浙江景寧：“一核四聯”打造山區商圈黨建新高地

近年來，浙江景寧縣深入貫徹習近平總書記關於加強“兩新”組織黨的建設工作重要指示精神，根據城市發展規律，積極探索適合山區小縣發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，促進商圈健康快速發展的新舉措，以建設全縣最大的商圈——景寧·東方江泰廣場商圈中心為契機，突出發揮黨建引領的核心作用，深入實施“一核四聯”工程，為商圈經濟健康發展賦能提質，實現了黨建引領強、企業發展好、商戶經營優、群眾滿意度高的“四贏”，逐步走出了一條黨建引領、共治共享的山區小縣城市商圈黨建工作路徑。自2020年5月廣場投入運營以來，引入商戶168家。在疫情影響下，營業額仍達9億元，月均人流量40萬人次。

一、背景

隨著社會經濟不斷發展，縣城人口不斷集聚，城市商業化不斷集中，偏遠地區縣域中心也形成了不少商業圈。景寧縣作為浙江省26個加快發展縣之一，各項發展尚處於落后位置，無論是城市基層黨建，還是“兩新”黨建，相比大城市而言，發展起步較晚。2020年，建筑面積達6萬平方米，集居住、商業、餐飲、休閑、娛樂、辦公於一體，以景寧·東方江泰廣場為中心的全縣最大綜合性商圈建成。隨之，景寧縣創新推出“黨建+商圈”運營模式，以中心為試點，突出發揮黨建引領的核心作用，通過組織聯建、發展聯動、服務聯通、和諧聯促的“一核四聯”工程，著力探索形成適合山區小縣的商圈黨建路徑，切實把黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為發展優勢，積極回應總書記的殷切期盼。

二、主要做法

（一）黨建統領，打造“紅色商圈”。孵化實體支部。堅持把黨建工作和商圈經營同謀劃、同推進，深入排摸商戶中黨員情況，在商家入駐時做到“商家是否黨員必問、員工是否有黨員必問”，第一時間組建工作支部，實現黨的工作覆蓋﹔發動黨員及時將黨組織關系轉到商圈，就近參加組織生活，注重在規范經營和優秀員工中發展積極分子，按照“把黨員培養成示范商戶、把示范商戶培養成黨員”的思路，壯大黨員隊伍，第一時間將工作支部轉化為實體支部，推動黨的組織覆蓋。黨員亮牌經營。全面開展“亮身份比黨性、亮職責比誠信、亮承諾比奉獻”的“三亮三比”活動，商圈內11家黨員經營戶集體在經營場所顯著位置挂出“共產黨員經營戶”公示牌，向社會公開承諾誠信經營、服務群眾、接受監督，通過黨建引領和黨員先鋒模范引領，引導廣大經營戶積極參與紅色商圈創建，營造“示范一個、帶動一塊、影響一片”的誠信經營氛圍。規范支部建設。陣地建設上，以“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”標准設立黨員活動室﹔隊伍建設上，擇優推選90后退伍軍人為支部書記﹔制度建設上，公開欄、黨員形象牆、黨員權利義務等相關制度上牆。通過軟硬件設施規范建設，實現組織架構合理、黨建陣地標准、黨建工作規范、組織生活高效。

（二）規范經營，打造“誠信商圈”。商家自我誠信經營承諾。組織商家做出經營承諾，提升自我管理和服務商場水平。以守法經營、合理定價，明碼標價、規范合同，公平交易、保証質量為重點內容的《誠信商家承諾書》，並在經營場所顯著位置張貼《承諾書》。大力推進“陽光菜單”建設。在商圈內的美食城開展“陽光餐飲”街區創建，組織商圈內37家餐飲店推出“陽光菜單”，引導和督促場內經營主體加強誠信自律，文明經營，提升商圈餐飲經營單位食品安全意識和誠信守法意識。2020年以來，成功創成明碼標價示范區、“陽光餐飲”街區、放心消費商圈。開展“誠信星級店”創建。實行黨組織、經營戶、消費者“三聯動”，分級量化評定五、四、三星級商戶。通過評比，商戶之間相互競爭、相互促進，提高服務質量，實現了消費者和經營者的雙贏。2022年投訴件同比下降62%。

（三）多元共治，打造“平安商圈”。黨建聯盟共治。依托行業主管部門、街道社區、群團、社會組織綜合黨委等機構，組建區域黨建大聯盟。在大聯盟下設若干個小聯盟，1個聯盟單位聯系N個經營戶。聯盟單位定期走訪經營戶，指導其誠信經營，實現黨的工作全覆蓋，進一步優化營商環境，維護各方利益，形成商圈有序發展、區域和諧穩定的雙贏局面。自我規范德治。充分發揮“小個專”黨建服務站作用，引導經營戶加強經營長效化、制度化、規范化管理，強化食品安全、質量、計量、物價等自我管理和規范。每季度開展最美經營戶評選，評選結果作為來年減租、醒目位置廣告投放等優惠政策享受的參考。同時，與縣農合聯開展合作，最美經營戶可獲得免擔保的“紅色信貸”。截至目前，共發放貸款450余萬元。“紅色調解”自治。在商圈設立人民調解室，聘請專業律師進駐，推選有威信的黨員、退休干部擔任調解員，暢通維權渠道，加大對可能引發群體性、突發性事件的矛盾糾紛排查力度，實現“意見收集-人民調解-專業仲裁”處理機制，力爭簡單消費糾紛不出商場，商圈秩序明顯改善。截至目前，成功調解糾紛18起。

（四）強化服務，打造“暖心商圈”。建設黨員愛心超市。在人流相對集中位置拿出專門店面，設立愛心商品超市，黨員志願者將商圈內各愛心商家和其他社會各界捐助的物資整理上架。免費代銷農村困難家庭、留守老人的農產品。低保、低邊家庭免費領取所需物品，其他人員平價購買，所得資金用來幫助困難群眾、資助貧困學生。建設黨群公益活動平台。在商場中央，建設黨群服務公益大舞台，各單位、社會團體和個人通過預約即可免費使用。同時，圍繞預約方式、舞台准入等制定使用管理規定，確保各項活動積極向上。如每周三、周日晚上推出紅色電影展播，《建黨偉業》《南昌起義》《遼沈戰役》等一批紅色經典影片帶領群眾再次回顧黨的光輝歷史、重溫黨的崢嶸歲月，激發愛黨愛國熱情。建設黨群服務中心。建立黨群服務中心，開展黨群服務、政策服務、放心消費體驗和黨員志願服務。設立黨員志願者服務站，每天由黨員經營戶和黨員志願者輪流值崗，提供問路咨詢、針線包免費使用、雨傘外借等便民服務，並為環衛工人、外賣小哥、交警、城管執法等戶外工作者提供飲水服務和休息場所。

三、工作成效

（一）不斷強化了黨建“紅色引領”。隨著商圈黨建工作不斷向縱深發展，有效激發了商圈市場新活力，實現了黨建工作和企業發展的共建共贏，為其他領域黨建提供了鮮活案例和成功典范。在黨建強有力引領下，商圈經濟蓬勃發展，自2020年5月廣場投入運營以來，引入商戶168家，營業額達9億元，月均人流量達40萬人次。

（二）充分激活了黨員“紅色細胞”。通過開展“三亮三比”活動，引導黨員走在前作示范，帶動其他商戶樹立誠信經營意識。近3年來，實現投訴件同比下降62%。同時，示范引領了廣大職工做好身邊事、參與公益事、服務社區事，實現了組織優勢向發展優勢的有效轉化。如愛心超市開辦以來，共籌集資金4.57萬元，幫扶困難群眾18名，資助困難學生9名。

（三）全面夯實了黨組織“紅色陣地”。以黨群服務公益大舞台為主陣地，整合各方資源，作深做實黨群公益服務，累計開展各類活動200余場，展播紅色經典影片50余場，以喜聞樂見的方式傳遞紅色正能量，商圈成為全縣紅色教育的主陣地之一，“紅色陣地”效應不斷放大。

四、探討

（一）商圈黨建工作要順應趨勢。每個中小型城市都有著一個或者多個慢慢成長壯大的商業圈，為解決好流動黨員隸屬於不同領域黨組織不便於管理的問題，成立商圈黨支部勢在必行，隻有通過“商圈+黨建”的模式，打破區域分割及行政管理的各自為政，整合社會資源和黨建工作要素，才能實現商圈經濟又好又快發展。

（二）商圈黨建工作要向中心看齊。商圈的經營目的就是追求利潤的最大化，各類活動都以實現最佳的經濟效益來考量，黨建工作的開展時常會被認為是佔用時間、人力、財力的徒勞。上級黨組織要強化對商圈黨組織的業務指導，爭取資金、資源整合扶持，防止商圈黨建工作、商圈黨組織被“邊緣化”。

（三）商圈黨建工作要轉型升級。解決困境的唯一辦法就是走出困境，面對困境，商圈黨建工作要加快自身轉型，充分融入新機制、新思維、新體系，通過開展各式活動，激發商圈黨建活力，提升商圈發展空間。