福建省泉州市常泰街道：“萬裡尚為鄰”近鄰黨建 基層治理聚合力

“萬裡尚為鄰”式的近鄰黨建新模式打破了傳統意義上近鄰的空間限制，使黨建工作重心下移，力量下沉，延長黨組織的“工作手臂”，形成了“資源共享、責任共擔、優勢互補、互利共贏”的區域化黨建共同體，實現黨組織領導下的共建共治共享的“鄰”距離。

一、背景

福建省泉州市鯉城區常泰街道新塘社區成立於2003年4月，是鯉城高新區的重要工貿企業基地，轄區有華潤東大（福建）醫藥有限公司、海天材料股份有限公司等一批大型工貿企業。社區常住人口2646人，流動人口8357人。轄區有尚好家園、新塘花苑、鵬達廣場等3個小區。早前社區主要依靠行政手段形成的單一、有序、緊密的社會結構日益鬆散，傳統組織架構下的基層黨組織很難適應這種新變化。在這樣的大背景下，如何針對來自不同隸屬的企事業單位的外來流動人口和商住居民，打破隔閡、深度融入，成為開展新塘社區近鄰黨建工作的重要課題。

2021年5月20日，由常泰街道黨工委、新塘社區黨委發起的“近鄰黨建聯盟”，創新“萬裡尚為鄰”黨建新模式，依托高校理論支撐，社區工作實踐、單位資源共享、媒體宣傳推進，打破區域限制和行政隸屬，最大限度地統籌整合街道、社區、行業系統黨組織及各類組織力量、資源，匯聚黨建合力，聚焦民生，力爭為小區居民多辦實事、辦好事，解決居民群眾關心關注的熱點難點問題，努力推動基層黨建工作全面進步、全面過硬，積極構建多邊溝通格局，打造“1+1+N”的近鄰黨建聯盟工作模式。以黨務聯合、工作聯動、陣地聯建、活動聯辦為抓手，充分發揮黨組織的資源配置能力和統籌協調能力。

二、做法與成效

（一）遠親近鄰引領，共同價值鋪上近鄰黨建“串門路”。“近鄰黨建聯盟”在成立之初，街道和社區黨組織依托“親緣”關系，倡議與經常聯系或有工作業務往來單位黨組織進行共建聯建，引導發揮各自資源優勢，營造新型的遠親近鄰關系參與服務社區基層治理。按照任務明晰、協作高效的原則，黨建聯盟通過簽訂《近鄰黨建聯盟協議》，制定聯盟運行規則，建立健全黨建工作聯席會議制度，設立服務項目清單，明確專人負責具體對接，成員單位均可利用平台對服務項目進行對接匹配，形成“多對多”式服務網，以健全的制度保障推動聯盟單位長效合作、激發聯盟作用高效發揮。

隨著“萬裡尚為鄰”黨建模式的推廣，聯盟單位由原來的20個發展到目前的34個黨組織，這些單位不僅有轄區屬地企業的黨組織，還有來自跨地市、跨行業、跨領域的黨組織。其中，華僑大學、泉州廣播電視台、廈門《書香兩岸》雜志社、泉州高速公路交警支隊等多個下屬基層黨支部，從空間上已超出“近鄰”的范疇，實現了“遠親”的結晶，使新模式將黨組織和黨建工作的觸角延伸進遠親近鄰裡、百姓家裡，並在鄰裡之間鋪上“串門路”，形成了黨群關系進一步融洽、提升基層黨員隊伍的凝聚力和戰斗力、助推基層黨建合力發展的多贏局面。

（二）輿論宣傳造勢，信息共享盤活近鄰黨建“最大活力”。宣傳工作是黨建工作的喉舌、利劍，對於營造良好的輿論氛圍推動近鄰黨建順利工作開展具有重要意義。“近鄰黨建聯盟”新模式統籌協調謀劃活動，充分利用微信公眾號、智慧黨群和新聞網站等網絡宣傳陣地，注重做好持續關注和跟蹤報道工作，多層次、多角度、多形式宣傳黨的路線方針政策和聯盟動態，進一步增強黨建工作的生機和活力。聯盟期間，泉州廣播電視台、廈門《書香兩岸》雜志社等聯盟單位，發揮媒體宣傳輿論優勢，第一時間參與到社區基層治理，刊發信息通訊58篇次。

同時，華僑大學在尚好家園小區設立“華僑大學政治與公共管理學院近鄰黨建研究與實踐工作室”，是全省第一家近鄰黨建研究與實踐工作機構，目前工作室正著手做好近鄰黨建的課題研究與數據分析，為精准開展近鄰黨建工作提供理論支撐。

（三）擺兵布陣建設，學習教育點亮近鄰黨建“信仰之燈”。隨著新型城市化進程的加速推進，常泰街道新塘社區新建住宅小區日益增多，小區治理已然成為基層社會治理的關鍵一環。近鄰黨建堅持黨建引領近鄰治理，創新“萬裡尚為鄰”新模式，以聯盟資源為紐帶，以紅色陣地為載體，借聯盟智、引聯盟才，讓黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理的“神經末梢”。

“近鄰黨建聯盟”明確陣地建設要求，抓好陣地規范，以推動聯盟黨組織全面進步、全面過硬。在戶外，依托社區和尚好家園小區宣傳欄等載體，重新設計融入黨史學習教育，以及“近鄰黨建”等內容宣傳服務平台，方便社區黨員群眾進行學習交流﹔在室內，依托陽光堡幼兒園，結合幼兒教育特點，設計紅色故事、紅色物件、手抄報等內容構成，以卡通形式，打造“童心向黨好兒童”的紅色文化長廊﹔在線上，在泉州市委史志室的指導下，結合地方黨史，開發設計近鄰黨建與黨史學習的平台，在2021年6月設立“黨史學習月”，開展網上知識競賽，吸引6500多名黨員群眾參與。

（四）實事項目支撐，為民服務助燃近鄰黨建“特色溫度”。黨建惠民，是一個大的概念，是一個系統工程。城市黨建工作如果不能給群眾溫暖，就會喪失生命力。近鄰黨建聯盟就以助幼、助教、助醫、助老、助困為基本內容，營造黨群互動密切、鄰裡友愛團結、家園溫馨和諧的近鄰新風尚，積極創新、大膽實踐，聚力打造近鄰黨建新模式，形成可復制、可推廣的經驗做法，為全面推行社區近鄰服務探索路子、總結經驗、培育模式，讓居民享受到更多專業、便捷、舒心的生活服務，推動近鄰服務精准有效，特色溫度。

近鄰黨建聯盟制定認領為民辦實事項目公約，規定聯盟單位每年要認領1件為民辦實事項目，實現“資源共享、優勢互補、共贏惠民”。泉州神和醫院在小區設立心理咨詢室，每周安排心理資詢師到小區坐診，同時，開通網上和電話咨詢，截至目前已為15名居民群眾免費提供心理健康援助。華潤東大（福建）醫藥有限公司從2021年7月份起為社區居民免費贈送口罩、防暑降溫等家庭常用藥品，藥品價值32000余元，受益居民300多人。常泰街道總工會建設江南新區第一家小區“愛心媽媽小屋”，解決小區居民和周邊樓宇商鋪女性孕期哺乳期的后顧之憂，打造社區溫馨之家。鯉城區紀委、中國銀行祥泰支行在小區建設全省第一家以近鄰家風為主題的“清風近鄰”宣教室，讓居民感受到傳承好家風，遠親近鄰清風在身邊。

（五）活動互聯互動，鄰裡關系長歌近鄰黨建“萬裡情”。“人的生命在於運動，基層黨組織的生命力在於活動。”基層黨組織要經常開展活動，這樣，群眾才看得見黨組織的形象，聽得見黨組織的聲音。黨組織在群眾活動的開展，不僅彰顯了支部和支部黨員的社會責任，更是為推動近鄰社區健康發展提供了堅實組織保障。鄰裡活動內容可涉及宣傳普及消防知識、普及金融詐騙知識、免費健康檢查、置換活動、免費民間藝術教學體驗（包括剪紙、泥塑、編繩、手工等）、群眾意見收集等等，這些利民樂民活動把社區與各單位、各企業、廣大居民群眾更加緊密的聯系在一起，進一步增強了轄區居民群眾的歸屬感，活躍了近鄰社區文化，為構建文明和諧社區，共創美好家園作出了貢獻。

近鄰黨建聯盟以“建黨百年新征程+”系列活動為主線，連續開展多期以“緬懷先烈承新志”“職工運動增活力”“高歌奮進新時代”等內容為主題的黨史學習、文體活動。華僑大學、《書香兩岸》雜志社等黨員志願者為新塘小學贈送價值3萬多元的紅色和科普讀物，為陽光堡幼兒園捐贈現金1萬多元。

三、探討

（一）堅持開放合作，激發集聚效益。近鄰黨建要建立橫向聯結、上下貫通、覆蓋有力、組織有力的區域化黨建工作體系和“全域黨建”大格局。堅持與時俱進、改革創新，拓展思想，打破地域限制和行政隸屬壁壘，通過在近鄰中找遠親、在遠親中找近鄰，把所有的“親緣”進行聯姻，以共同價值為依托，形成共建聯建，讓各個聯盟單位都來參與社區的治理。

（二）堅持融合共贏，延伸服務平台。近鄰黨建要乘勢而上，聚勢而強，充分釋放各單位、各社區、各行業黨建“外溢”效應，堅持在融合中共贏、在共贏中發展，要推進社區黨建、單位黨建、行業黨建相互滲透、相互貫通、相互聯結，通過在制度創新、平台創新、黨建模式創新上先行先試，塑造聯盟更便捷、溝通更順暢、發揮能力更強大、展示推廣平台更廣闊、政策更精准、支持更有力的獨特優勢。建立“1+1+N”區域化黨建工作體系，形成基層黨建整體效應。

（三）堅持精准施策，提升居民獲得感。近鄰黨建要推行共建服務清單公約，實行雙向供需認領，推動共建聯建單位資源下沉基層、服務平台拓展升級，形成黨性教育、便民服務、健康養老、創新創業等功能互補的黨建綜合體，強化聯盟成員單位在黨組織政治建設、黨組織活動開展、黨員教育培訓和志願公益服務等方面的互聯互動，實現“1+1>2”的整體效應。