江蘇鎮江市京口區：“家門口”黨建引領城市 基層治理高效能

京口是鎮江市主城區，下轄6個街道、2個園區，61個社區（村），基層黨組織694個，黨員1.6萬余名。近年來，京口區緊緊圍繞黨中央和省、市委關於城市基層黨建部署要求，積極適應城市發展新形勢、基層治理新任務、居民群眾新需求，堅持把黨的全面領導貫穿基層治理全過程各方面，積極打造“家門口”黨建，形成具有京口特色的城市基層黨建品牌，切實將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

一、背景與起因

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后專題召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議作出重大部署，對城市基層黨的建設提出明確要求。近年來，京口區高揚“黨建讓城市生活更美好”的理念之旗，一以貫之推進黨建引領城市基層治理，先后實施社區工作者職業體系建設、“紅色物業”助力精美京口建設、黨建引領“美麗社區”建設等7個黨建引領基層治理類區委“書記項目”，積累了豐富經驗。歷經疫情防控斗爭的大戰大考后，京口區以基層治理體系和治理能力現代化為目標，以完善上下貫通、執行有力的組織體系為重點，以“家門口”黨建引領城市基層治理現代化，推動黨的組織和工作不斷向群眾“家門口”覆蓋，持續強基礎、增韌勁、添活力，為全區現代化建設提供堅強組織保証。

二、做法與路徑

（一）支部建在網格，組織體系延伸在家門口

調優建強網格黨支部。堅持“一個網格一個支部”原則，以295個社會治理網格為單元，按照“八必有”標准，建立網格黨支部270個、黨小組25個，實現治理網格、黨建網格兩網深度融合﹔全面加強小區黨組織。持續推進“紅色物業”建設，將生活、工作在小區內的各類黨員全部納入小區黨組織管理，堅持小區黨組織領導下的業委會、物業企業、社會組織等多方聯動運行機制。建立88個功能型小區黨組織，領導小區自主開展治理工作，構建“三精三美”小區治理模式﹔發展壯大“兩新”黨組織。打造“家門口·京新匯”“兩新”黨建品牌，重點抓好商圈樓宇、科創載體、菜市場等“兩新”黨組織建設。成立新業態新就業群體綜合黨委，建立快遞員、外賣配送員、網約車司機、網絡主播4個聯合黨支部，織密統籌“兩新”組織治理資源組織網。

（二）隊伍沉到一線，工作力量扎根在家門口

頭雁隊伍服務在一線。實施社區書記“頭雁工程”，健全“選育管用”全鏈條培養機制，動態選樹“頭雁標兵名書記”“頭雁領航好書記”。選用264名素質高、黨務熟、精力好的離退休黨員擔任網格書記，每年根據支部星級評定結果發放工作津貼，推動“頭雁”常下網格、常入家門﹔社區工作者下沉在一線。深化“六優六化”社區工作者職業體系建設，推行“全科社工”，實現“一窗受理、全科服務”，做到394名社區工作者工作崗位和主要精力在網格，常態化入戶走訪，做到“人在網格走、事在網格辦”﹔網格員耕耘在一線。按照“1個網格配備1名專職網格員”要求，加強專職網格員隊伍建設，落實“五星”走訪。依托網格學院以賽代練提高網格員隱患排查、安全檢查、糾紛調處等水平。

（三）黨員走入群眾，先鋒價值體現在家門口

全體黨員愛崗擔責。出台激發黨員榮譽感12項措施，常態化關心關愛黨員。大力弘揚黨味濃、黨性強的社區黨建文化，鼓勵各級黨組織以先進名義命名樓棟黨小組、黨員中心戶等，推薦150名優秀網格長、黨員作為“兩代表一委員”人選、參與評先評優﹔社區黨員設崗定責。建立以社區黨員為骨干的志願者隊伍128支，推動黨員在家門口設崗位、定職責。實行黨員聯戶制度，每名黨員就近聯系10戶左右家庭，全面延伸組織觸角，做到提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策﹔機關黨員認崗領責。構建“支部吹哨、條塊聯動”服務機制，出台機關和社區結對服務10項清單，實行“雙向認領”。完善“群眾點單、社區派單、黨員接單”模式，組織機關黨員認領“微心願”，今年來為群眾解決實際困難600余個﹔“兩新”黨員拓崗履責。發揮快遞員、外賣送餐員、網約車司機等群體熟悉地情人情優勢，推動新就業群體通過愛心配送、隱患報送、“文明隨手拍”等方式融入網格治理。

（四）服務辦進心坎，優質資源匯聚在家門口

優化治理服務效能。深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制，完善網格發現、社區收集、街道吹哨、分級響應、協同處置工作鏈條。挖掘培育業委會成員、物業人員、“老弗士”、青年團員等基層治理力量，形成治理合力﹔豐富聯動共建服務。深化“八共八聯”區域共建機制，統籌網格資源配置，用好需求、資源、項目“三張清單”，把公共、社會、市場、志願等服務項目建在網格，精准投送到千家萬戶﹔完善民情暢通機制。600余名“兩代表一委員”進社區工作室、聯絡站接待群眾，開展“溫暖20”社情民意日活動，牽頭搭建議政代表會、有事好商量、濱江議事會、山畔議事會等民眾說事、民主議事的民主協商載體，暢通群眾意見表達渠道﹔提升智慧治理水平。開展“紅色雲鏈·數字賦能”數字經濟黨建創新實踐，推行適老化和無障礙信息服務，加強社會治理智能化建設，方便居民在網上“找書記”“找物業”“找管家”“找志願者”。

（五）陣地設在街巷，組織形象彰顯在家門口

集成提升街社黨群服務中心。堅持開放、集約、共享理念，實施黨群服務中心形象體系標准化建設，推動各類服務資源向黨群服務中心集聚整合、集成增效，全區每年提檔升級10個左右示范性黨群服務中心﹔做美“京口紅韻”網格陣地。結合“紅色舊改”“紅色物業”等工作，因地制宜微改造、微更新，大力建設“京口紅韻”陣地，讓黨員群眾在家門口“看得到”“找得到”“用得到”各類黨群服務站點，推動形成“10分鐘服務圈”﹔探索建設暖“新”陣地。著力提升對新就業群體關愛力度，依托社區黨群服務中心、商超門店、小區出入口等載體，高標准設立100個暖“新”加油站，構建起暖“新”更貼心的“一公裡服務圈”。

（六）評價交給基層，治理成效滿意在家門口

優化治理成效考核。堅持以人民為中心，建立以居民滿意度為主要衡量標准的基層治理評價體系，開展黨建網格第三方滿意度測評，全面了解各街道深化黨建引領基層治理工作情況，每年建成10個社會治理現代化先進社區。網格治理成效、網格長考核與網格黨支部、社區星級評定挂鉤﹔賦予社區黨組織考核權。機關黨建考核中增加社區黨組織對結對部門黨組織評價意見，佔一定考核分值。將在職人員居住地表現作為干部考察、民主評議、推優評先、發展入黨等的重要依據，賦予社區黨組織評價權。

三、成效與反響

（一）“一張網”織密組織末梢根系。健全完善“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，設置442個樓棟黨小組、591個黨員中心戶，劃分亮明小區黨員責任區400余片、設立黨員示范崗270余個，成立趣緣、業緣、志緣等功能型黨組織607個，推動組織“根系”不斷向下扎根。推行先鋒承諾踐諾，發揮黨員在社區治理中的示范帶動作用，每季度選樹群眾家門口的黨員先鋒榜樣20名。近年來，京口路等2個社區黨委獲評“全國先進基層黨組織”，打造“紅色物業”示范點和示范物業管理項目省級7個、市級10個，形成諫電二邨“融黨建‘電’亮民心”等一批“紅色物業”品牌。

（二）“一杆旗”樹起組織先鋒形象。61名社區（村）書記中，2人獲評省“百名示范”、5人獲評市“千名領先”，16人獲評市廳級以上榮譽，培養出“全省優秀黨務工作者”卜美琴、“江蘇最美基層干部”孟家園等一批“頭雁標兵名書記”。社區工作者普遍擔任網格長，網格長信息公示率達100%，變“坐等群眾找上門”為“主動上門找群眾”。黨員網格長100%按程序在網格支部中任職。295個網格分別建立微信群，既做好線下“面對面”，又做優線上“鍵對鍵”。每年評選最美網格長、最美兼職網格員和最美網格志願者50名。建成示范性街道、社區（村）黨群服務中心25個，38個城市社區全部設置初心角和紅色便民點。建設孝廉文化示范點、新時代文明實踐所站、社工站、網格微家等“京口紅韻”陣地160余個。打造華為數字經濟、蘇寧商圈等樞紐型黨群人才服務中心，全面激活新就業群體黨員“紅色細胞”。

（三）“一盤棋”匯聚組織強大力量。轄區300余家單位黨組織加入街道“大工委”、社區“大黨委”、網格“大支部”“紅色朋友圈”，打造“三個一”共建機制，即每個共建單位黨組織認領1個網格、每年參與社區重點任務不少於1項、為群眾辦實事不少於1件。常態化推進在職黨員到社區報到制度，全區2000多名在職黨員每年到居住地（結對社區）參加志願服務2次、解決實際困難1個。54家區級機關聯系61個社區（村），350余名鄉科級干部挂鉤網格，推動基層行政執法力量、“三官一律”、群團組織下沉網格。圍繞“京新匯·家門口”主題，開展“我為群眾辦實事”“雙報到雙服務”活動，發動1800余名“兩新”黨員到社區開展法律援助、捐資助學、疫情防控、志願服務等，切實解決群眾“家門口”的急難愁盼問題。推動黨群聯動共治，形成江一社區“自治理事會”、雩北村“老弗士”工作站等議事說事特色做法。社區黨組織每年舉辦鄰裡文化節、好鄰居評選等活動700場以上，為居民相識相熟、增進感情提供載體。

（四）“一首歌”唱響組織時代強音。 “家門口”黨建正是學思踐悟總書記重要講話精神生動實踐，融政治功能、服務功能於一體，集政治屬性、人民屬性於一身，既是弘揚偉大建黨精神、響應偉大“七一”號召、運用偉大歷史經驗的具體行動，也是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系的扎實抓手，更是全區廣大黨員唱響的一曲堅持人民至上、踐行初心、擔當使命的時代強音，把黨的聲音傳遞到“家門口”、黨的溫暖送到“家門口”、黨的形象樹到“家門口”，讓老百姓在“家門口”就能找得到黨組織、看得見黨員、記得住黨的關懷，使“家門口”這個地理概念詮釋為黨和人民群眾的“魚水情”“血肉聯系”，升華成人民群眾自覺聽黨話、跟黨走政治生態。

四、經驗與啟示

（一）組織根系扎得深、布得密，黨的執政大樹就會越壯實。根深才能葉茂，本固方得枝榮。通過深入推進網格黨建工作，健全黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機制，推動黨的組織根系縱向到底、橫向到邊、全領域貫通，把黨的組織“觸手”拓展到群眾中去，做到群眾有事站得出、幫得上、辦得了，用行動搭建好黨群連心橋、系好同心結，以聯系服務群眾的“緊密度”，來涵養根系的“狀實度”，穩穩托住基層治理基本面。

（二）黨員干部沉得下、走得勤，“種子與土地”的關系就會越親近。“我們共產黨人好比種子，人民好比土地”。黨員到一線、服務零距離，在“家門口”感知泥土的芬芳、汲取豐富的養分，在群眾中間生根、開花。街道領導班子成員每人分管1個網格、區級機關鄉科級干部每人挂鉤1個網格，廣大黨員開展“四崗四責”活動，全面力踐行“一線工作法”，推動工作重心下移、力量下沉，引導黨員干部沉到基層，走街巷、下網格、進住戶，聽民聲、察民情、解民憂，實現問題發現在一線、矛盾解決在一線、服務群眾在一線。

（三）區域資源統得住、用得好，城市基層黨建的整體態勢就會越強勁。堅持互聯互通、共建共享理念，著力破除觀念束縛、條塊壁壘、機制障礙，持續深化拓展“八共八聯”區域化黨建格局，統籌組織資源、整合組織力量、發揮組織優勢，以街道社區黨組織為主導，促進條塊結合、資源融合，把街道社區和單位、行業及各領域黨組織鍛造成為有機整體，推動區域內高校、銀行、商場、物業公司等單位資源共享、利益共聯、矛盾共商、實事共辦，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”、區域“一家親”。

（四）群眾發動貼得緊、做得實，居民自治的活力就會越煥發。“民心是最大的政治”“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。隻要堅定踐行以人民為中心的發展思想，密切聯系服務群眾，始終同人民群眾想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦。把組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作為基層治理的活力源泉，做實“京口先鋒”志願服務隊、黨群服務中心等載體，發揮廣大黨員、居民、志願者等主體作用，細針密縷織好“家門口”黨建與居民自治的“雙面繡”，就一定能夠激發群眾參與基層治理的積極性主動性創造性，不斷提高廣大群眾的獲得感幸福感安全感，點燃感黨恩、聽黨話、跟黨走的滿腔熱忱，放大城市基層治理“公約數”。