貴州荔波縣：“四個三”模式建強村級干部隊伍

一、背景動因

村（社區）黨組織、村（居）民委員會是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興，團結帶領群眾全面建成小康社會的前沿陣地。近年來，在推動村（社區）干部隊伍建設過程中，發現“無人選、不會干、不願干、作風散”等問題較為突出，特別是在第十一屆村（社區）“兩委”換屆選舉過程中，部分村（社區）存在“無人可選”的情況。針對存在的問題，荔波縣聚焦存在的問題，創新工作舉措，從選拔任用、能力提升、激勵保障、監督管理四方面創新發力，推動村干部積極投身鄉村振興建設，發揮村干部“領頭雁”作用。

二、主要做法

（一）優化選聘方式，破解“無人選”難題。一是鄉鎮選拔。以村（社區）“兩委”換屆為契機，結合農村黨員、群眾推薦意見和鄉鎮黨委掌握了解情況，按照“五個一批”要求，注重從農村年輕黨員、致富帶頭人、退伍軍人、大學畢業生、外出務工返鄉人員中選拔一批綜合素質好、工作能力突出、群眾認可度高的人員到村（社區）任職，實現村（社區）“兩委”成員以50周歲以下、高中（中職、中專）及以上學歷人員為主體，每個村（社區）“兩委”班子中至少有1名大專及以上學歷、1名35歲以下年輕干部、1名婦女干部。換屆后，村（社區）“兩委”班子成員平均年齡降至39.7歲，大專及以上學歷佔比達到39.6%，村（社區）干部結構進一步優化。二是縣級選派。按照“公平公開、自主報名、擇優選派”原則，採取組織推薦和自願報名相結合的方式，從機關企事業單位、離退休干部中，選派政治素質高、服務意願強和涉農專業技術優的年輕干部以及基層工作經驗豐富、綜合協調能力強的干部到村（社區）擔任常務干部（含支書、主任一肩挑）或村股份經濟合作社經理，增強“領頭雁”力量。2018年以來，全縣共擇優選派32名干部到村（社區）任職，其中27人任村（社區）常務干部，5人任村股份經濟合作社經理。三是定向選聘。探索在全縣各村（社區）設置村干助理和社區職業工作者（村級文書）崗位，參照事業編制崗位招聘程序面向高校畢業生、退伍軍人、有志青年等優秀年輕群體進行公開招聘。對正式聘用人員實行動態管理機制，各村（社區）崗位出現空缺時，按照選聘程序進行補充，及時、有效充實村級干部隊伍力量。2018年來，先后面向社會公開招聘167名優秀高校畢業生到全縣100個村（社區）任職，並在2021年換屆后全部轉為村級“文書”。

（二）豐富培訓形式，破解“不會干”難題。一是學習培訓提升理論能力。堅持“實際、實用、實效”的原則，圍繞如何做好新形勢下基層黨組織書記、搶抓鄉村振興機遇、助推農村經濟社會發展等階段性重點工作，採取“縣內+縣外”“理論學習+實踐鍛煉”“任職培訓+技能培訓”“引進來+走出去”相結合等方式，組織學員到遵義湄潭、河南新鄉等省內外開展實地考察學習和現場教學培訓，豐富村干部閱歷，拓展村干部知識面。依托新時代學習大講堂主陣地，以理論輔導、業務培訓、案例分析、廉政課堂等方式，每年舉辦2期全縣村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任履職能力提升專題培訓班，鞏固提升理論水平。2018年來，共舉辦各類專題培訓班81場次，覆蓋村（社區）干部4705人次。二是跟崗學習提升實踐能力。堅持擇優選派與全面兼顧相結合、統一培養與分類施教相結合、過程管理和后期跟蹤相結合的形式，針對不同層次、不同類別的學員制定不同培養計劃和培養目標。積極探索“縣直部門跟崗”“鄉鎮科室站所跟崗”等跟崗鍛煉模式，每年分時段、分批次選派村（社區）干部到縣、鎮級部門開展跟崗學習鍛煉。跟崗期間輪流分配到具體科室承擔具體工作，促進雙向經驗交流，跟崗結束后跟蹤、指導、記錄干部成長情況，著力保障學習實效。2018年來，共選派26名村（社區）“兩委”干部到縣直部門、54名到鄉鎮科室站所跟崗學習鍛煉。三是以比促學提升綜合能力。搭建“縣鄉擺擂、書記比武”能力展示平台，創新舉辦村（社區）黨組織書記“大比武”活動，採取“鄉鎮初賽、縣級決賽”方式，重點圍繞基層黨建業務、如何當好村級發展領路人等方面，以“知識競賽+演講比賽+總結點評”的形式，讓村（社區）干部上台比一比、學一學，提升村級干部問策能對、開口能講、提筆能寫的能力。結合一年兩次的城鎮建設和產業發展觀摩會契機，圍繞“村鎮建設、產業發展、基層治理”等內容開展觀摩評比，掀起全縣村（社區）干部以賽促學、以學篤行的比學趕超氛圍，全面提升村干部履職盡責能力。2018年來，共舉辦各類觀摩評比、演講比賽等比武練兵活動13場次，實現全縣村（社區）黨組織書記參賽全覆蓋。

（三）注重保障激勵，破解“不願干”難題。一是暢通晉升渠道。建立村干直聘機制，明確換屆任職的村級常務干部和村干助理、社區職業工作者（村級文書），連續在村（社區）任職5年且3年考核“優秀”的，擇優直聘為鄉鎮事業編制人員。加大對村（社區）干部的培養力度，每年拿出一定的公開招考名額針對村（社區）干部進行招考，並在鄉鎮換屆中按程序把能干事、干成事、口碑好的優秀村（社區）干部選拔進鄉鎮領導班子。2018年以來，全縣面向村（社區）干部共招錄、聘用公務員、事業單位人員11人，其中1人在鄉鎮換屆中被提拔為鄉鎮領導班子。二是提高在職待遇。健全村（社區）干部待遇增長機制，出台《荔波縣村（社區）干部薪酬體系實施辦法》，採取“基礎報酬+工作津貼+學歷津貼+績效報酬+其他獎勵性補貼”薪酬構成方式，實現村級常務干部月平均報酬達3600元左右，享受鄉鎮副科級待遇的月報酬為4414元。同時，出台《荔波縣村（社區）干部參加社會保險實施辦法（試行）》，縣級財政每年預算389萬元，將男性45周歲、女性40周歲以下的村（社區）常務干部全部納入城鎮企業職工基本養老保險﹔印發《荔波縣政金合作黔南宜居“聚保增”改革實施方案》，將村（社區）在職干部納入住房公積金建繳范圍，增加住房保障﹔並明確在任職村干享受人身意外傷害保險、體檢等待遇。目前，全縣共有20名村（社區）干部享受鄉鎮副科級待遇。三是加強離任保障。實行離任村干部生活補助制度，對連續任職滿2屆或6年、累計任職滿3屆或9年，男年滿60周歲、女年滿55周歲，正常離任且已退出崗位的村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任（村長、大隊長或相同職務）和村（社區）委會副主任（文書、會計）發放離任補貼，並在省級標准基礎上逐年遞增10%，解決村干部后顧之憂，激發在職干部干事創業動力。2018年來，全縣享受離任補貼達2456人次、454.6萬元。

（四）強化監督管理，破解“作風散”難題。一是加強教警示教育。堅持“教育在先、警示在先、預防在先”的原則，狠抓教育引導，組織全縣村（社區）“兩委”干部到廉政教育點、鄧恩銘故居、板寨紅七軍會師舊址等教學陣地進行觀摩學習，組織觀看《警鐘長鳴》《真實案例警示教育片》等教育影片，教育引導村（社區）“兩委”干部牢固樹立秉公用權、清廉從政，知敬畏、存戒懼、守底線的價值理念。2018年以來，全縣共組織開展各類專題學習教育216場次，覆蓋村（社區）干部1574人次。二是健全督考機制。健全完善村（社區）干部個人、村（社區）“兩委”班子和“一肩挑”人員管理考核機制，採取“月派單、季度督查、年度考核”的方式，常態化開展村級巡察及“回頭看”、軟弱渙散村黨組織排查、重點村排查、“村霸”問題排查，暢通來電、來信、來訪、網絡“四位一體”舉報平台，加強對村（社區）干部履職盡責情況進行全方位監督管理。2018年以來，共下發各類工作派單54期，組織開展村級巡察3輪、村級巡察整改“回頭看”2輪，實現巡察監督全覆蓋。三是強化結果運用。出台《荔波縣村干部管理考核辦法（暫行）》，按照“獎勵為主，懲罰為輔”原則，採取“個人述職+民主測評”的方式，對村（社區）干部履職情況開展民主評議，鄉鎮黨委根據村（社區）評議情況評定考核結果，考核結果與村干部的報酬、獎懲、選拔任用等直接挂鉤。2018年來，全縣通過考核測評被評為“優秀”等次的村（社區）常務干部共441人次，均已落實各項激勵保障制度﹔因表現優秀，轉任村（社區）黨組織書記或村（居）委會主任的有36人，因工作需要換崗調整41人。

三、經驗探討

（一）村（社區）干部隊伍結構進一步優化。通過系列措施，村（社區）“兩委”整體結構功能得到大幅度改善。目前，村“兩委”平均年齡39.7歲，高中（中專）文化343名，佔45.67%，大專及以上文化265名，佔35.27%﹔村黨組織書記平均年齡40.5歲，高中（中專）文化36名，佔38.71%，大專以上文化57名，佔61.29%。社區“兩委”平均年齡39.7歲，35歲以下的31名，佔43.06%，高中（中專）文化9名，佔12.5%﹔大專以上文化63名，佔87.5%點﹔社區黨組織書記平均年齡49.5歲，大專以上文化7名，佔100%。整體結構較上一屆得到優化提升，履職能力明顯增強。

（二）村（社區）干部隊伍能力素質得到提升。堅持把政治標准放在首位，多渠道選拔和發現人才，積極引導人才回流，增強村級工作力量。多形式開展教育培訓，通過業務培訓、跟崗學習、擂台比武等，提升村（社區）黨組織書記綜合素質，推動村（社區）黨組織書記問策能對、開口能講、提筆能寫的能力。強化待遇保障，建立村（社區）干部薪酬體系，全面落實村（社區）干部參加社會保險、公積金、離任村干生活補助、年度體檢等政策，解決干事創業的后顧之憂。健全完善監管機制，壓實工作職責，扭轉“懶政、庸政”的思想，促進作用發揮。

（三）基層治理能力和水平進一步提升。聚焦推動全面從嚴治黨向縱深發展，聚焦淨化基層政治生態和提升治理能力，聚焦群眾急難愁盼，著力抓好基層組織建設和基層治理薄弱環節的整治，著力推進矛盾信訪矛盾糾紛的化解，有效回應和解決群眾合理合法利益訴求，堅決抓好違法違規行為的查處，有效推動了村級社會風氣淨化、提升了基層組織服務群眾的能力和水平，群眾獲得感、幸福感、安全感得到大幅度提升。涉及村（社區）“兩委”換屆信訪件較以往實現大幅度下降。