河北圍場：分級分檔創評一體 抓實抓細星級管理

為強化村黨組織分級分檔管理，全面提升村黨組織戰斗力，2013年起，圍場縣實行村黨組織星級化考評，構建“五星級”考評體系，實行爭創與考評相結合，並於2021年進一步優化完善考評體系，增加動態管控環節，強化考評結果運用，充分發揮星級化管理的激勵約束作用，激發村班子干事創業內生動力，推動村級組織各項工作深入落實。

一、背景動因

圍場縣結合新時期農村工作實際創新方式方法，對標對表抓提升，狠抓全縣村黨組織干部隊伍建設，持續開展爭創活動，對村黨組織實施星級化動態管理，著力提高村黨組織和村干部隊伍管理的標准化、規范化、制度化水平。緊緊圍繞鄉村振興“二十字”總要求和農村黨組織建設“五個好”“五個基本”創建標准，科學設置星級，為進一步強化星級管理的常態激勵約束作用，同時為廣大黨務工作者抓基層黨建工作提供有效抓手，在充分總結經驗做法的基礎上，不斷對星級化考評辦法進行調整優化、修訂完善，以“定量、定檔”的硬指標為村黨組織“定性、定星”，推動村黨組織干有目標、做有成效，切實有效地把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心，為弘揚塞罕壩精神、推動鄉村振興提供堅強組織保証。

二、主要做法

（一）圍繞提升管控質量，變“簡單式、一次性”考評為“標准化、多批次”評價。圍繞村黨組織標准化建設，針對考評標准、流程不系統、不精准、不規范問題，制定《農村黨組織星級化管理辦法（試行）》，對照農村黨組織“五個好”和“五個基本”創建要求，設置“領導班子星、黨員隊伍星、工作機制星、工作業績星、群眾滿意星”5個星級，明確星級評定標准和摘星負面清單。推行縣鄉聯動，階段性、多批次考評，縣委組織部定期入村開展常態化抽查檢查，年中，每個鄉鎮抽取部分村開展隨機抽查，抽查情況全程紀實，作為年底評星依據。年底，由鄉鎮黨委提出初步評星意見報縣委組織部復核，縣委組織部組成考評組，採取“聽（述職）、查（資料）、看（硬件）、測（測評）、談（座談）”等方式，深入各村實地考評，評定年度星級檔次。

（二）圍繞優化管控環節，變“靜態式、單一型”管理為“動態化、多部門”聯評。針對考評過程靜態、單一的現狀，把重大任務落實情況作為評價村黨組織的重要標准，實行“年總評、月調整”動態管控機制，圍繞生態環保、社會治安、信訪穩定等全縣中心工作和基層黨建重點任務，建立“月通報摘星”制度，明確動態摘星“四種負面情形”。每個月底前，由縣委組織部征求紀檢、政法、信訪、環保、農業農村等15個縣直有關部門意見，經縣委組織部部務會綜合分析研判，對存在“四種負面情形”的村黨組織，視情節輕重，採取降星級或者取消星級處理，進行全縣通報，同步扣除星級績效補貼，並約談村黨組織書記及相關責任人，對受黨紀政務處分的村干部，落實基礎職務補貼處理規定。

（三）圍繞用好管控結果，變“粗放式、無差別”思維為“精細化、多激勵”理念。針對考評結果運用差別不大、管理粗放，干好干壞一個樣情況，強化考評結果運用，將星級評定結果作為分級分檔管理依據，與績效報酬、評先評優、考錄使用、項目扶持相挂鉤。縣級單列星級績效470萬元，按照每顆星5000元標准，兌現績效獎勵補貼﹔評先評優、考錄使用均未三星級以上的村黨組織書記﹔縣級資金項目扶持優先支持三星級以上村。同時，將一、二星級村列為“奮力趕超”型村黨組織，作為重點整頓對象，制定整改清單，強化治理整頓，特別是對一星級村，縣委組織部直接介入抓整頓，聯合鄉鎮黨委合力攻堅﹔將三星級村列為“晉位升級”型村黨組織，明確努力方向，強化創先爭優，促進整體工作水平再提升﹔將四、五星級村列為“示范引領”型村黨組織，強化創建質量，增強引領作用，特別是對五星級村，縣委組織部直接培養聯系，整合優勢資源，全力培樹提高。

三、初步成效

（一）爭創目標更加明確，創建質效更加明顯。通過爭創體系，明確具體評星標准和摘星負面清單，將村黨組織工作全面納入考評之中，為村黨組織開展工作劃定規則、明確目標方向。近年來，經過嚴格對標創建，全縣村黨組織標准化、規范化水平明顯提升。2021年全縣總星級較2020年增長31顆，312個村總計評星1002顆。其中，五星級、四星級、三星級村佔比較2020年分別高出0.97%、0.64%、4.48%。

（二）動態管控更加有效，激勵作用更加凸顯。突出“月調整、年總評”動態管控機制，明確縣鄉有關部門主體責任、工作任務、目標要求，加強協同配合，建立起上下聯動、跟蹤問效的動態管理機制，採取摘星、通報的方式，強化常態激勵約束。2021年以來，動態摘星148顆、暫停村干部基礎職務補貼12人。通過“動態摘星”倒逼農村干部增強干事創業的責任意識，進一步轉變作風，牢記黨的宗旨，切實起到了推動工作落實、區別好壞優劣的導向作用。

（三）分檔管理更加精准，結果運用更加有力。根據星級評定結果，對村黨組織實行分檔管理，通過激勵先進、鞭策后進、提升中間，推動整鄉推進、整縣提升，不斷增強村黨組織戰斗力。同時，將考評結果與村干部績效補貼、評先評優、考錄使用、政策扶持等挂鉤，有效激發了村干部干事創業熱情，實現由“要我干”到“我要干”的轉變。2018年以來，考核進入鄉鎮公務員隊伍及鄉鎮領導班子的5名村黨組織書記，縣級以上表彰獎勵的村干部均出自3星級以上村。

四、經驗啟示

（一）實施星級化分檔管理，完善創評體系是關鍵。管理科學有效，必須有一套完整的創評標准體系做支撐。通過優化評價指標，增強評價標准的針對性，堅持量化細化制定評價指標，切實將 “軟指標”變成“硬約束”，促使內容更具體、指向更清晰、作用更明顯。同時，要根據黨的基層組織建設任務、工作需要，以及上級部署的階段性任務，適時充實完善創評體系，使評價指標既適應當前工作的總體要求，又做到適度超前，實現基層黨建基礎性工作和階段性任務的統一，讓基層黨建工作朝著體現時代性、把握規律性、富於創造性的方向不斷健康發展。

（二）實施星級化分檔管理，切實考實考准是基礎。村黨組織星級評定要客觀、准確，縣級組織部門要直接介入、考評方式要多元融合。要堅持“自下而上、上下結合”的原則，開展自主對標爭創、鄉鎮綜合考評、組織部門復查評定的方式進行，縣級組織部門要深入到村開展實地考評，了解真實情況，掌握第一手資料。同時，要堅持日常考評與年終考評相結合，動態管理與綜合評定相結合，通過開展常態化抽查檢查，多方位征求意見，實時跟蹤了解、全面掌握班子運行情況，為考評提供基本依據。

（三）實施星級化分檔管理考評，強化結果運用是導向。充分發揮考評的“指揮棒”作用，使結果運用實際、有效。一方面，要根據星級評定結果，將村黨組織分級定檔，對不同檔次的村，分類施策、精准管理，提升管理的實效性，讓后進趕先進、中間爭先進、先進更先進。另一方面，要把考評結果同村干部的政治待遇、經濟待遇相挂鉤，增強考評的激勵性和約束性，從而有效調動村干部謀事干事的積極性主動性，全面增強村班子領導推動鄉村振興的能力。