貴州省平塘縣：“兩建兩興”管實村組事務

一、背景與起因

平塘縣位於貴州南部，主要居住著布依族、苗族、毛南族等24個民族。由於民族聚居雜亂，一直以來，村民自治的意識不高，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力不強等問題不同程度存在，給鄉村振興帶來了一定阻力。近年來，為進一步加強村民自治管理，平塘縣認真貫徹落實中央、省委、州委關於加強村民自治的各項決策部署，堅持“村民參與、村民做主、村民監督”的原則，積極探索村民自治有效形式，在實踐中形成了事務管理委員會（簡稱事管委）“兩建兩興”工作模式，有效解決了村民事務管不好、矛盾糾紛調解難、環境衛生臟亂差、發展致富無門路等問題，有效維護了農村社會和諧穩定，推動實現了少數人治理向多數人自治轉變，並在全州進行推廣。

二、主要做法

（一）建組織，大小組事有人管。一是民選公認“管事人”。事管委委員由村（社區）兩委提議或與會村（居）民85%人以上聯名推薦，通過村（社區）群眾大會舉手表決選舉產生，對黨員人數超過5人的村民組，依托事管委同步設立黨小組。目前平塘縣共建事管委748個。事委會下設文娛宣傳隊、紅白喜事服務隊、村寨衛生監督隊、矛盾糾紛調解隊、產業發展隊等5支工作隊，隊員由村民組成，義務參與工作。事管委採取田坎會、院壩會等形式開展議事工作。二是注重發揮“鄉賢寨老”作用。採取“群眾推薦、群眾簽字認可”的方式，在熟悉群眾工作，熱心公益事業的有識青年、寨老等人群中推選事管委主任1人，推選事管委委員3—5人，讓他們在為群眾辦好事、辦實事的過程中凝聚和引導群眾，大大增強了村級黨組織凝聚力、戰斗力、號召力。三是明確管理職責。事管委主要聚焦村級建設項目、惠農政策落實、矛盾糾紛調解、村級集體經濟發展等重要事項，收集社情民意，反應群眾熱點難點問題為參政議政提供制度化、常態化渠道，擴大和保障了群眾的民主權利，實現了村組“事事有人管、人人有事做”，同時賦予事管委參與村級事務權力。

（二）建制度，村規民約立章法。一是堅持村規民定。事管委成立后，充分尊重群眾風俗習慣和意願，制定村規民約和組規民約。村規民約和組規民約在廣泛征求村民意見的基礎上，召開村民代表大會表決通過，並進行簽字確認，全村戶主全部簽字認可后組織實施，營造了“我簽的村規民約我遵守”誠信共識。二是落實村事民管。事管委作為富民政策“宣傳員”、社情民意“代言人”、經濟發展“領頭羊”、和諧穩定“推動者”，通過召開群眾大會商議決定重大事項，通過及時收集民意，形成決議報告向村兩委報告，抓好本村民組經濟發展謀劃，並組織引導群眾搞好產業發展。三是推進村規共遵。建立說理、批評教育與懲罰相結合的處理制度，對違反村（組）規民約的，採取“一說理二批評三處罰”的“三步工作法”執約，凡違反相關條款者，經一個月批評教育無效的一律“拉黑”，對“拉黑戶”依規約採取一定的懲罰措施。

（三）興產業，增收致富夯基礎。一是產業發展作示范。事管委通過整合各種資源稟賦，採取抱團發展的形式，帶頭在本村發展產業，示范帶動群眾參與，消除群眾經驗不足、怕擔風險的顧慮，大膽發展產業。累計創建種植示范基地48個、養殖示范基地94個。截至2021年底，全縣村級集體經濟積累達100萬以上的村6個，50—100萬元的村9個，20—50萬元的村34個，10—20萬元的村31個。二是惠民政策全落實。結合村務工作清單，定期梳理惠民政策清單，事管委採取通俗易懂的語言深入開展宣傳，讓群眾及時知曉可以享受哪些政策、哪些群眾可以享受政策，切實提升組上群眾惠民政策知曉率。凡是涉及需要選擇性的惠民政策，如低保對象、走訪慰問對象等名單，事管委均召開群眾大會按政策標准商議決定享受對象名單后報村“兩委”，打消了群眾疑慮，搭建了公開評議平台。三是利益聯結廣覆蓋。將者密六硐大壩、塘邊塘泥壩區、掌布壩區等壩區2.9萬余畝良田進行流轉，引進貴州省玉金農旅發展有限公司、平塘縣粵旺農業發展有限公司和營養餐公司進駐“六硐壩區”，組建塘泥壩區種養殖合作社5個。目前，茶、果蔬種植覆蓋受益群眾7萬人。

（四）興文明，和諧鄉風造環境。一是“草根”宣傳樹新風。成立文娛宣傳隊，把村規民約、組規民約、社會主義核心價值觀、國家惠民政策等編排成文體節目或寫進山歌，在村寨輪番上演。廣泛開展“傳家風、立家規、樹新風”活動，利用新時代農民講習所、夜校等平台，加強政策法規、傳統美德的宣傳教育，提高群眾自覺遵紀守法、帶頭崇尚美德的自我教育意識。二是“星級”評比傳導向。定期開展環境衛生“星級文明戶”“好媳婦”等評比活動，積極倡導鄰裡互助、夫妻和睦、尊老愛幼、誠實守信、自立自強。實行事管委星級化管理，在事管委星級評比基礎上，對黨員戶、群眾也實行星級評比。通過評比，有效提高了村（居）民綜合素質，環境衛生和生活習慣得到改善。全縣先后評選黨員戶五星級1443戶、四星級1803戶、三星級1803戶、二星級1443戶，好媳婦73人，好公婆96人，道德家庭205戶。三是“成果”固化推落實。鞏固對違反村（組）規民約者採取“一說理二批評三處罰”的“三步工作法”規范約束群眾不良風氣和行為，較好地推動了過去行政命令管理到現在村民參與共商共治的轉變，實現了從過去信訪亂村到“零上訪”“零糾紛”的轉變，群眾對村務滿意度達97%。充分發揮紅白喜事服務隊的作用，負責監督本村酒席辦理事宜，除婚喪嫁娶以外，賀房酒、滿月酒、老人做壽等其他酒席一律不能辦。

三、成效與評價

（一）強化了黨的領導，構建了全覆蓋的自治體系。通過制度設計將黨的領導和村民自治有機結合，形成以黨支部為核心、自治會為紐帶的服務體系，擴大和保障了群眾的民主權利，補充和延伸了村級組織服務鏈，破解了管理不到位等問題，填補了黨員聯系服務群眾的真空地帶，推動黨的領導落實到“最后一步路”的問題，村級黨組織凝聚力戰斗力號召力顯著提升。

（二）增強了自律意識，構建了共商共治的工作氛圍。“事管委”、自治會積極參與農村政治、經濟、社會和文化建設，逐步在村“兩委”和群眾之間，組建了一支中堅“調和”力量，搭建了在村“兩委”聯系服務群眾的橋梁紐帶。不僅極大地提升了村民自治積極性，也為村組公共事務集思廣益，使村組的決議更加科學、更有成效，村民過村規民約，規矩意識、發展意識顯著增強。

（三）激發了干事熱情，實現了有效治理和生產發展雙豐收。通過村民自治，黨員和村干部干事創業“有標准、易監督、可檢驗”，通過村民自治，農民參與村域經濟社會發展更有勁頭，村民主體意識顯著增強，從以前的“坐井觀天”到如今的“跳起摸高”的思想轉變。

（四）改變了能人治村模式，實現了少數人治理向多數人自治轉變。使廣大群眾都參與到村務管理中來，較好實現了自我管理、自我教育、自我發展，村民自治模式，實現了少數人治理向多數人自治的有效轉變，形成了一套相對穩定的村級自治體系，推動了村級事務的良性運轉，較好改變了能人治村模式。

四、啟示

（一）支部引領是核心。隻有抓好黨支部班子和黨員隊伍建設，不斷鞏固黨在基層的領導地位，充分發揮好基層黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，才能真正把廣大村民凝聚起來、組織起來，平塘縣在推進村民自治工作中，不斷完善以黨支部為核心、自治會為紐帶的服務體系，不斷破解村民自治難題。

（二）群眾參與是關鍵。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，必須充分發揮群眾在基層社會治理中的主體作用，最大限度調動群眾的積極性和創造性。在村民自治工作中，必須堅持走群眾路線，緊緊依靠群眾、發動群眾，把服務村民、造福村民作為一切工作的出發點和落腳點，吃透“上情”、把握“下情”，不斷煥發村民自治組織的生機和活力。

（三）制度規范是重點。切實保障群眾有效參與村民治理，需要完善相應制度，不斷提高村民自治水平。通過建立建章立制，明確群眾參與村民自治的權利和義務，不斷規范群眾行為，促進群眾依法參與基層社會治理，促成農村社會的有序化，推動村級事務的良性運轉。