陝西寶雞市渭濱區：強化黨建引領 “四五六七”聯動 提升基層治理水平

一、背景和起因

渭濱區是寶雞市主城區，轄區人口基數大、老舊小區多、群眾需求多樣化，導致社區服務管理工作難。近年來，渭濱區全面貫徹落實中央、省市關於加強和改進城市基層黨建，引領基層治理工作的要求，緊扣黨建引領城市基層治理主線，打通資源壁壘、創新服務載體，以“四千行動”加深群眾融合度、“五微治理”提升服務精細化、“六融聯動”推動轄區協同發展、“七彩服務”提升群眾生活品質，黨建引領“四五六七”治理模式在基層治理中發揮了特有的作用，基層組織力、戰斗力得到顯著提升、體制機制運行更加順暢、社區工作力量有效加強，形成黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大居民廣泛參與，人人有責、人人盡責、人人享有的城市基層治理新格局。

二、做法成效

1.“四千”行動，網格化管理解民憂。當前，城市居民缺乏相互交流成為城市基層治理的瓶頸，讓居民之間相互“熟識”是解決問題的重要突破口。渭濱區探索通過建立入戶了解需求、分級建立台賬、班子研判受理、快速反饋解決問題的閉環處置工作機制，開展黨員、干部、志願者定期進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心的“四千”行動，深化為民服務成效。實行網格管理，構建“線上+線下”信息管理體系。根據社區特點，合理劃分網格，將社區干部、黨員、志願者、黨員樓棟長編入網格，全面推行網格化管理，網格員線下入戶走訪、收集匯總民意，線上收集轄區反饋問題，分級建立台賬，建立社區智慧線上平台，搭建入戶走訪可視平台，設置集數據分析、信息上報、積分兌換等多功能一體的綜合性板塊，線上+線下走進千家戶，實現知千家情。一網統管，構建問題解決快速響應體系。以黨建網格為基礎，整合綜治、環保、城管、創文等網格，打造黨建引領、網格支撐、科技保障、要素協同的現代化治理體系，推行“信息在網格採集、需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決”的“四網合一”工作模式，社區智慧平台與區智慧城市指揮中心平台全面對接，信息共享、問題快速反饋、聯動解決，建成各類要素高度融合的智慧城市治理平台，實現“一屏觀全域、一網治全城”。領導包抓，構建聯系群眾的暖心服務體系。全面實施城市管理網格“四長”機制，區級領導包抓鎮街、聯系社區，職能部門包抓街區，執法人員、網格員包抓小區，明確四長責任，管理服務范圍，公開聯系方式，織密起區級、鎮街、社區、小區（街區）四級網格，建好網格長、街長、樓長、店長“四支隊伍”。通過下沉網格訪民情、聽民聲，以網格員、黨員、志願者進“千家戶”知民情，網格化管理推動群眾訴求快速解決，讓群眾感到暖心。

2.“五微”治理，精細化服務提品質。隨著居民群眾精細化、多樣化、品質化的服務需求增加，渭濱區從小微入小手，推行“建設微陣地、做好微服務、抓實微治理、開展微教育、加強微管理”的“五微工作法”，整區推進城市基層黨建示范化。堅持服務導向，建好“微陣地”。突出服務功能，打造“1+N”黨群服務陣地體系，把社區黨群服務主陣地建成為民辦事、黨員教育、居民活動的舞台。在街區整合各類組織、市場、商戶、門店等碎片化服務空間，打造15分鐘便民服務圈，延伸陣地觸角。在小區利用閑置廠房、場所，打造N個黨員群眾學習、議事、娛樂等服務“微陣地”。目前已建成陣地500平方米以上社區黨群服務中心30多個，黨群服務站點（微陣地）92個，街區共享空間120多個，實現服務陣地全覆蓋。堅持需求導向，做好“微服務”，創新探索“自己管+物業管”的物業服務模式，在有物業小區，推動建立紅色物業黨支部，讓企業黨員亮身份做服務。老舊小區指導建立物業互助小組，將小區內水電工、退休人員、居民志願者匯集起來，開展義務保潔、安防、水電維修、實現自我管理、自我服務、自我受益。成立社區物業公司（合作社），作為社區集體經濟組織，為老舊小區提供低償物業服務，建立“好管家”物業協會等，創新物業管理模式，實現服務能力專業化。堅持效能導向，抓實“微治理”。積極爭取落實老舊小區改造項目，改造提升老舊小區，因地制宜打造黨建+項目，每年拿出一定經費，支持社區開展小區“微課堂”、認領“一米花園”等為民服務項目，讓老百姓主動參與小區自治，形成“多元參與、協商共治”工作格局，讓老百姓過的放心。推進市域社會治理現代化，推進“雪亮工程”，加強信訪穩定問題源頭治理，筑牢平安基石，讓老百姓住的安心。堅持創新形式，開展“微教育”。制定居民公約，建立文明行為“紅黑榜”，每個社區建立1座文明實踐站、每個社區建立1個公眾號，每個社區建立多支服務隊伍，開展紅色組織、紅色隊伍、紅色活動、紅色文化“四進小區”等活動，增強群眾文明意識。創新居民教育方式，運用抖音、微信公眾號等新媒體，發布群眾關心的服務項目、典型好人，講群眾身邊感人故事，唱響主旋律。堅持高標設置，加強“微管理”。把政治標准放在首位，突出選拔“雙好雙強”，選好“領頭雁”，菜單式課程培訓社區干部，重點選送有潛力干部參加省市培訓，鼓勵社區干部參加學歷提升、技能培訓，培“育”社區優秀人才，健全機制，科學考核，完善激勵保障措施，打造“全科社工”隊伍。通過建設“微陣地”、做實“微服務”、引導“微治理”、開展“微教育”、推行“微管理”全面推行“五微”工作法，整區推進城市基層黨建示范化。

3.“六融”聯動，整體化治理促發展。受行業管理、地域管理體制的制約，城市居民之間、行業單位之間普遍存在聯系不緊密、融合度不高的問題。渭濱區堅持把各領域、各地區之間的融合協調發展作為加強城市基層治理的重要任務。黨建引領，“全域融合”一盤棋治理。堅持工作推進，黨組織跟進，黨的工作延伸，在網格建立黨支部、在小區、樓棟建立黨小組，在新就業群體中積極發展黨員。黨委政府牽頭舉辦企業沙龍、著力推動企業與駐地的相互融合，區級領導牽頭定期舉辦銀企早餐會，加強政企、企業之間與金融單位的交流對接，不斷優化營商環境，增進企業抱團發展信心。吸納快遞小哥擔任社區流動網格員，在街頭設立休息驛站，吸引新就業群體、新市民快速融入基層治理。統籌推進、“機制融合”提供治理支撐。推行黨建帶群建機制，全力打造“渭您服務”品牌，推行各種審批項目集中審批，一站式服務機制，讓群眾、商企辦事更便利。完善平安建設群防群治機制，推動警力下沉、法官進社區，凝聚平安建設合力。推行紅色商圈引領工作機制，健全商圈黨組織，開展商事服務，讓商貿非公企業發展有信心。推行鎮街“大黨委”工作機制，轄區駐地大單位負責人為黨委委員，推動轄區基層治理協同推進。推行社區黨建聯席會協調機制，推動各類資源互通共享，共建共治，共造基層治理大家庭。組織推動，“力量融合”強健基層。高標准配齊建強兩委班子，強化培育全科社工干部，建立一支高素質的基層干部隊伍。組織推動機關事業單位干部下沉社區報道，積分制管理為民服務。推行社區民警擔任社區副書記（副主任），讓社區民警深度參與社區基層治理，織密織實群防群治網，選派新錄用公務員、年輕干部進社區崗位任職鍛煉，招募和組建志願隊伍，強化職能部門專業化指導和考核。多支力量下沉基層，讓基層治理有幫手有依靠，工作更有活力。組團推進、“項目融合”助力特色發展。堅持基層黨建系統化建設和整體建設，不斷強化整體效應。從居民需求、突出問題出發，針對性實施黨建服務項目，以黨建項目+產業項目+服務項目驅動社區治理，為社區各方參與城市基層治理提供接口和平台。圍繞產業布局，堅持黨建引領，推動產業項目、各類經濟項目圍繞產業布局推進，各類為民服務項目圍繞產業項目需求、群眾需求設計開展，形成職能部門、街道社區、駐地單位跟進服務，項目融入促進發展的格局。共建共享、“活動融合”創建文明社區。以社區陣地服務功能為依托，盤活轄區各項資源，通過黨建聯席會議制度，主動與駐區單位對接，推動各領域、行業、單位與街道社區黨組織互聯互動、有機融合，通過社區黨組織引領，利用節慶等時機，組織轄區單位、文藝團隊扎實開展“鄰裡守望”等系列文化宣傳教育活動，用活動拉近企業、居民和社區距離，搭建交流互動平台，共造睦鄰友好新風尚。強化整合、“保障融合”提升治理質量。堅持黨建引領，以市域治理現代化、建設精彩城區、幸福城區為目標，統籌規劃建設城區，整合各類項目資金，以社區黨組織主渠道提供為民服務資源，突出區域特色、地域色彩，抓好舊城改造、智慧街區、和諧社區、街道社區黨群服務中心（站點）建設，落實物業黨建聯建、三無小區自治管理等措施，織密服務保障網，落實民生保障政策，開展精細化人性化服務。以黨建引領各類服務項目的融合，搭建群眾相互融入的橋梁紐帶，推動鄰裡互助，形成一批特色突出、務實管用的“紅色會客廳”“騎士驛站”“我幫你”（581）院落服務合作社”服務項目品牌。

4.“七彩”服務，人性化關愛促和諧。“人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標”，“讓城市更美好”也是廣大基層工作的追求。渭濱區堅持“社區服務有溫度，社區生活更多彩”的理念，堅持黨組織引領，以社區黨員、在社區報到黨員志願者、社區能人志願者，駐社區醫院、學校、公安派出所等單位為主體，依據志願者個人所長，建立紅色黨員先鋒、橙色志願幫扶、綠色生態環保、青色健康成長、藍色平安和諧、銀色康養、白色醫護“七色”專業志願者隊伍，涵蓋黨建、民生保障、平安建設、生態建設、少兒教育、老弱關愛等服務，為社區居民常態化開展“兒童課堂”、“每日敲開獨居老人門”、“平安呼叫”、“健康體檢”、“社區環境你我行”等主題“七彩”服務，讓更多社區群眾充分享受改革發展和社會治理成果，實現黨建強、治理好、服務優、群眾贊的良好效果，以轄區穩定和諧、群眾生活多彩成就發展精彩。

三、啟示思考

城市基層治理是一項系統性工程，必須以黨建引領基層治理為抓手，有效聯結各級組織，統籌整合各類資源，推動基層治理能力提質增效，讓人民群眾的急難愁盼問題得到更高效、精准的解決。

1.基層治理要適應時代發展，緊跟群眾需求。隨著城市化進程不斷加快，城市治理難度加大，群眾需求更加多元。必須堅持以黨建為引領，筑牢紅色根基，深化服務黨群的理念，緊盯群眾需求，堅持問題導向，變管理為服務，變“群眾要服務”為“組織主動給服務”，群眾需要什麼，基層黨組織就要主動提供什麼，因地制宜，實現為民服務精准見效。

2.基層治理要強化要素融合，實現多元治理。在社會體系扁平化形勢推進的今天，基層組織在治理中發揮更重要的作用，基層治理必須抓實條塊管理這個基本措施，一體化推動屬地管理為基本方向，基層黨組織必須負起牽頭負責的屬地管理責任，駐地單位、組織必須負起主動參與基層治理的社會責任，群眾必須盡起共建美好家園的個人責任。必須牢固樹立共建共享、共融共治的理念，動員和融合各方力量，下沉工作力量，發揮社會組織、非公組織、新就業群體作用，有效調度轄區資源力量，形成黨組織引領、社會各界共同發力，齊抓共管的多元化治理格局。

3.基層治理要夯實基礎，做好平戰結合。疫情等突發事件檢驗了基層治理的成效，面對存在的短板和問題，建強基層組織是關鍵，夯實基層治理基礎是根本，信息互聯共享是支撐，日常高效運行是落腳點。要做好戰時和平時的關系，把功夫下在平時，夯實基層基礎，在日常的工作中，要注重完善網格設置，通過定期入戶走訪，收集群眾矛盾需求，分級分類建立台賬，加速建立智慧信息社區，依托大數據分析運用，不斷提升智慧化治理程度。又要制定應急預案，做好戰時演練，平戰結合做到應急情況力量可廣泛發動，資源有序有效整合。

4.基層治理要多方兼顧，體現人文關懷。加強基層治理，既要做好公共管理服務，更要盯緊少數老弱困難群體的需求，用貼心的服務讓群眾感受到黨組織的溫暖和城市生活的美好。在社區陣地設置、群眾文化開展上，既要讓高雅文化引領社區文明，也要有接地氣的群眾文化營建社區特色。社區黨組織引領，提供服務產品，充分發動群眾，調動參與積極性，讓他們自覺的參與基層治理，讓群眾自我服務、自我管理、自我教育，以“組織關愛+群眾關切+社會關心”共筑人文關懷，讓社區生活更有溫度，社區建設更加七彩。