浙江嘉興市：黨群創業共富工程 打造共建共治共享共同富裕之路

一、實施背景

黨群創業共富工程，起源於黨員創業扶助工程，深化於黨群創業扶助工程。2007年，針對農村黨員群眾“創業缺項目、致富缺技術、發展缺資金”難題，嘉興市創新推出黨員創業扶助工程，設立黨群關愛專項資金，充分發揮黨組織引領作用，支持黨員帶頭致富、帶領創富、帶動共富。十多年來，嘉興市發揮城鄉統籌發展先行優勢，持續深化黨員創業扶助工程，迭代升級到2.0版的黨群創業扶助工程、3.0版的黨群創業共富工程，形成一系列先富帶后富的經驗做法，走出了一條具有嘉興特色的共建共治共享共同富裕之路。

二、主要做法

1.強化需求導向，整合共富資源。一是激活創業資金的蓄水池。建立黨群創業扶助專項資金，推出“紅色信用貸”“三治信農貸”等系列優惠信貸，對黨員群眾從事符合當地實際、具有輻射帶動作用的項目予以資金重點扶持。截至目前，全市累計籌集資金7580萬元，發放授信貸款超過30億元，有效助力黨員群眾創業創新。二是打通項目推介的主動脈。組建市縣鎮三級創業扶助信息庫，制作《黨群創業指南2.0版》，以鎮（街道）為單位，聘請相關專家挑選投資小、潛力大的創業項目，不定時舉辦創業項目評估會、推介會，每年推出50個左右“先鋒號”創業項目。截至目前，全市黨員創辦領辦各類創業項目5.9萬多個，帶領35萬多名群眾共同創業。三是趟出多元銷售的新路子。依托專業合作社黨組織組團拓市場優勢，以紅色文旅節慶帶動、“平面+垂直”營銷、電商直播帶貨等舉措，有效解決小戶、低收入農戶市場銷售渠道窄等難題，進一步打通黨群創業共富“最后一公裡”。比如，海鹽縣連續多年舉辦稻蝦文化節，受到央視、新華社等媒體全程直播報道，全縣種養面積約佔全省的16%，畝均淨收益在3000元以上。

2.堅持先鋒引領，筑牢共富堡壘。一是結對推動。在合作社黨支部引領下，建立起黨員帶社員、社員帶群眾的黨群幫扶結對制度。遴選農業、人社、科技、金融等領域專家組成820余支專業服務小分隊，深入全市1180個村（社區）和6427個網格，與創業黨員群眾結為創業幫扶對子，加強創業全過程指導。比如，桐鄉市成立“黨員碩士團”初心衛農志願服務隊，以43名碩士及以上成員為核心，通過主動領崗、實時對接、精准幫扶，深入田間地頭開展為農服務。二是孵化帶動。發揮“紅船先鋒號”共富聯合體作用，作為黨群創業實踐基地，為周邊的黨員群眾提供技術、管理、市場等方面的“一對一”“多對一”服務。比如，海鹽縣秦萬蘆薈專業合作社作為黨群創業示范基地，輻射帶動周邊300余戶農戶種植蘆薈，面積達1200余畝，累計帶動黨員群眾創業增收2280多萬元，榮獲國家農民合作社示范社等榮譽。三是能力驅動。市級成立嘉興農民學院，以縣級職教中心、勞技培訓中心為主體，各鎮（街道）黨校、成校、鄉村振興學院等為輔助，開展“技能+創業輔導+學歷”的“三合一”培養，累計有110萬余人（次）參加相關培訓，有效增強黨員群眾創業創新能力。

3.聚焦組織重塑，升級共富機制。一是深化全域黨建聯盟機制。成立蘆薈、水果、茶葉等9個產業全域黨建聯盟，建立12條幫扶鏈，推動產業相同、地域相近的黨群創業項目組團發展。完善聯盟運行機制，建立健全組織共建、信息共享、服務共推、陣地共用、活動共辦機制，成員單位定期召開聯席會議，輪值開展黨員志願服務、結對共建、金融指導等活動，確保各項扶助政策落實落地。二是健全精准飛地抱團機制。建立低收入農戶專項幫扶基金支持“飛地抱團”項目，採取集體出一點、企業幫一點、結對扶一點等方式，每年為低收入農戶分紅。以海鹽縣為試點推進共同富裕“山海”協作，幫扶屏山縣因地制宜建立茵紅李全產業鏈轉型發展模式，農戶三年累計增收9.3億元，支撐2.5萬種植戶穩定增收致富。三是創新黨建數字賦能機制。積極運用數字化手段，開發“共富幫”等數字化應用場景，匯集民政、團委、婦聯等部門數據資源，主動排摸、發現有創業需求的黨員群眾，通過平台數據比對、測算，實現項目與政策的精准匹配。實施創業項目網上申請、審核、扶助、評價及結果運用的全流程閉環管理。

三、工作成效

通過黨群創業共富工程，全市累計籌集專項資金7580萬元，發放授信貸款超過30億元，110萬余人（次）參加創業培訓，黨員創辦、領辦創業項目5.9萬多個, 帶領35萬多名群眾創業。2021年嘉興市城鄉居民人均可支配收入分別達到6.98萬元、4.36萬元，城鄉居民收入倍差為1.6：1，是浙江省乃至全國倍差最小的地方，農村居民收入連續18年居浙江省首位，走出了一條支部帶黨員、黨員帶群眾的共同致富之路，打造出了全面踐行“小康路上一個都不能少”的基層樣本。

四、啟示探討

實施黨群創業共富工程順應基層發展要求，是從共同富裕視角出發推進農村基層黨建工作的制度創新，是深化基層黨員帶頭創業、帶領群眾共同創業致富的重要舉措。一是彰顯了基層黨組織政治優勢，拓展了黨組織的服務功能。黨群創業共富工程，通過政策引導、典型示范、宣傳服務、技能培訓和組織帶動等方法，發揮了黨組織在農村經濟社會發展中的強大優勢。以服務群眾為主線，以群眾滿意為標尺，在聯系服務群眾中，有效建強了農村基層黨組織。二是破解了基層黨員群眾創業難題，激發了農村黨員群眾創業活力。黨群創業共富工程，解決了一些農村黨員群眾致富能力弱、發展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等“瓶頸”問題，使創業黨員群眾拓寬了視野、開闊了思路、更新了觀念，提高了經營管理能力和創業致富本領，極大地激發起了農村黨員群眾的創業致富熱情。三是發揮了黨員先鋒模范作用，密切了黨群干群關系。通過黨群創業共富工程，更多的黨員走上致富之路，又帶領群眾致富，使農村黨員切實發揮了農民群眾看得見、感受得到、可學可信的先鋒模范作用，形成了黨員帶頭創業最終帶動和扶助周邊更多群眾共同創業致富的局面，黨群干群關系更加融洽，黨在基層的執政基礎更加穩固。