整，實行動態跟蹤培養。二是政校聯姻培養鄉村振興后備力量。按照“擴大總量、提高質量、優化結構”的培養思路，採取“前置選調、入學跟培、頂崗實習、跟蹤管理”的培養方式，在中等職業學校開設“鄉村振興骨干后備力量培訓班”，每年前置選調新入學學生50-100名左右作為鄉村振興骨干后備力量培養對象。同時，圍繞村級組織建設需求和鄉村振興各類人才需要，依托中（高）職院校開設鄉村振興短期培訓班，按照每村2-5人標准，優選致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等各類人才參加培訓。三是片區聯盟搭建聯動培養平台。按照地域相連、產業相近、人文相通和便於召開會議、便於開展活動、便於培育人才、便於交流互鑒的原則，以3到5個縣（市、區）為區域，將全市15個縣（市、區）劃分為4個“雙培養”工程片區聯盟單元，細化提出“會議聯開、人才聯育、活動聯辦、資源聯用、經驗聯享”等五個方面的具體要求，推動形成全域推進、整體提升和縣縣有示范、個個有特色的育才氛圍。

（二）系統打造體系標准，構建鏈條式育才好機制。綱舉才能目張，執本方可事遂。聚焦“雙培養”對象選、育、用、管、帶，系統打造“一標准一守則一規劃一鏈條”體系標准。一是制定“雙培養”工程領軍人才標准。按照定性與定量相結合的原則，立足可考核可認定、作用發揮與示范引領，從“政治品行優、綜合素質優、帶動發展優、工作實績優、群眾口碑優”等五個方面，累計細化領軍人才21條標准。二是制定“雙培養”工程培養流程圖。按照村支“兩委”使用一批、股份經濟合作社選聘一批、政企合作推薦輸送一批、引導自主創業淬煉一批、事業單位定向招錄一批的育才思路，聚焦“選、育、用、管、帶”，圍繞入口到出口、后備到領軍，從宣傳發動、報名篩選、培訓實習、跟蹤培養、創業就業、考核管理等方面，制定環節清晰、鏈條推進的培養流程圖。配套建立機構運轉、專班組建、調研指導、巡回督查、問題解決等工作機制，閉環推進鏈條培養。三是制定“雙培養”工程領軍人才工作守則。聚焦鄉村全面振興，凸顯領軍人才干什麼、怎麼干，實現內化於心、外化於行，從政策宣傳、產業發展、村庄建設、村寨治理、服務群眾、共事創業、守牢底線、做靚鄉村等八個方面制定領軍人才“八帶八好”工作守則。四是制定“雙培養”工程規劃。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業，立足遵義實際，緊扣創建全國鄉村振興示范村和鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區的現實需求，梳理總結“雙培養”工程階段性成效和經驗做法，明確總體要求、目標任務和主要舉措，科學制定“‘雙培養’工程規劃（2022—2025年）”。

（三）多元整合人才資源，構建全方位育才大格局。緊扣“雙培養”，建立健全“中職學校+實訓基地”“導師+講師”“鄉村振興指導員+科技特派員”培養機制，運用行動學習法，多元整合人才資源實現全方位培養。一是建設好一批中職學校教學陣地和“雙培養”工程實訓基地。在不改變中職學校現有教育教學體制和專業設置的情況下，建立完善鄉村振興學科體系，優化課程設置，編制《農村產業革命與鄉村人才振興》作為培養鄉村振興后備力量的必修教材。聚焦“實訓什麼、怎麼實訓、誰來實訓”主線，整合國有平台公司、私營企業、村辦企業、產業基地、園區等資源，建立“雙培養”工程實訓基地30個。二是選聘好一批“雙培養”工程導師和講師。立足政治素質、職業道德、奉獻精神共性標准，突出政治引領、帶動能力、產業發展、技術傳導、市場營銷等優勢特長，從黨政機關領導干部、企事業單位副高及以上技術人才、省級及以上表彰村支書、鄉賢等群體中，選聘100名市級導師採取“1+1”“1+N”“N+1”方式，結對幫帶市縣鄉三級“雙培養”對象728名，選聘100名市級講師分赴各縣中職學校開展現場教學和課堂講學。三是選派好一批鄉村振興指導員和科技特派員。採取個人自願與組織引導、雙向選擇相結合方式，從市縣黨政機關中選派曾任科級及以上職務的領導干部，選派30名市級、238名縣到原籍所在鄉（鎮）所轄村或曾工作過的地方擔任鄉村振興指導員﹔充分發揮中央、省級科技特派員的帶動作用，圍繞開展產業技術指導服務、品種技術引進推廣、技術瓶頸攻關、本土人才培養幫帶、農業產業功能拓展，在市直單位部門選派120名市級科技特派員，指導幫助縣鄉村三級黨組織分級分層抓好“雙培養”。

（四）著力實施關懷激勵，構建全要素育才源動力。著力在加大扶持力度、落實政策待遇、樹立鮮明導向上下功夫，把“雙培養”對象的積極性和主動性充分調動起來。一是在政治上關心。建立領軍人才和后備力量常態化談心談話制度，採取領導干部單月家訪、雙月交心、半年座談等方式，縣委書記至少半年、縣委組織部部長和幫帶聯系人定期深入培育對象生活圈、工作圈和學習圈，以出主意、想辦法、教方法為主，幫助培養對象開闊眼界、提升能力水平，激勵領軍人才和后備力量扎根鄉村、服務鄉村、振興鄉村。二是在發展上扶持。建立“1+15”的集體經濟發展政策體系，出台推動集體經濟發展的若干“干貨”，幫助解決資金、市場、技術、人才、保障等方面難題，激勵領軍人才和后備力量積極參與領辦村級集體經濟實體，大力發展集體經濟，主動融入鄉村發展。三是在待遇上激勵。整合教育部門職業教育經費、人社部門技能培訓經費等，設立“鄉村振興獎學金”“就業輔助金”等獎項，對表現優秀學員進行獎勵扶持。實施村干部報酬待遇等級序列制度，科學設置村級組織“三崗十八級”，建立村干部“三金”保障機制，給足“生活費”、提高“全勤獎”、保障“養老金”。全市支書（主任）“一肩挑”平均月報酬為4804元、村正職平均月報酬為4262元、村副職平均月報酬為3695元。

三、成效

兩年多來的生動實踐，探索形成了契合黨中央和省委要求、富有遵義特色、各地可學可鑒，以鄉村人才振興推動鄉村全面振興的有益經驗，為遵義創建全國鄉村振興示范市和鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區奠定了堅實的人才支撐和智力支持。

（一）在鄉村產業發展上形成示范。市縣兩級鄉村振興指導員和領軍人才立足資源稟賦、發揮比較優勢，在調整產業結構，領辦、興辦、創辦集體經濟項目中積極發揮指導作用和領軍作用，大力發展村級集體經濟，帶動群眾增收。2021年，市縣兩級領軍人才領辦集體經濟項目205個，涉及資金3.6億元。100名市級領軍人才所在村2021年集體經濟經營性收入平均為72.77萬元，超全市平均水平33.18萬元，最高達到1129萬元。

（二）在強化村級組織建設上形成引領。及時組織后備力量到村頂崗實習和加強領軍人才能力提升，有效解決村干部青黃不接、斷層斷檔問題。在2021年鎮村兩級換屆中，7名領軍人才選拔進入鄉（鎮）領導班子，130名領軍人才新當選為村黨組織書記（主任），1637名后備力量進入村支“兩委”，整體推動實現全市村支“兩委”成員年齡、學歷“一降一升”，年齡較換屆前下降4.5歲，高中及以上學歷較換屆前上升20%。

（三）在推動鄉村人才振興上形成帶動。充分調動領軍人才的積極性，在引領產業發展、參與鄉村治理中吸引和帶動了一大批人才。兩年多來，累計培養鄉村振興村級組織領軍人才1307名、鄉村振興后備力量13749名，集中打造了30個“雙培養”工程示范村，集中培育了30名市級領軍人才典型和120名鄉村振興后備力量典型，吸引和帶動52291名農村技能人才和實用人才、6684名高素質農民在各領域創新創業、參與鄉村振興，領辦農村專業合作社586個，發展產業項目659個，覆蓋610個行政村，持續帶動群眾增收致富。

四、探討

遵義探索實施的“雙培養”工程，在有效推動鄉村振興中發揮了人才支撐作用，但這是一項系統工程、長遠工程，仍需馳而不息、久久為功，縱深推進。

（一）要精准找到突破口，以強化關鍵支撐破解振興難題。堅持全面振興導向，針對農村空心化、涉農人才儲備不足、農業產業人才缺乏等問題，還需要不斷拓寬培養渠道，豐富培養內容，不局限於隻培養鄉村振興村級組織領軍人才，要分類精准培養產業、生態、文化、社會治理、鄉風文明、村庄建設等方面的領軍人才，使之在鄉村振興各領域、各方面有人帶、有人領，從而推動鄉村全面振興。

（二）要突出示范強引領，以領軍人才振興帶動形成鄉村振興人才磁場。樹立一個先進典型，就是高揚一面旗幟，豎起一個標杆，形成一種導向。要通過精選典型培育對象、落實典型培育機制、明確典型培育目標，加大培育力度，力爭在全省乃至全國樹立一批立得起、叫得響的鄉村振興示范典型，充分發揮示范引領作用，確保看有形象、學有標杆、做有榜樣。

（三）要注重打好組合拳，以各方要素力量撬動人才資源匯聚。在鄉村振興人才“選、育、用、管、帶”的培養鏈條上，要整合教體、人社、鄉村振興、農業農村等部門政策、資金、項目、人才等資源，優化專業設置、完善學科體系、建強師資隊伍，補齊中職涉農教育短板。要統籌建立項目資金集中捆綁使用機制，集中整合涉農資金、協作資金、農村各類示范創建資金和各類資源，“點對點”投向“雙培養”對象所在村。同時充分利用“雙培養”工程導師、講師“雙師”幫帶，鄉村振興指導員、科技特派員“雙員”助力，形成常態化人才培養體系。

（四）要堅持系統思維，以專門力量構建人才振興格局。加強整體謀劃，注重頂層設計，組建專門工作隊伍，做到上下聯動一盤棋，使“雙培養”工程工作在全市范圍內橫到邊、縱到底、全覆蓋，形成任務統一部署、力量統籌調配、工作一體推進的工作氛圍，構建鄉村人才振興新格局。