河北省隆化縣：探索實行“三定三諾”管理機制 讓無職黨員有崗有為

2022年以來，承德市隆化縣認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，持續鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果，激發廣大黨員在奮進新征程、建功新時代的偉大實踐中走在前、當先鋒、作表率，嚴格落實上級組織部門工作思路、舉措和要求，探索推行無職黨員“三定三諾”管理機制，以強化黨性觀念、體現黨員先進性、發揮黨員先鋒模范作用為著力點，為無職黨員履職盡責、發揮先鋒模范作用提供平台，為奮力譜寫建設高質量發展的“經濟強縣、美麗隆化”新篇章提供組織和人才保障。

一、背景

黨的先進性是每個黨員先進性的總和，要使每個黨員都能夠發揮應有的作用，必須緊跟形勢扣緊時代發展的主題，增強每位黨員發揮作用的主觀能動性。帶著這樣的問題，隆化縣緊緊圍繞“保持黨員先進性、提升黨的先進性”這個主題，對全縣農村黨員隊伍建設情況進行調研，發現影響農民黨員發揮作用的原因主要有三個方面：一是村級組織功能有所弱化。隨著經濟社會的高速運轉，在農村基本形成了以農戶為個體單位的農業生產格局，農戶成為獨立的商品生產者和經營者，對集體依賴逐漸減弱，村黨支部、村委會組織的職能弱化，黨員的作用難以發揮。二是管理方式與新形勢不相適應。一方面，一些基層黨組織舊的活動方式、管理教育機制，與新形勢下農民迫切要求致富的根本利益追求不相適應，表現在農民黨員教育管理上“失之於散”“失之於軟”，致使黨員隊伍在思想政治建設上出現這樣或那樣的問題，一些農村黨員出現了宗旨觀念淡薄、喪失理想信念、奉獻意識不強的問題，甚至違法亂紀、聚眾賭博等等。另一方面，黨員隊伍日漸擴大，一些黨員由於活動空間的加大，管理手段和方式的弱化，有的思想認識跟不上形勢的發展，有的長期外出，得不到有效的教育監督，一些率先致富或比較優秀的黨員發揮作用找不准位置。三是黨員發揮作用缺乏有效的載體。從總體上看，全縣廣大農村黨員在發展農村經濟、促進農村穩定、宣傳黨的方針政策等方面，確實發揮一定作用，但“不是我不干、組織沒交辦”的問題仍然存在。

分析全縣農村黨員現狀，大體有以下三種情況：首先是率先致富的黨員。這些人頭腦比較活，進取意識較強，懂經營、會管理，有一技之長和有帶領群眾共同致富的想法和本領，但往往“師出無名”，不好站位，“想干不敢干”，即使做些好事也往往不為群眾理解。其次是一般黨員。這些人能力素質一般，致富本領不強，但有一定的熱情和發展願望，有時想幫組織干點事兒，又怕別人品頭論足、說三道四，使自己找不准發揮黨員作用的著力點，“有黨員之名，無黨員之實”。再者是年齡偏大的老黨員。這些人黨性較強，群眾威信高，經驗較豐富，但由於個別老黨員覺得自己年事已高，發揮作用的主動性、積極性不夠。農村黨員隊伍中存在的種種問題，原因各有相同，但黨員教育管理方式沒有結合新形勢發展與時俱進，造成一些黨員在思想和行動上失去或降低了黨員先進性標准，是問題的症結所在。針對這一問題，隆化縣變過去對農村普通無職黨員鬆散型管理為設崗定責管理，探索出了“三定三諾”（即：定崗承諾、定責踐諾、定級評諾）管理機制。

二、做法

無職黨員“三定三諾”管理機制作為一項常態化制度舉措，以一個自然年度為一個周期，對無職黨員定崗定責定級實行動態管理，一年一評，不搞終身制。

（一）調研定崗、依崗承諾。一是廣征需求。基層黨（工）委科學研究制定切實可行、突出特色的工作方案，明確分管領導和具體責任人，一般以黨總支或黨支部為單位成立調研小組，採取上門走訪、微信或電話聯系、填寫調查表、召開座談會等方式開展調研摸底，具體做到“六知、四清、三明”（“六知”，知道每名無職黨員的年齡、文化程度、政治素質、職業、專業特長、家庭情況﹔“四清”，清楚本地本單位的無職黨員數量、黨員作用發揮情況、存在的短板和弱項、服務對象需求﹔“三明”，明白無職黨員設崗定責的意義、程序、要求），為科學合理設置黨員崗位提供依據。二是按需定崗。基層黨（工）委根據調研摸底情況和設崗原則，以黨總支或黨支部為基本單位，科學合理地設置無職黨員崗位。崗位職責中的每項目標，既有履行工作職責的定性要求，又有量化考核指標﹔既科學規范，又簡明易行，方便考核。崗位設置結束后，由黨支部將崗位名稱、數量、工作職責向全體黨員和群眾公布，由黨員根據自身實際情況申報適合自己的崗位。三是明崗承諾。基層黨（工）委指導黨支部召開黨員大會，向全體黨員公布和介紹申報人的基本情況、主要表現、特長和個人意願等情況，採取由民主推薦或討論表決的辦法，確定每個崗位初步人選，隨后召開支委會，充分考慮無職黨員的素質、能力、特長、年齡、健康狀況等因素，研究確定設崗黨員人選。每名認領崗位的無職黨員向全體黨員對做好崗位工作作出公開承諾。崗位有一人一崗，也有一崗多人，保証每名無職黨員都有發揮作用的具體崗位。每年年初以基層黨（工）委為單位，上報縣級組織部門備案。

（二）依崗定責、履職踐諾。一是公示明責。黨支部採取召開會議通報、黨務公開欄公示、黨員家門口懸挂“崗位牌”等多種形式，向廣大黨員和群眾公布無職黨員認崗定崗情況，增強無職黨員責任意識，主動接受黨員群眾監督。公示時間均不少於5天，公示過程中遇有異議，黨支部及時進行了解、溝通、解決，視情況對無職黨員崗位進行更新調整，並向基層黨（工）委備案。二是依崗履責。定崗明責后，黨支部組織無職黨員簽訂《無職黨員目標管理責任書》，進一步明確黨員情況、崗位責任和激勵機制。上崗黨員緊緊圍繞認領崗位和個人實際，充分發揮先鋒模范作用，認真履行崗位職責。基層黨（工）委採取黨員遠程教育、現場授課等適當方式，對上崗黨員進行培訓，使上崗黨員有計劃、分步驟地兌現自己的諾言，原則上每年集中培訓不少於1次。農村（社區）無職黨員主動下沉網格，在網格內發揮作用，形成學習提高、履職盡責、服務群眾的良好局面。三是監督問責。基層黨（工）委指導黨支部，明確支部委員按照崗位類別分別聯系上崗黨員，並定期組織他們學習、匯報工作、交流經驗，及時了解掌握履職和作用發揮情況。結合工作實際，以黨（工）委為單位成立督導指導組，對在履職踐諾過程中遇到困難的上崗黨員，及時給予指導和幫助，對不勝任崗位的及時進行調整。同時，設置意見箱或意見簿，群眾對無職黨員工作情況進行隨時評價，評價結果作為年終評定的重要參考。

（三）考核定級、總結評諾。基層黨（工）委結合實際，制定無職黨員“三定三諾”常態化管理辦法，針對不同崗位，分別確定完善對應的管理機制。一是個人自評。基層黨（工）委指導各黨支部召開黨員大會，每年年底對無職黨員就承諾事項完成情況進行逐人述職，聽取黨員履行崗位職責、落實承諾情況匯報。二是班子測評。支部委員根據聯系的無職黨員述職匯報、日常表現等，對每個崗位類別的無職黨員履職情況進行評價，形成初步評價意見。三是黨員互評。黨員之間對無職黨員履行崗位職責、承諾踐諾情況進行相互評議，同時聽取部分群眾代表的意見和建議。實際工作中，與民主評議黨員工作一並進行。四是評定等級。黨支部結合個人自評、黨員互評、班子測評和平時督導檢查情況，對每名無職黨員履行崗位職責、落實承諾情況進行綜合評定等次，評定結果分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。對評為“優秀”的無職黨員在評優評先時優先考慮，對評為“稱職、基本稱職”的無職黨員適當調整其崗位，對履職不到位、評為“不稱職”的無職黨員及時批評教育和提醒談話。每年評級結束后，基層黨（工）委指導黨支部整理建檔，完善各個環節檔案資料，全面提升無職黨員管理規范化水平。

三、成效

一是通過廣泛調研，因地制宜設置了不同崗位。採取上門走訪、微信或電話聯系、填寫調查表、召開座談會等方式對無職黨員隊伍和崗位需求情況調研摸底，摸排出可上崗履職各類無職黨員12552名，每個黨支部根據調研情況，結合支部實際合理分別設置4至11個崗位，隆化縣34個基層黨（工）委共設置崗位628個。比如，隆化縣張三營鎮黨委根據主街商戶佔道經營現象普遍的實際情況，設置攤販商戶監督崗，對商戶經營情況進行有效監督﹔荒地鎮黨委在農村無職黨員中設置文明新風崗，結合人居環境整治工作，帶動群眾參與環境清理等志願活動。

二是通過確定崗位，人盡其才發揮了自身優勢。根據設崗情況，無職黨員結合自身實際申報崗位，黨支部綜合無職黨員崗位申報情況召開黨員大會進行集體研究，確定各個崗位初步人選。遵循“一人一崗，也可一崗多人”的原則，充分衡量素質、特長、健康狀況等因素，召開支委會確定設崗黨員人選。無職黨員認領崗位后，向黨支部全體黨員作出公開承諾，截至目前，隆化縣無職黨員共簽訂責任書12552份、承諾事項20569條。比如，隆化縣唐三營鎮唐南村黨支部一名無職黨員根據自身經常外出務工、交際面廣的實際，積極申報信息收集崗，為有務工需求的群眾提供外地招工信息。

三是通過強化管理，多措並舉鼓足了黨員干勁。通過簽訂《無職黨員目標管理責任書》、對無職黨員進行崗前培訓、對無職黨員認崗定責情況進行公開公示等多重管理方式，使無職黨員在提高自身服務意識的同時，主動接受廣大黨員、群眾監督，干事創業熱情高漲。今年4月份，隆化縣發現新冠肺炎陽性感染者，整個縣城隨即按下“暫停鍵”，6445名在家無職黨員迅速響應組織號召，下沉一線，認崗履職，投身到核酸檢測、值班值守、物資發放、24小時巡邏等崗位工作中，縣委通過專項評估、暗訪抽查等形式，全方位、多視角考察無職黨員現實表現，將其作為評先評優、晉職晉級的重要依據。5月份以來，隆化縣提拔重用疫情防控一線黨員干部13人、晉升職級42人，236名無職黨員納入村“兩委”后備干部庫。

四是通過明確等次，科學考核評出了工作實績。結合實際，制定無職黨員“三定三諾”常態化管理辦法，結合民主評議黨員工作，通過個人自評、班子測評、黨員互評，綜合考慮日常督導檢查情況，對每名無職黨員履行崗位職責、落實承諾情況進行綜合評定等次，對評為“優秀”的無職黨員在評優評先時優先考慮，對評為“稱職、基本稱職”的無職黨員適當調整其崗位，對履職不到位、評為“不稱職”的無職黨員及時批評教育和提醒談話，全過程實行動態管理，一年一評，不搞終身制。

四、啟示

通過推行無職黨員“三定三諾”管理機制，有力促進了農村社會經濟發展，黨員的責任感進一步增強，能力素質進一步提高，重塑了農村黨員的嶄新形象，農村黨群干群關系明顯改善，黨在農村的執政地位得到了進一步鞏固。

一是農村黨組織建設得到了明顯加強。“三定三諾”管理機制的實施，使鄉、村黨組織在無職黨員教育管理工作上有了抓手，讓無職黨員知道了作為執政黨的一員應當干什麼、怎麼干，從根本上消除了他們過去存在的“想干而不敢干”的畏難心理，“黨員不黨員，就多兩毛錢”的散漫意識和“隻要賺到錢，什麼也不管”的頹廢思想，使黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力明顯增強。隨著深入推行“三定三諾”管理機制，一些長期困擾我縣農村黨建工作的熱點、難點問題，如發展黨員難、農民黨員素質低、作用差等問題已初步得到了解決。

二是農村精神文明建設得到了有效促進。農村社會是人們“生於斯長於斯”的熟人社會，農村精神文明建設要採取符合農村特點的方式，既要充分運用現代治理理念和方法，也要充分發揮農村傳統自治治理的資源作用。“三定三諾”管理機制的實施，讓農村過去閑置的板報、廣播、電教設備等都派上了用場，使一些過去無人問津的小事，如村街衛生、鄰裡糾紛、婚喪嫁娶等事有人管了，無職黨員參與農村基層治理的熱情得到了提高，履職盡責作用得到了有效發揮，促進了農村健康、文明、向上生活習慣的形成。

三是農村后備人才力量得到了優化充實。隨著勞務經濟的快速發展，大量農村青年外出務工，使得原本就有限的村“兩委”干部后備力量資源更加稀少，后備力量不足，可供培養的后備力量越來越少，選拔優秀青年在村任職的難度越來越大。“三定三諾”管理機制的有效實施，為無職黨員設崗定責，採取有崗培訓、上崗鍛煉、多崗培養的方式，進一步提升了農村無職黨員的能力素質，將表現突出的無職黨員納入村“兩委”后備干部庫，承擔一定的工作任務，增強村“兩委”干部后備力量培養的實效性、針對性和目的性，在實踐中提高為民服務的意識和本領。