甘肅省隴西縣：“六聯六共六促”構建城市基層黨建融合共建綜合體

近年來，甘肅省隴西縣緊扣“抓黨建、抓治理、抓服務”，立足破解社區服務管理、基層治理中的突出問題，建立並推行“六聯六共六促”工作法，促進城市基層黨建由各自為陣向協作配合、由單打獨斗向聯合作戰、由基層自轉向區域聯動轉變，初步構建形成“核心引領、融合共建、多元共治”的區域化城市基層黨建工作新格局。

一、背景動因

隨著城市化進程不斷加快，社會結構深刻變化、人口流動急速加劇、社區黨員群眾需求日益多元，給城市基層黨建工作帶來了諸多挑戰，以甘肅省隴西縣為例，突出表現在四個方面。一是社區黨組織政治功能發揮不充分。社區黨組織是黨直接聯系群眾的末梢神經，但由於社區與駐區單位在黨組織關系上互不隸屬、在行政關系上互不關聯，在共同服務社區黨員居民、推進社區基層治理中，未形成區域統籌、條塊結合、上下聯動、共治共建的工作格局，條塊分割的運行機制已不能滿足社區黨員群眾日益多元需求。二是社區黨員教育管理難度越來越大。隨著鄉村群眾追求教育、醫療等優質社會資源，高校畢業生靈活就業，以及國有企業離退休人員社會化管理工作的有序推進，大量流動黨員、高校畢業生黨員、離退休黨員向城市社區轉移，社區黨員老齡化、流動性日漸突出，社區黨組織“三會一課”等組織生活不能規范、有效開展，黨員教育管理難度逐年加大。三是社區區域資源整合使用不夠充分。隨著城市管理體制改革不斷深化，管理重心不斷下移，社區已經成為城市基層治理的主要依托，這就意味著必須推動人、財、物等資源向基層傾斜。但從實際來看，仍存在區域黨建資源分布不均衡，區域內單位、行業等各自為政的問題，區域內資源沒有系統整合，利用不夠充分。四是社區應對突發事件能力相對較弱。社區在管理社區基本公共事務、提供基本公共服務的同時，也維護社區的基本公共安全。從實際來看，以社區黨組織為核心，以居委會和居務監督委員會為基礎，協同聯動的社區治理架構還沒有完全形成，特別是在居民住宅小區治理中，社區黨組織、業委會、物業企業溝通協調不夠順暢，聯動協作、共同應對突發事件能力明顯不足。比如，從新冠肺炎疫情防控看，暴露出城市管理難、資源整合難、社區治理難、群眾自治難、“陌生人”社會向“熟人”社會轉變難等問題。

二、探索實踐

一是層級聯動共推促落實，構建條塊協同的責任體系。縣級層面，成立城市基層黨建工作領導小組，細化推進責任清單，建立縣委統一領導、組織部牽頭負責、鄉鎮和社區樞紐主戰、駐區單位協同推進的運行機制和聯席會議、聯點指導、定期調度、調研督導、交流互檢、跟蹤問效等6項推進機制，每年為縣四大班子黨員領導干部確定社區黨支部和社區網格聯系點，定期召開聯席會議、調度推進會議，常態研究部署、通報情況、解決問題、推動工作。鄉鎮層面，建立以鄉鎮黨委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的共建協調機制，每季度召開1次聯席會議，謀劃推進工作，協調解決問題。社區和駐區單位層面，全面推行社區“大黨委”和“兼職委員”“輪值主席”制，以及“契約化”共治共建模式，建立工作例會、聯席會商等共商共治制度，每月召開1次“大黨委”會議和聯席會議，推動社區、單位、行業黨建互聯互動。

二是組織聯建共筑促融合，構建區域協作的組織體系。按照管理輻射居民不超過3000戶的要求，對城市社區布局進行調整優化，新設立社區7個，調整優化社區8個。堅持縣級統籌、系統主抓、部門協抓、區域兜底，建成小區（樓宇）黨群服務站68個、黨員驛站19個，建立網格黨支部58個，住宅小區黨支部8個，物業企業黨支部5個，社區社會組織黨支部13個，設立樓棟黨小組140個，設置單元黨員責任崗484個，構建以社區黨組織為核心，輻射自治組織、小區樓棟、駐區單位、物業服務企業、非公有制經濟組織、社會組織的組織體系，建立形成“社區黨組織+網格黨支部+小區（樓宇）服務站黨小組+樓棟單元黨員中心戶”治理服務體系。同時，組建以社區黨組織為核心的區域化黨建聯盟18個，推選86名機關事業單位、國有企業、非公企業黨組織負責人擔任社區“大黨委”兼職委員，建立並落實“兼職委員”“輪值主席”責任清單，推動共建單位“小系統”有效融入城市“大黨建”。

三是黨員聯育共管促發展，構建示范引領的先鋒體系。按照“工作在單位、服務在一線、奉獻雙崗位”要求，探索實行在職黨員“雙管”，離退休黨員“托管”、流動黨員“協管”等區域化管理模式，組織2280名在職黨員到居住地社區報到，廣泛開展“進社區、亮身份、樹形象”“訪民情、聚民心”和“六個一”活動，推動在職黨員主動走出“大院”“圍牆”，結合開展包街包巷包小區文明創建活動，每周深入社區開展1次志願服務活動，完成群眾“微心願”160項，特別是新冠肺炎疫情防控期間，組織1760多名機關事業單位黨員干部下沉小區網格開展聯防聯控工作，推動構筑社區防控堅實堡壘。同時，建立《縣直機關事業單位在職黨員到社區報到開展志願服務活動考核管理辦法》，規范過程紀實、雙向反饋、雙向評議等制度，將結果與年度考核、評優選先、晉升提拔相挂鉤，促進在職黨員在居民服務管理、城市治理發展中發揮先鋒模范作用。

四是治理聯控共抓促和諧，構建三治融合的治理體系。構建以社區黨組織為核心，以居委會和居務監督委員會為基礎，群團組織和物業服務企業、業主委員會為補充的社區治理架構，推動18個社區黨組織書記、居委會主任全部實現“一肩挑”，引導21名社區“兩委”成員兼任業委會成員。嚴格落實“四議兩公開”工作法，探索推行“五民”工作法，商議解決“急難愁”事項184件。積極推行“一格三長三員一警”網格化管理模式，在社區劃分四級網格493個，按照“落細落小、無縫銜接”要求，以小區樓棟、居民住宅院落為單位，劃分五級網格3000多個，構建形成訴求收集、回應和解決的閉環體系，解決群眾訴求258項，排查化解矛盾糾紛152起。全面推行“一規約束、六會理事”模式，指導社區制定社區居民公約，選樹命名文明社區2個、文明樓院30個、文明家庭180個，全面營造和諧文明社區新風尚。

五是服務聯做共辦促轉變，構建暖心為民的服務體系。積極開展社區機構多、挂牌多、証明多問題整治，建立社區事務准入制度，明確社區依法承擔工作事項22項、協助辦理事項44項，規范出具証明6項，清理機構、牌子13個。全面推行“三單制”服務模式，社區黨組織征集梳理“居民需求清單”84項，駐區單位提供匯集“社區資源清單”56項，配對編制“惠民項目清單”56項，針對性幫助社區居民辦實事、做好事、解難事80余件。持續深化“黨群連心線”工程，探索推進“三社聯動”，嚴格落實“雙包一訪”和“四辦”工作法，廣泛開展“四必到、四必訪”“四百”活動，通過居民按需求“點單”、社區按地域“派單”、駐區單位按資源“接單”，先后解決群眾反映的熱點難點問題280余個，提供精准化精細化服務事項16萬多件，實現“一線”連“多線”、“線線連群眾”、“線線送黨情”。

六是品牌聯培共創促提升，構建共治共建的共享體系。健全完善縣財政預算、縣管黨費補助、轄區單位幫扶、鄉鎮自籌、社會贊助的投入保障機制，按照每年每個社區不低於10萬元標准落實社區辦公經費，全面提升社區治理服務保障支撐。堅持抓點示范、以點帶面、整體提升，按照“一鄉鎮一載體、一社區一特色，培樹區域化黨建品牌”要求，培樹創建鞏昌鎮南城、西城和文峰鎮交通、東鋪4個示范社區，鞏昌鎮開元華府、麗苑新城、鞏昌文苑和文峰鎮金海名苑、馨滿園5個示范小區，培育了區域支部共建、“一網三建”、心靈驛站、青年驛站、“567”小區服務管理、紅色物業等區域化黨建品牌。嚴格落實“三項指數”考評管理機制，建立全域黨建雙向評價反饋和流動紅旗、通報表態機制，激發了共治共建活力，鞏固了區域化黨建品牌創建成果，推動了城市區域黨建融合共建、共治共享。

三、初步成效

一是落實責任由“單項延鏈”向“帶網同織”轉變。通過縱向明確鄉鎮黨委、社區黨組織工作職責，橫向明確駐區單位重點工作任務，系統規范推動落實的制度機制，健全完善縱向聯動、橫向協同的城市基層黨建工作責任體系，構建了以社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織和黨員共同參與的城市基層黨建共同體，使落實責任由“單項延鏈”向“帶網同織”轉變。

二是示范引領由“一核輻射”向“多元輻照”轉變。通過構建以社區黨組織為核心，輻射自治組織、小區樓棟、駐區單位、物業服務企業、非公有制經濟組織、社會組織的組織體系，規范開展在職黨員雙報到志願服務活動，把黨建工作與民生改善、社會治理等深度融合起來，最大程度地凝聚了抓治理抓服務的合力，使黨建引領由“一核輻射”向“多元輻照”轉變。

三是社區治理由“封閉系統”向“開放循環”轉變。通過區域化設置組織、協同化整合資源、網格化開展治理，吸納更多居民群眾和社會力量參與共治共建，建立了多方參與解決問題機制，引導居民參與網格自治，讓居民更多的話語權在網格管理中得到實現，使社會治理由“封閉系統”向“開放循環”轉變。

四是服務居民由“單體獨奏”向“整體合唱”轉變。通過規范社區工作事項，推行“三單制”服務，推進“三社聯動”，創新聯系服務群眾載體，進一步理順了社區黨組織、駐區單位、業主委員會和物業服務機構及社會組織之間的關系，提升社區精細化服務能力水平，推動社區治理回歸服務本位，使服務居民由“單體獨奏”向“整體合唱”轉變。

四、思考啟示

一要注重機制建設，破解聯動協作不暢的問題。城市基層黨建是一個系統工程，縣、鄉鎮、社區和駐區單位能否聯動協作，是影響城市基層黨建工作的關鍵所在。加強和改進城市基層黨建工作，必須要把加強黨的領導貫穿工作全過程、各方面，逐級建立聯席會議制度，在社區層面還要建立和落實“大黨委”制、輪值主席制、工作例會制等聯席會商制度，通過定期分析研判、安排部署、調度推進，形成一級抓一級、層層抓落實的合力，構建形成區域統籌、條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面，保証城市基層黨建工作有序推進、有效運轉。

二要注重系統推進，破解融合共建不力的問題。城市基層黨建面廣量大，涉及系統、條條、塊塊等多個方面，各領域黨建能否實現融合互動，是影響城市基層黨建工作的瓶頸問題。加強和改進城市基層黨建工作，必須要以社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設，特別是要處理好權責關系，通過明責知責、問效履責、問責追責，構建縱向到底、橫向到邊的責任體系，著力解決城市基層黨建條塊之間缺乏協同性問題，推動社區、單位、行業黨建互聯互動。

三要注重組織共建，破解兩個覆蓋不到的問題。城市基層黨建是“全域黨建”，能否把各領域黨組織有機聯結起來，是影響城市基層黨建工作的組織基礎。加強和改進城市基層黨建工作，必須要把推進黨的組織和工作覆蓋作為一項基礎性工作，在全面摸清區域內各領域黨組織的基礎上，通過組建黨建聯盟，加強區域內支部共建，特別是要加強物業服務企業、業主委員會、社區管理網格、社區社會組織、商圈市場、商務樓宇等新型領域黨建工作，打好城市基層黨建“組合拳”，讓黨建陣地不斷擴大、不斷深入、不斷細化，推動黨的組織和工作覆蓋在城市實現從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

四要注重資源統籌，破解服務治理不足的問題。城市基層黨建是引領城市服務管理、基層治理的有效途徑，區域黨建資源能否有效整合利用，是影響城市基層黨建工作和服務水平、治理成效的主要問題。加強和改進城市基層黨建工作，必須要把整合利用區域黨建資源放在首位，按照雙向認領、雙向服務要求，通過推進征求居民意見建立需求清單、駐區單位梳理提供資源清單、社區黨組織組織編制服務清單的“三單制”服務管理模式，推動資源、服務和管理力量向社區下沉，滿足社區居民多元化需求，提升基層治理水平。

五要注重基礎保障，破解基層基礎不強的問題。城市基層黨建需要大量的人力、財力和資源作保障，能否推動人財物向社區下沉，是影響城市基層黨建工作的重中之重。加強和改進城市基層黨建工作，必須要堅持“人往基層走、錢往基層投、資源向基層傾斜”，通過財政預算列支、縣管黨費補助、轄區單位幫扶、鄉鎮自籌、社會贊助等方式，加強資金投入保障，通過公開招聘、勞務派遣、購買服務等方式，加強工作力量保障，通過購置、新建等措施，加強社區黨群服務中心建設，保障社區黨組織和社區干部集中精力抓好共駐共建、社會治理、公共服務工作，不斷提升社區服務效能。