山東省煙台市福山區：四聯共促 融合發展 跑出抓黨建促鄉村振興“加速度”

近年來，山東煙台福山區深入貫徹落實中央、省、市抓黨建促鄉村振興部署要求，從2018年開始探索創建“農村黨建示范區”，久久為功、逐年深化，逐步提升為“黨建引領鄉村振興融合發展區”，著力探索農村全域化黨建融合式發展路徑，有效破解黨組織作用發揮不明顯、集體經濟單打獨斗、產業發展后勁不足、基層治理存在短板等問題，全力打造抓黨建促鄉村振興“紅色新引擎”。

一、背景動因

農村領域一直是黨建工作的主陣地，但隨著城市化進程加快、人才外流趨勢加劇、群眾服務需求多樣化，新形勢下農村工作格局發生深刻變化，農村基層組織建設面臨突破提升的瓶頸，主要表現為“三個不平衡”：一是村級班子建設不平衡。目前，在加強農村黨建工作中普遍存在就村抓村的慣性思維，缺乏統籌整合的理念，導致村庄單打獨斗、強弱不均，尤其是一些后進村陷入“癱了整、整了癱”的怪圈，整治成效不明顯。二是集體經濟發展不平衡。在一個片區中的不同村居，發展壯大村級集體經濟的條件、資源、要素等分散不均、缺乏整合，發展模式還處於低水平、低層次，大多依靠簡單發包、閑置資產租賃等粗放方式。三是服務群眾能力不平衡。福山區共有326個行政村，1000人以下的（含500人以下）259個，佔79.4%。這種狀況導致區鎮公共服務資源難以全面覆蓋。同時，鄉鎮人員偏少，工作力量下沉難，為民服務“最后一公裡”問題尚未徹底解決。

二、主要做法

（一）突出組織聯建，凝聚強大合力

打破單一抓典型、逐個抓幫扶的傳統工作方式，緊扣組織、制度、隊伍三項重點，按照輻射2—4公裡半徑區域、覆蓋3—8個村，連線成片打造黨建融合發展區，凝聚抱團發展合力。一是夯實組織基礎。統籌融合發展區內農村、駐地企業、包幫部門、社會組織等資源成立片區聯合黨委，立足區域實際成立環境衛生、農技推廣、志願服務等特色黨支部，形成以聯合黨委為核心、村黨支部為支撐、特色黨支部為拓展的“1+N+X”鄉村振興組織體系。目前，結合村庄規模優化調整試點工作，規劃建設片區聯合黨委21個，引導78家機關事業單位、“兩新”組織、高校院所資源向鄉村振興一線匯聚。二是健全制度規范。由聯合黨委牽頭，每月召開1次聯席會議，定期組織鄉村振興“支部書記論壇”，通過大事共議、急事共商、要事共決、難事共解，累計開展農技改良、美麗鄉村建設等重點工作120余項。印發加強村級事務規范化管理的《實施方案》，制定《村級事務規范化管理手冊》，匯總6類42項村級事務清單，逐項明確主管部門、具體要求、文件依據、程序流程，建立健全每月14日或15日“集中議事日”、村級財務“五筆會簽”等制度，全域推進村級事務“陽光平台”暨“村事通”平台建設，全面規范“三資”管理和“三務”公開。三是壯大人才隊伍。強化黨組織帶頭人隊伍建設，篩選29名在職或退休干部擔任融合發展區聯合黨委書記或重點村第一書記，面向社會公開遴選11名優秀黨員到村任職，指導鎮街、片區廣泛開展人才回引活動，聚焦種養大戶、能工巧匠、創業青年、民俗藝人等“土專家”“田秀才”重點回引，每村儲備至少1名40歲以下后備人才，為鄉村振興提供堅實人才支撐。

（二）突出產業聯育，激發內生動力

以全域推進黨支部領辦合作社為主路徑，堅持產業聯育、抱團發展，放大強村帶動、片區聯動效應，助力弱村穩定增收，全面激發鄉村振興內生動力。一是聚焦全域提升，系統推進黨支部領辦合作社。高標准成立大櫻桃產業黨建聯盟和黨支部領辦合作社聯盟“雙聯盟”發展共同體，以福山區159家大櫻桃黨支部領辦合作社為基礎，吸納涉農企業、社區、高校等54家單位組建聯盟理事會，明確機構、人員、場所、經費“四項保障”，搭建起黨支部領辦合作社發展“大平台”和推動特色產業升級發展的本土“智庫”。實施品牌驅動、電商推動、訂單拉動“三大戰略”，開展線上簽約以及合作社農產品進商超、進企業、進社區“三進”系列活動，達成合作意向45個，拉動農產品電商訂單增長20%，全區大櫻桃產值突破10億元，品牌價值達22億元。二是聚焦強村帶動，精心打造集體經濟示范村。針對集體經濟強村，堅持一村一策做優特色產業，鼓勵聯合周邊村組建合作社聯合社。南庄、文家、東北橋等集體經濟示范村先后帶動組建合作社聯合社，發展特色種養、田園採摘、休閑民宿等現代化農業產業，有力推動集體增收、群眾致富。張格庄鎮庫區融合發展區文家、權家、東水夼、西水夼4個村組建“三同”教育聯合社，2021年承接政、校、企各類培訓23場次，帶動村集體增收8萬元、社員年均增收5000元。三是聚焦弱村增收，有序發展“低風險保障型”集體經濟。針對片區集體經濟薄弱村，出台低風險保障型集體經濟扶持政策，區財政配套200萬元，抽調農業、財政等部門12名業務骨干組成“顧問團”，幫助片區村盤活現有資源、選准產業項目、提供啟動資金，先后成功運營閑置資產托管、光伏發電等村集體增收項目，實現以較低風險獲得穩定收入。門樓街道斗余融合發展區整合駐地開發改造資金500余萬元，為7個村統一建設黨群服務中心和集體門市房，在屋頂建設光伏發電項目，各村年均增收7萬元。

（三）突出資源聯享，提升服務效力

依托全域化黨群服務陣地，以資源聯享推動服務聯做，有力促進公共服務下沉、專業服務延伸，構建“15分鐘便民服務圈”。一是建立全域服務陣地。按照片區原則上不低於1000平米、村庄不低於90平米標准，規劃建設黨群服務中心和服務驛站361個，健全“區—鎮—融合發展區—村”四級服務陣地體系。區級成立副科級事業單位黨群服務中心，統籌抓好管理指導，完善項目化服務、常態化會商、規范化管理“三化”運行機制和“專職+兼職+輪值”管理方式，確保黨群服務陣地建得起來、管的規范、用得順暢。二是推動資源力量下沉。在融合發展區黨群服務中心明確1名機關干部定期下沉坐班，集中接待群眾來訪﹔同步配套片區內至少2名村干部上提輪值辦公，專門負責便民事務代辦和相關審核工作。系統梳理黨組織關系轉接、低保審核、養老保險等30余項服務清單，明確辦理條件、提報材料、程序流程、辦理期限，實行全程代辦服務，真正讓群眾“隻跑一次”。三是延伸專業服務觸角。由鎮街黨（工）委牽頭對接社會組織黨工委，在各片區定期舉辦“社聯+”項目對接會，按照雙向選擇原則，精准對接社會組織服務項目。區財政投入資金200萬元，每年舉辦“黨建引領·創益福山”社會組織公益創投大賽，以政府購買服務形式，在農村各片區落地“四點半”學校、“啟明星”公益助學、“幸福小院”為老服務等優質項目14個，讓農村群眾享受到了同城市居民一樣的優質服務。

（四）突出治理聯抓，釋放發展活力

以融合發展區聯合黨委為龍頭，推進多元化治理、網格化治理、信息化治理“三化融合”、協同用力，全面打造共建共享、精准高效的鄉村治理新格局。一是提升多元化治理“廣度”。深入發掘村民自治潛力，積極培育“能人幫”“和事佬”、廣場舞協會等自治互助型團隊，通過串門拉家常、組織文體活動等形式，確保平時訪到位、用時幫到位。持續深化“聯村聯戶心連心”這一群眾工作的“老品牌”，積極開展“機關+農村”黨組織結對共建，引導司法、公安、教育等部門工作人員深入農村一線，扎實開展“一村一法律顧問”“一村一警務助理”“一村一實踐中心”等特色工作，以上下聯治、法德共治助力鄉村善治。二是提升網格化治理“精度”。做實做優全域全科網格化管理機制，區級成立正科級網格化管理服務中心，綜合地域、村民小組等因素，在農村精准劃分“雙全”網格1436個，每個網格配備1名黨員網格長、1名網格員，制定規范化管理制度，明確“一戶一見面、一職一兌現、一月一匯報、一年一評議”職責要求，卡實工作責任，提升服務質量。去年以來，先后搜集、解決問題1.6萬余條，幫助調處糾紛1400余次，實現“人在格中走，事在網中辦”。三是提升信息化治理“深度”。建立區、鎮、融合發展區、村四級互聯互通的可視黨建管理服務系統，整合資源打造鎮域網格化管理指揮中心，上線運行網格化管理手機APP，對基層治理、議事決策、民生訴求等進行全程跟蹤掌握，有效破解信息“中梗阻”、服務不到底等問題。疫情防控期間，依托可視化黨建系統平台和網格化管理APP，上級各項工作部署迅速貫徹落實到位、基層情況第一時間上傳，為疫情防控提供了有力保障。

三、經驗啟示

一是強化了黨組織的核心引領作用。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。建立黨建融合發展區，不僅創新了農村黨組織設置方式，打破了以往“村居黨建”的單一模式，使黨的組織體系建設更加靈活、組織覆蓋更加廣泛﹔同時，通過強弱結合、大小組合等組織聯建的方式，把以往村庄特別是后進村黨組織自我轉化模式，轉變為以強帶弱、互學互幫、齊頭並進的共建格局，農村黨組織的凝聚力、組織力明顯提升。

二是推動了黨建工作與鄉村振興互促融合。以建設黨建融合發展區為載體，把黨建工作放到鄉村振興大局中去謀劃、推動落實，有效對接農村集體產權制度改革、鄉村連片治理、創建全域旅游示范區、美麗鄉村建設等工作﹔把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢和組織資源、人才資源、干部資源充分轉化為農村經濟社會發展特別是集體經濟發展的優勢和資源，有效解決產業規模化、集約化發展的障礙，形成生產要素的“聚焦效應”。

三是增強了農村基層黨組織為民服務能力。黨建引領鄉村振興融合發展區不僅能通過區域化黨群服務中心直接為群眾辦實事、解難題，更能發揮統籌協調作用，組織各方面力量一起為群眾服務，推動了過去的分村“管理”逐步向區域“治理”、分片連治、綜合施治轉變，服務方式也由過去的點對點服務變為現在的“網格化管理、組團式服務”，增加了服務群眾的手段和資源，推動了社會治理重心進一步向農村下移。