貴州遵義市匯川區仁和苑社區：“名城先鋒·黨員義工”讓社區成為溫馨的港灣

為更好地健全黨組織領導基層治理體系、發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、夯實基層社會治理基礎、實現居民自治良性互動，貴州省遵義市匯川區仁和苑社區動員轄區單位、在職黨員到社區報到，成立了“名城先鋒·黨員義工”，使每個“社會細胞”都健康活躍，為基層治理凝聚力量，把矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

一、背景和起因

社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。加強和創新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。但社區普遍存在“三多三少”問題，一定程度上制約基層治理效能。主要表現在：

一是社區群眾多，社區干部少。隨著城市化進程不斷加快，城市社區管理人口大幅度增長。仁和苑社區轄區內有11個小區，管理樓棟148棟，戶數3558戶，常居住人口11152名。社區工作者是社區建設發展的重要力量和主力軍，是黨和政府聯系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”。但現實中社區干部往往配置很少，仁和苑社區服務1萬余人，僅有8名工作人員。

二是問題矛盾多，黨群聯系少。社區不同利益群體之間的沖突不可避免，像城市管理部門與商戶小販之間的矛盾，本地人與外來工的關系，業主與開發商、物業管理公司的關系，都容易造成一些社會不穩定的因素。但通常存在社區黨組織引領社區居民參與社區公共事務的渠道少、形式少，下沉社區與群眾聯系少、互動少，以致群眾參與社區治理意識薄弱，對社區建設不關心、不認同，參與社區建設主動性不強。

三是利益訴求多，主動服務少。隨著市場經濟的發展，特別是信息渠道不斷暢通，居民利益訴求呈現多樣性、維權意識不斷增長。作為最基層的單位，社區在統籌協調整合轄區內的市直、區直單位和國有企業等單位和部門力量資源，用於服務社區居民方面困難重重，加之社區工作任務繁雜，令身兼數職的社區工作者分身乏術，主動服務意願淡化。

二、主要做法

面對社區治理“三多三少”問題，仁和苑社區結合社區實際，在深入調研的基礎上，勇於創新，積極破題，打造了“名城先鋒·黨員義工”黨建品牌。充分發揮基層黨組織的堡壘作用，不斷創新社區治理新路徑，將轄區內單位、各類資源有效整合利用，激發黨員群眾參與社區治理的積極性、主動性，形成共建共治共享的工作格局。

（一）初心如芽，“名城先鋒·黨員義工”的萌芽

2011年，社區從支部黨員開始，提出了“一名黨員、一面旗幟”來規范支部黨員言行舉止。

2012年，黨的十八大召開以后，社區以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，提出“志願服務黨旗紅”，發動部分離退休黨員和居民群眾參與到社區巡邏和政策宣講，讓部分居民從“我需要”到“我服務”、從“我指責”到“我理解”、從“我旁觀”到“我參與”的轉變，干群關系不斷改善，解決了門難進、臉難看，取得初步成果。

2015年8月，社區結合實際，提出“名城先鋒·黨員義工”的思路，走訪轄區22個單位，動員1089名在職黨員到社區報到，納入黨員義工管理。設置11類志願服務崗位，建立台賬，簽定個性化的共駐共建協議，定期召開共駐共建聯席會議。2015年12月8日社區舉行“名城先鋒·黨員義工”啟動儀式，400余名在職黨員面對黨旗宣誓，表達為民服務的宗旨和初心。

（二）初心成林，“名城先鋒·黨員義工”的成型

如何把1089名在職黨員的身份“亮”出來，作用發揮出來？“名城先鋒·黨員義工”啟動以后，無論是哪個級別的領導，社區都“敢管善管”，積極引導他們在社區建設、服務群眾、化解難題中當先鋒、做表率，寓管理於服務，著力加強社區建設。紅馬甲的“名城先鋒·黨員義工”很快引得全市呼應，成為廣大到社區報到在職黨員共同的“身份”，成為紅色遵義的一道靚麗風景。

2017年，為創建全國文明城市，社區黨支部積極動員黨員義工參與，無論嚴寒酷暑深入轄區的大街小巷鏟野廣告、除雜草、清理樓道雜物，沿街開展文明交通勸導、義務巡邏、義務獻血、政治宣傳、入戶發放宣傳資料等，形成了“當志願者光榮”的濃厚氛圍，仁和苑社區獲得了全國最美志願服務社區。

2018年，仁和苑社區成立網格黨支部，將社區服務下沉到網格、到小區。將在職黨員分別編入網格黨支部和樓棟黨小組，實現管理有目標，服務有載體。根據在職黨員專業特長，組建了“名城先鋒·紅色跑團”服務隊，居民可以通過樓棟微信群點單，由黨員義工上門服務，讓“您吩咐、我來跑”成為在職黨員的服務理念。仁和苑社區一小區屬老舊小區，48棟樓均未安裝電梯，“爬樓難”成了小區居民尤其是老年人的“心頭患”，也成了社區的“心頭患”。為此，仁和苑社區再次發動黨員義工，一棟樓一棟樓的召開座談會、一家一家困難戶走訪、一個一個單位去協調，通過整整3年的努力，終於在2015年順利實現第一台室外電梯安裝，極大的方便了居民的出行。

2019年，社區在轄區206家商鋪門面懸挂“名城先鋒·黨員義工 ”就在您身邊”公示牌，讓黨員義工“融”入企業當中去，把企業的資源“融”進社區來，真正織密了城市治理網底。

2020年，在抗擊新冠疫情期間，619名在職黨員干部到社區報到。社區成立自協委，建立“名城先鋒·黨員義工”臨時黨委，以小區為單位下設15個臨時黨支部和自協小組。在黨組織的引領下，黨員義工利用下班或雙休息時間，常態化參與社區治理和服務，確保“小事不出樓棟、大事不出小區、矛盾不上交。”

為解決報到在職黨員、干部不干一個樣，干好干壞一個樣的突出問題，社區黨總支為報到的黨員干部建立一人一檔，記錄服務居民的履職情況，定期向所在單位進行反饋。社區建立黨員評價機制，從2016年開始，每年的“七一”，社區都會表彰一批較好發揮黨員先鋒模范作用的黨員義工。截止目前，已經頒發出563座獎杯和榮譽証書。

（三）初心繁花，“名城先鋒·黨員義工”的升華

2021年，為進一步構建以社區黨組織為核心的“一核多元”治理體系，打造共治共建共享基層治理格局，按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，社區與13家駐區單位黨組織、群團組織、非公經濟組織和社會組織等組建了“名城先鋒共建共治聯合黨委”。由社區黨總支部書記為聯合黨委書記，轄區市檢察院、市稅務局、市住建局、市煙草公司等單位的主要負責人擔任委員，讓轄區單位由“局外人”變成“熱心人”，由“單位人”變成“社區人”。聯合黨委建立“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”，以及考核評價、經費保障等運行機制，確保社區聯合黨委實體化、規范化運行，實現“小社區”有效調動“大單位”，實現“黨建工作共融、治理難題共解、公益事業共做、文明建設共抓、經濟發展共促”。

（四）初心綻放，“名城先鋒·黨員義工”的延續

社區充分發揮黨建帶團建、帶隊建，培養青年團員、少先隊員成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。以“名城先鋒·黨員義工”載體為延續，探索提出“名城小先鋒·社區小主人”，引導268名青年、團員和少年隊員到仁和苑社區報到參與社區治理和服務。組織“名城小先鋒”開展紅色教育觀影等活動，教育引導青少年從小做起、從自己做起、從身邊做起、從小事做起，爭做時代先鋒分子，踐行“請黨放心 強國有我”的青春誓言。

三、工作成效

仁和苑社區創建“名城先鋒·黨員義工”品牌，構建起“網格黨支部+樓棟黨小組+共建共治聯合黨委+自協委”的黨建體系，增強黨員干部融入社區、服務社區的主動性，強化城市基層黨建大格局意識。社區先后榮獲了“全國最美志願服務社區”“全國綜合減災示范社區”“國家示范性老年友好型社區”“全國社區學雷鋒志願服務聯絡工作示范站”“貴州省五好基層黨組織”“貴州省黨支部標准化規范化示范點”等50余項榮譽稱號，社區黨總支書記李英同志榮獲“全國優秀黨務工作者”等榮譽稱號。

（一）堡壘在，旗幟在，他們是“主心骨”，更是“守護神”

“基層安則天下安”。關鍵時刻，支部就是脊梁、黨員就是標尺。在新冠疫情防控中，社區第一時間向小區“黨員義工”發出戰時動員令，迅速有389名“名城先鋒·黨員義工”、92位居民志願者集結。社區立即組建黨群聯防隊，構筑起疫情阻擊的堅強堡壘。在“隔離”的牆內牆外，“紅馬甲”成了每一個居民最溫暖的“主心骨”。社區《“雲上”疫情防控的仁和苑魅力》獲得2020年“社區抗疫的智慧力量”全國十佳案例第三名，也成為社區基層黨組織戰斗力的“試金石”。

（二）堡壘在，旗幟在，他們是“調解員”，更是“服務員”

為千方百計幫助居民解決好生活中的操心事、煩心事、揪心事，通過推行“居民點單、社區派單、黨員接單、組織晒單、居民評單”五單制，累計為居民解決困難問題183單。“名城先鋒·紅色跑團”讓居民有困難第一時間能“找得到、認得到、信得過”。以“四亮四進”的模式組建服務樓棟服務團隊，“亮身份、亮職責、亮承諾、亮電話”，讓黨的組織進樓棟、黨的服務進樓棟、黨員義工進樓棟、黨的聲音進樓棟。

（三）堡壘在，旗幟在，他們是“踐行者”，更是“帶領者”

社區著力“黨員活動、社團活動、群眾活動”三個活動建設，利用紅色文化長廊、新時代廣場、“初心長廊”等宣傳陣地，每年開展100余場各類黨群活動。通過在職老黨員講述入黨初心，充分發揮黨員的先鋒模范作用，宣傳黨的好政策、好聲音，教育引導居民群眾聽黨話、跟黨走。

四、探討

仁和苑社區以“名城先鋒·黨員義工”思路為指引，構建起“一名帶動一群，黨員帶動群眾”的社會志願服務模式，不斷織密仁和苑社區治理網格，打通聯系群眾、服務群眾“最后一米”，為黨建引領構建社會治理共同體提供了諸多啟示。

（一）加強基層黨建，讓基層黨組織成為社區治理主心骨。抓好城市治理，根本上要靠黨的領導。仁和苑社區充分發揮名城先鋒共建共治聯合黨委引領作用，吸納轄區機關企事業單位黨組織、駐區單位黨組織、群團組織、非公經濟組織和社會組織等在職黨員和集體到社區報到，讓“紅馬甲”在社區活躍，讓“急難愁盼”在內部消化，讓黨旗在社區飄揚，凝聚起基層黨建促進社區治理的強大力量。

（二）凝聚廣泛合力，讓基層服務隊繪就社區治理同心圓。單絲不成線，獨木不成林，個人的力量也許有限，但團結一心必能跨越座座高山。仁和苑社區黨總支書記李英帶頭示范，抓住重要契機、克服種種困難，實現了“名城先鋒·黨員義工”從無到有的質的轉變，擦亮了“一名黨員，一面旗幟”的名片，給其他黨員做出有效示范。

（三）強化宣傳引導，讓基層“小喇叭”弘揚社區治理正能量。習近平總書記強調，要加強傳播手段和話語方式創新，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。“名城先鋒·黨員義工”經常走上街頭，“面對面”開展文明交通勸導、走進社區小道“點對點”清理垃圾雜物、走進群眾家裡“一對一”宣講政策理論，激發出每一名社區群眾的參與活力。

（四）解決群眾困難，讓基層“紅馬甲”瞄准社區治理落腳點。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調，要把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，同解決實際問題結合起來，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，把學習成效轉化為工作動力和成效。仁和苑社區始終保持黨員與群眾的血肉聯系，著眼困難群眾、社區突出問題、人民現實利益，充分發揮黨建引領優勢、弘揚志願服務精神、執行“五單一檔制”，以點帶面、千方百計幫助居民解決好生活中的操心事、煩心事、揪心事，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。以網格化服務為依托，仁和苑社區把網格黨建落到實處，讓黨員干部聽得見群眾呼喚，讓社區居民找得到幫助解決問題的人。