湖南自貿試驗區岳陽片區：架構“一核三鏈”機制 提升“兩新”黨建水平

中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區（以下稱岳陽片區）作為實施長江經濟帶、“一帶一部”、“三高四新”等國家戰略的重要平台、重要載體，全面把握新時代黨的建設總要求。立足區內兩新組織數量多、聚集快的特點，強化黨建引領，突出創新賦能，積極探索“一核三鏈”機制，發揮黨工委核心引領作用，優化“服務鏈”、打造“合作鏈”、構筑“治理鏈”，在兩新組織黨建上走出了一條獨具特色的發展路子。

一、背景和起因

當前，各類產業園區蓬勃發展，已成為經濟高質量發展的示范區、創新驅動發展的試驗區、社會治理現代化的先行區。然而，不少園區建設普遍重視招商引資、資金投入，輕視黨建工作、整體謀劃，黨的兩新組織建設沒有跟上經濟建設步伐，黨建工作“虛化”、流動黨員管理“淡化”的問題存在。從黨的執政規律看，產業園區既是黨建工作的新興領域、薄弱領域，更是黨的領導亟待加強的重點領域﹔從經濟規律看，園區轉型升級既要用好市場的“無形之手”，更要發揮好黨政的“有形之手”，將黨的建設作為園區建設的先導和后盾，不斷提高黨領導園區發展的能力和水平，加快打造產業園區升級版﹔從社會規律看，園區治理的復雜程度、工作難度不斷加大。實踐証明，園區僅僅依靠單純的經濟手段難以為繼，必須切實加強和改進黨對園區的領導，著力破解黨建與發展“兩張皮”問題，調動一切資源共同參與園區治理，構建起在黨委領導下，政府有關部門、群團組織、社會組織和公眾等共同參與的園區治理格局。

二、主要做法

（一）優化管理中樞，增強核心“領航力”

岳陽片區所處區域共有三個正處級政府派出機構，包括湖南城陵磯新港區、中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區、岳陽城陵磯綜合保稅區。“三區”管轄區域呈現“三環相套”格局：湖南城陵磯新港區規劃面積100平方公裡內，含岳陽自貿片區面積19.94平方公裡，城陵磯綜保區2.07平方公裡處在岳陽自貿片區內。之前，因新港區黨工委和綜保區黨工委交叉重疊，黨建工作在一定程度上難統籌。岳陽片區成立后，岳陽市委推進精簡高效管理，主導建立“大黨工委”管理體制，形成了“1+3”齊抓共管黨建格局。

實行“1個黨工委管總”。“三區”設1個黨工委——湖南城陵磯新港區黨工委，對包括岳陽片區在內的“三區”管委會實施統一領導和管理，把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，將黨的領導貫穿“三區”建設全過程。做實“一把手”工程，凡是涉及黨的工作，由黨工委“一盤棋”謀劃﹔凡是黨工委決議的事項，都一個調執行﹔凡是黨內巡察、問題整改，由一把手主抓。著眼加強自貿黨建，黨工委成立了自貿黨建工作領導小組抓推進，明確黨工委書記作為第一責任人。黨工委主導成立園區企業綜合黨委，與區黨群工作部合署辦公，直抓直管區內兩新組織黨的建設，形成了“大黨建”管理格局。

實行“3個管委會主抓”。“三區”管委會主任兼任城陵磯新港區黨工委副書記，執行黨工委決策部署，對各自區域內的黨建工作具體抓、抓具體，向黨工委匯報，對黨工委負責。黨工委副書記統籌分管職能部門力量，發揮部門聯動作用，各部門單位結合職責職能，建立上下左右相互配合、相互促進、資源共享、全局聯動的運行機制，使兩者真正相互結合、滲透貫穿、融合發展。

實行“N個黨支部具體推進”。建強機關和企業黨支部，將黨建工作“第一責任”和推動企業發展“第一要務”有機融合，使之成為貫徹落實黨工委決策部署的堅強陣地。22個機關支部與50個兩新黨組織聯點聯建，先后在74家企業開展“紅色車間”“車間夜校”“宿舍課堂”等黨建活力，有效擴大了黨建輻射力、影響力。

（二）匯聚要素資源，優化全景“服務鏈”

對標先進地區營商環境水平，統籌利用區內黨建資源，組建“紅色管家”隊伍，將自貿黨建服務融入兩新組織全生命周期，形成全景服務鏈，以黨建戰斗力提升企業核心競爭力。

推行“代辦服務”幫企業“種下苗”。圍繞推動自貿投資便利化措施落地，成立全市首家園區企業服務中心，實施全鏈條放權賦能、全領域極簡審批、全覆蓋“一件事一次辦”，推出“興業包”“黨建包”，為企業入駐選派“紅色管家”，提供“代辦”服務，實現黨建同步覆蓋。

推行“定制服務”幫企業“扎穩根”。重點結合自貿區發展外向型經濟的功能，以企業外貿需求為導向，開展“黨建賦能外向型企業行動”，先后為65家涉外企業提供合規體系建設指導，幫助企業主動遵循RCEP、CPTPP等最新國際貿易規則進行合規經營，協助企業適應RCEP累積原產地原則等條款﹔區內國際商事巡回法庭黨員“送法上門”小分隊每月開展1期“防范國際貿易投資法律風險”專題培訓﹔建立WTO/TBT技術貿易壁壘資訊共享服務機制，先后幫助岳陽林紙股份、岳陽觀盛公司等企業開展AEO認証。

推行“延伸服務”幫企業“長成林”。結合兩新組織發展需求，創新開展“企業吐槽會”活動，根據企業訴求提供跟蹤服務。黨員干部每年開展“企業走訪月”活動，廣泛收集企業堵點難題，並加快形成一批自貿制度創新成果，以政策服務的延伸扶持產業發展。岳陽片區率先推出“內河運費不征關稅”等國家級創新案例，精准施策助力企業紓困增效，為企業降本減費8000多萬元，真抓實干得到了湖南省政府通報表揚。

（三）聚焦主導產業，打造發展“合作鏈”

根據區內兩新組織分布相對集中、產業關聯等特點，堅持以黨組織為紐帶、黨員為骨干，開展“黨建聯盟”行動，在兩新組織中搭橋梁、強互動、抓整合，推動兩新組織企業“抱團發展”，實現共贏。

促進要素資源互用。推動兩新組織企業要素資源整合利用、開放共享。重點促進企業間土地、廠房、設備、資金等互相調劑，建立了高端設施設備共用機制，共有36家企業參與。

促進技術資源互聯。加強兩新組織技術合作聯動，組建研究院所、實驗室、新型研發機構、技術創新聯盟等各類研發機構15家，開展技術合作行動，加強行業共性技術問題的應用研究。目前區內已創建國家級工程研究中心、重點實驗室和省級企業工程技術創新中心等研發機構以及科技企業孵化器共20個。

促進人才資源互補。鼓勵兩新組織企業柔性引才，採取兼職、技術咨詢、周末工程師等多種方式，加強高端人才在企業間靈活流動。加強技術人才交流活動，互相提供WTO/TBT技術貿易壁壘等資訊共享服務。

促進產業資源互通。加快聯盟式產業共同體建設，推動企業增進產業鏈上下游合作，鼓勵鏈上企業就近配套，形成從原料、設計、加工、銷售、物流等全鏈條閉環，加強補鏈延鏈。園區黨組織每年組織開展區內企業產品推介會，出台了專項政策，鼓勵優先採購區內企業產品，增強配套效能。

（四）建強組織體系，構筑基層“治理鏈”

切實強化黨組織功能屬性，強化黨員的黨性意識和組織觀念，完善兩新黨建生態，實現從“有型”向“有效”轉變。

“點帶面”建好組織。開展企業落地、組織落地的“雙落地”行動，做到“成熟一個、組建一個”，確保兩新黨組織“應建盡建”。專業園區抓好“塊共建”，在高新產業園、保稅產業園、雙創示范基地等特色園區，推動成立園區型黨組織，助推各園區內優勢產業高質量發展。重點產業抓好“鏈聯建”，推動產業鏈上企業抓黨建聯合，組建了岳陽首個電子信息及人工智能產業鏈黨建聯盟，在物流、糧油、先進裝備制造、跨境電商、新能源新材料、新經濟新業態等6個重點產業成立聯合黨組織，有效促進了產業補鏈延鏈強鏈。中小企業抓好“面統建”，成立首批岳陽片區“黨建孵化器”，以園區綜合黨委為母體，統籌謀劃園區中小企業一體化黨建工作，發揮組織孵化、黨員孵化、活動孵化、企業孵化的作用，將更多基層黨組織打造成示范。

“傳幫帶”管好黨員。建立“動態錄入”機制，讓流動黨員“有數”。將黨員管理前延至企業注冊之時，通過黨員雲管理數據庫與多部門實現數據共享，全方位掌握黨員入區情況，實現流動黨員全接受全管理，口袋黨員全部“清零”。建立“結對互聯”機制，讓兩新黨員“有家”。全面推行“紅聯共建”制度，推動機關各部門黨支部與兩新組織結對共建，對已建黨支部的兩新組織，從機關選派優秀黨員擔任黨建指導員，助推兩新黨組織建優建強。對未建黨支部的兩新組織，明確專人專班聯點包建，實現兩新組織黨員“入區即安家”。機關聯點黨建指導員參與兩新組織黨員組織生活，開展黨課學習活動，讓黨員學習教育不掉隊、不漏學，助推流動黨員屬地化。

“組合拳”抓好活動。推行黨建帶群建互動模式，豐富黨建活動，讓兩新組織黨員先鋒模范作用發揮有舞台、有陣地，激發立足崗位建功立業的熱情。定期開展“企業文化節”活動，通過每月一場集中活動日，讓黨組織“唱主角”、黨員“挑大梁”，吸引了區內200多家非公企業和近5000名員工參與，豐富了黨員的組織生活。深入開展以“黨支部亮旗幟、組織生活亮規矩、黨員示范亮身份、黨建陣地亮形象”為主要內容的“四亮”活動，定期組織道德講堂、勞動技能競賽等活動，積極鼓勵兩新黨員當好政策宣傳員、項目信息員、發展服務員，為園區建設發展“牽線搭橋”，引導參與“工人先鋒號”“巴陵工匠”等評選活動，先后有30名黨員榮獲市級以上榮譽。

三、初步成效

一是黨的絕對領導得到落實。“一核三鏈”的實施，推動建立了“橫向到邊、縱向到底”的黨建管理格局，讓黨的全面領導有了支撐，保証了黨委的決策部署有效貫徹落實。近年來，新港區黨工委發揮各級黨組織力量，凝心聚力抓項目促發展，一批世界500強企業、上市公司和行業龍頭企業相繼落戶，電子信息、新能源新材料等千億產業加快聚集，構建形成了多點支撐的臨港產業體系，發揮了全市經濟建設“增長極”“主引擎”的作用，近三年主要經濟指標年均增速保持在兩位數以上，增幅穩居全市第一。

二是黨的組織堡壘全面加強。目前岳陽片區內共有黨員2741人，黨組織165個，其中兩新黨員562人，兩新黨組織50個，一年內非公企業黨組織數量與黨員數量實現“雙翻番”﹔獲省級兩新領域標杆黨組織1個，市、區級兩新標杆黨組織7個，形成了兩新黨建標杆示范帶﹔新建綜合性黨群服務中心1個，黨建活動室35個，做到每個支部有固定活動場所，實現“紅色元素”佔領陣地。

三是黨的建設成效充分凸顯。抓黨建與促產業實現了有機融合，2021年岳陽片區引進項目91個，總投資額603億元。新增市場主體2578家，引進了中再、湖南華航、上海共生鳥等企業總部，落地全省自貿試驗區首家內地與港澳聯營律所、首個淘寶共享直播基地，進駐了58科創、隕石傳媒等數字產業項目，成立岳陽自貿區投資有限公司，獲批了全省首個雙碳服務平台——湖南省雙碳創新服務中心，新經濟新業態成為產業新生力量。

四、經驗探討

在黨的兩新組織建設上，岳陽片區注重發揮制度創新優勢，通過“一核三鏈”的創新應用，為新時期全面加強黨的領導探索了可行路徑。

一是必須堅決貫徹黨管一切原則。“大黨工委”核心作用的發揮，實現了黨對自貿工作的全面領導，真正做到了“一切聽黨的指揮”“一嗓子喊到底”。經驗啟示我們，要真正實現黨管一切，必須把黨的堅強領導覆蓋到所有區域，將加強黨的領導嵌入到所在區域一切組織治理結構中，把黨管方向、管路線、管方針政策貫穿到事業發展各方面全過程。

二是必須深化創新黨建引領模式。黨建特色服務和兩新組織深度合作的創新應用，凝聚了黨建引領的強大力量，有效拓展了黨組織服務企業途徑，豐富了兩新組織合作共贏平台，使黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得以充分發揮。經驗啟示我們，兩新組織是黨在企業的全部工作和戰斗力的基礎，要針對傳統黨建管理模式、管理手段與新形勢下兩新組織黨建不相適應的問題，對症下藥，靶向施策，以創新手段解決發展中的問題。

三是必須全面夯實黨建主體基礎。基層治理的全面推進，破解了兩新組織流動黨員難管理、難規范的問題，開辟了一條了解黨員思想、工作情況的渠道，探索出了兩新組織企業黨組織、黨員發揮“兩個作用”的機制。經驗啟發我們，流動黨員是兩新組織的重要力量，要抓好兩新組織黨建工作，必須結合黨建主體情況，增強黨員的歸屬感、責任感、榮譽感，提升黨組織的凝聚力、向心力。

四是必須把握兩新組織發展需求。抓黨建最終目的為了推動工作促進發展。在抓兩新組織黨組織建設中，我們將黨建與發展、人才、平台相融合，以發展的實效體現黨建的成效，得到了兩新組織充分認可。經驗告訴我們，黨建不能“自導自演”，隻有從兩新企業角度出發，讓黨組織成為企業的“娘家”“后盾”，推進黨建與發展相融共生，才會更好實現良性互動。