治理重心沉下去 治理效能提上來

“隨著基層社會治理‘黨建+網格’模式的全面鋪開，群眾在網格微信群反映問題的同時，相互之間也有了更多的交流，特別是網格中的黨員們主動獻計獻策，分擔任務，共解難題，逐漸養成了大家互幫互助、共謀發展的良好氛圍。”近日，湖南省益陽市委政法委常務副書記歐小娥告訴《法治日報》記者，近年來，益陽堅持黨建引領，聚焦“黨建+網格”，積極探索市域社會治理現代化新路徑，助力形成全市治理層級提升和治理重心下沉、干部作風提升和群眾投訴下降、治理效能提升和社會運行成本下降的“三升三降”新局面，廣大市民的獲得感、幸福感、安全感全面提升。

聚焦黨建延伸治理末梢

“小區有了黨支部，服務精准又高效，過去存在的路燈損壞無人修理、裝修垃圾亂堆亂放等問題都得到了很好的解決，現在每周都有黨員干部、網格長來家裡走訪慰問、聽取意見、宣講政策，小區環境變得越來越好，住在這裡也越來越舒心了。”益陽市赫山區會龍山街道居民張女士逢人便夸。

張女士的感受，源於益陽市強化黨建引領基層社會治理而帶來的新變化。

近年來，益陽市充分發揮各級黨組織的政治引領作用，堅持需求導向，注重實戰應用，不斷強化上下聯通、左右聯動，建立黨建與網格融合機制，在原有黨支部的基礎上，成立網格黨組織，在黨委的統一領導下開展工作。

截至目前，益陽市1052個城市居民小區建立747個小區黨支部，構建起“街道—社區—網格—小區”四級組織架構，形成縱向到底的城市基層組織體系，把黨的組織延伸到城市基層治理各層級各領域。結合換屆選優配強村（社區）黨組織書記563人，村（社區）書記、主任“一肩挑”率達99.51%。

在此基礎上，益陽市各級各部門的黨員干部和2.1萬余名網格長、網格員進駐網格微信群，為基層治理減負增能。

創新方式提升治理能力

“這個‘道德超市’設立得真好，村裡的‘四伢子’原來好吃懶做，現在在黨員干部的帶動下，加入了打掃衛生的行列，還做起了村民文化廣場及公共廁所的衛生維護工作，勞動獲取的道德積分就能在‘道德超市’兌獎品，‘四伢子’變勤快了，村裡環境也變好了。”桃江縣大華村村民對“道德超市”的設立連連稱贊。

設立“道德超市”是益陽基層黨員干部創新基層社會治理的一個縮影。

近年來，益陽市充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷提升黨員干部基層治理能力，創新基層社會治理方式，將“網格+”作為基層黨員干部創新基層社會治理的“金鑰匙”。

網格+道德檔案，前端促進文明。以村（社區）黨支部為核心，健全道德檔案建立、管理、使用的相關制度，運用網格化服務管理平台對道德檔案實行動態管理，黨員干部帶頭踐行，積極獲取道德積分。目前，全市共建立道德檔案134萬余份，在村（社區）設立的“道德超市”累計面向9000余人兌換道德積分獎品56萬余元，積善成德、明德惟馨蔚然成風。

網格+群防群治，中端防范風險。創新“平安網格+群防群治”工作模式，利用益陽市委政法委自主研發的“網小格”微信小程序，與黨員干部、社會組織、專業社工和社區志願者有效銜接，構建“共建、共治、共享”的“大平安”格局。截至今年6月，2289家社會組織入駐“網小格”，通過“網小格”開展平安志願服務活動2.8萬余次，參與人數達11.7萬。

網格+三調聯動，末端化解矛盾。完善“基層黨建+大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，依托網格化智能應用平台，全方位、零死角、無盲區摸排明顯和潛在影響基層社會穩定的矛盾糾紛，及時處置了一批事關群眾切身利益和社會穩定大局的事件。現已通過“網小格”的“訴求處理”“志願活動”和“便民服務”等應用，接收辦理群眾訴求21.8萬余件，滿意率達99.7%。

統籌力量下沉治理重心

“如今基層社會治理難度不斷加大，唯有創造性地運用好黨建引領的組織優勢，真正發揮出黨組織在基層治理中的作用，才能更好地適應經濟社會發展新形勢。”資陽區大碼頭街道建新裡社區黨總支書記、居委會主任熊娜感慨道。

為更好地發揮出基層黨組織在服務群眾中的作用，建新裡社區充分發揮黨組織作用和協調能力，推動各部門之間合作，統籌資源力量，形成了問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面。建新裡社區先后榮獲“全國民主法治示范社區”“湖南省民主法治示范社區”等稱號。

近年來，益陽市按照尊重群眾、滿足需求、利於服務的原則，結合每個村（社區）實際，將新時代文明實踐站、綜治中心、網格化服務管理中心等15類功能場所，整合進村（社區）綜合服務平台。村（社區）綜合服務平台升級成為集黨務、政務、村務、商務、公共文化及社會服務於一體的基層治理陣地和綜合服務樞紐，全面推行“一站式服務”，推動“碎片化”治理向“系統化”治理轉變，全力解決群眾急難愁盼問題。

“網小格”一上線就開通了便民服務功能，將多項高頻服務事項下放到平台辦理，並與市熱線辦“12345”、市紀委“監督一點通”融合聯動，“由下往上”推動各級各部門積極履職，真正把群眾訴求解決在基層末端，實現治理重心的轉移。（本報記者 阮佔江 本報通訊員 劉首青 蔡哲）