重慶市巴南區：推行“黨建+鄰裡自管家” 讓安置房變“安心房”

巴南區處於重慶主城都市區的核心范圍，幅員面積佔中心城區的1/3，是首批國家城鄉融合發展試驗區。巴南區具有典型的大城市帶大農村特色，隨著城市化進程加快，大批征地拆遷群眾集中住房安置。舊房換新居，村民變市民，居住環境重建、社會關系重塑、生活方式重構，安置房小區治理面臨新要求、新挑戰。近年來，巴南區探索推行“黨建+鄰裡自管家”模式，將組織建在小區、力量下沉小區、服務送進小區，建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，探索出一條讓安置房變“安心房”的新路子。

一、背景起因

巴南現有9個街道、14個鎮，轄198個村、115個社區，幅員面積1825平方公裡，常住人口117.89萬人，常住人口城鎮化率82.9%。隨著城鎮化進程加快，十年來人口增加26.02萬人、增長28.32%。征地拆遷過程中，累計住房安置約9萬人，有安置房小區79個，安置住房超過300萬㎡。安置房小區涉及群體眾多、分布范圍較廣、歷時時限較長，治理困境逐步顯現。從房屋屬性看，安置房修建時間早，建設時未規劃停車位或規劃停車位嚴重不足，基礎設施配套落后。從房屋形態看，多數為開放式小區，以及無物業、無業委會的單體樓棟，垃圾長期無人清理，消防安全成為隱患。從人員構成看，安置居民與外來人口相互交織，城鄉理念相互碰撞，習慣習俗差異較大，因車輛停放、房屋漏水等問題導致鄰裡沖突不斷。因此，加強安置房小區治理，是巴南推進國家城鄉融合發展試驗區，加快解決群眾急難愁盼、推動高質量發展、創造高品質生活的現實所需。

二、主要做法

（一）嚴密組織體系，推動小區黨支部規范化建立

一是組織延伸在小區。以安置房小區（網格）為單位建立小區（網格）黨支部，由社區黨組織書記或黨小組長擔任網格長，廣泛聯合網格內各種資源力量，以小網格撬動大服務。在樓棟建立黨小組，從居住在小區的黨員中遴選公道正派、能力較強、熱心服務的同志擔任黨小組長、黨員中心戶，每名黨員中心戶聯系15—30戶左右居民。將黨小組長名單、黨員中心戶名冊分別張貼在樓棟大廳、對應樓層，形成“社區黨委—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—社區居民”五級聯動治理體系，實現黨的組織覆蓋與聯系服務群眾“零距離”。

二是陣地夯實在小區。投入資金2300余萬元，制定實施村（社區）黨群服務中心提檔升級三年計劃，進一步優化兒童之家、社區養老日間照料等功能室設置，為居民提供“一老一小”等服務。統籌整合利用小區管理用房、閑置門面、臨時用房資源，在安置房小區設立黨群服務驛站，配備桌椅、飲水、電腦、打印機等必要的硬件設施。小區黨支部書記、黨建指導員、網格員、樓棟黨小組長等每周定期輪流到小區坐值班，接待群眾來訪、開展政策宣傳，讓黨員群眾少跑路。

三是服務下沉在小區。針對安置房小區老年人較多、運用手機智能終端不方便等特點，將日常生活中的清潔費、水電費收繳，醫保、養老保險辦理等服務下沉至小區，通過黨群服務驛站統一辦理、上門代辦等服務。依托黨群服務驛站在小區建立“鄰姐”工作室，聚焦“以鄰為德、以鄰為善、以鄰為親、以鄰為樂”工作目標，著力化解高空拋物、噪音擾民、房屋漏水等鄰裡矛盾。推行電影放映、政策宣講、文娛活動“三進”小區行動，開展“紅色故事我來講”“身邊的榜樣”等主題活動，不斷豐富小區居民精神文化生活。

（二）搭建治理平台，推動鄰裡自管中心實體化運行

一是成立自管中心。針對安置房小區成立業委會意願不強的特點，建立“鄰裡自管中心”，由小區黨支部書記任中心主任，設委員5—7人，在小區黨支部引領下開展工作。下設財務、監督、聯絡等工作組，由居民代表、黨員骨干等擔任。加強自管中心成員人選把關，明確“欠繳物業費不選、參與非法集訪不選、個人征信嚴重失信不選、有違法犯罪記錄不選、有搭建違章建筑不選”等“五不選”，並由村（社區）黨組織會同有關單位聯合審查。自管中心在銀行開設賬戶並實體化運行，開展小區清潔費、停車費收繳，所收款項主要用於清潔人員聘用、小區軟硬件設施維護等小區公共事務。

二是招募小區管家。著眼安置房小區人熟、地熟、情況熟優勢，通過發布招募令、居民自薦、群眾推薦等多種方式，充分挖掘居住在本村（社區）、本小區的黨員、熱心群眾、專業技術人員等，組建一支包括物業經理、水電工、綠化工、保潔工、保安等“小區管家”，既解決小區專業隊伍不足問題，又解決失地群眾就業難題。道角村北房嘴小區通過聘請本小區人員組成客戶服務隊伍，2021年底物業費累計結余近60萬元。居民通過黨群服務驛站、小區微信群、便民聯系電話等“點單”，由相應小區管家“接單”，上門解決群眾需求。

三是破解物業難題。鄰裡自管中心結合實際，分別採取部分管理事項外包、自行成立物業服務企業、聘請專業人員管理等方式，破解安置房無人管難題。新屋村自管中心牽頭成立新麒物業公司，按0.3元/㎡單價收取清潔費等，年收入達170萬元，讓安置房小區有錢辦事。明確物業繳納優惠方案，凡在規定時間內一次性繳納全年物業費的業主，優惠1個月物業費，提高業主繳費積極性。建新村、岔路口村安置小區按0.1-0.5元/㎡單價繳納物業費，繳費率均達100%。強化財務監督機制。建立物業費開支項目事前公示、開支申請制度，每月公示開支明細，村（社區）“兩委”加強財務監督與業務指導。

（三）引導居民參與，推動自治法治德治融合化實踐

一是居民自治議事。聚焦“小區是我家、管理靠大家”目標，召開居民代表大會，按照推薦、確認、公示程序推薦產生小區居民議事會，激發居民參與小區治理熱情。在群眾經常聚集地設立壩壩說事點、說事箱，每月由小區支部書記、樓棟長等圍繞“說身邊榜樣”“說金點子”“說困惑事”等主題說事，及時收集群眾反映的小區事項。能及時解決的，交由鄰裡自管中心解決﹔不能立即解決的，由居民議事會按程序召開居民代表大會，提交居民自治確定解決方案，小區黨支部監督跟進。

二是黨員帶頭辦事。由村（社區）黨組織牽頭，廣泛發動在職黨員到社區、小區“雙報到”，積極引導在職黨員擔任小區黨支部書記、鄰裡自管中心成員、樓棟長、黨員中心戶等，組織黨員積極投身小區建設和群眾服務。以黨員為圓心，帶動建立紅色黨員、綠色退役軍人、紫色巾幗、藍色群眾、橙色青年“五色”志願者服務隊，定期舉辦“小區公益日”，積極開展義診義檢老年服務、“大手牽小手”親子游戲、“端午傳情”鄰裡相助等活動，實現以事聚人、聚人成事的良性循環。

三是德法相伴化事。法安天下，德潤民心。充分發揚巴南區“德法相伴”品牌，將“德法修身、德法潤家、德法睦鄰、德法怡城”融入小區治理各個環節。建立小區居民公約，實施安置房小區治理積分，將垃圾分類、規范停車、文明養寵等納入積分管理，細化設置指標，量化評價標准，完善積分兌換清單，建立積分評議操作流程，用小積分激發群眾參與熱情。為每個村（社區）聘請1名法律顧問，在小區定期接待法律咨詢，提供合同審核、協議把關等便民法律服務，提高居民法治意識。

（四）堅持共建共享，推動群眾居住環境品質化提升

一是實施老舊小區改造。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，從2021年起，結合城鎮保障性安居工程中央資金補助、市級配套資金、地方政府專項債、銀行貸款、社會投資和業主自籌資金等實際情況，全面推進老舊小區改造提升工作。全區2021-2025年改造專項規劃計劃實施138個老舊小區，涉及1442棟樓，推動老舊小區煥然一新。

二是增強小區造血功能。全面梳理小區資源，建立門面、停車位、樓棟廣告位等台賬，通過門面招租、招商引資、重新劃分停車位、加強基礎設施管理等方式，不斷增加小區公共收益。木洞鎮錢佳花園小區，居民主要由木洞鎮4個村的部分村民征地拆遷安置及外來務工人員組成。在小區黨支部的帶領下，將380個停車位、13棟居民樓廣告位、37個臨街門面等全部建台賬、拉清單、強管理，每年收益達110萬元，為小區增添綠植7000余株、增添硬件設施20余處，不斷提升小區品質。

三是引入社會專業服務。以滿足居民需求為導向，通過政府購買服務，推動社區與社會組織、社會工作者、社區志願者及社會慈善資源“五社聯動”，實現社區治理專業化、精細化，提升小區居民生活幸福指數。在紅光社區的杰信華府、理工雅苑、紅光綜合樓等6個安置房小區，通過專業社工負責兒童之家、青少年之家，提供課后輔導、特色主題活動、傳統文化教育等服務，豐富課余生活。全區累計投入財政資金3597萬元，實施針對兒童、青少年、殘疾人等政府購買社會工作服務項目383個，直接受益23萬人。

三、成效反響

（一）完善了上下貫通、執行有力的組織體系。在社區黨委的統領統籌下，黨的組織向下延伸到小區、樓棟，通過黨員中心戶“觸角”與居民緊密聯系，建立起上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。尤其是快速有效應對巴南區2022年兩起突發疫情，小區黨支部積極發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員聞訊而動、聽令而行，克服安置房小區人員流動大、開放式樓棟多等難題，快速排查、守值卡點，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強組織保証，近3年來巴南區突發點狀疫情均第一時間阻斷傳播鏈條，為全市疫情防控作出巴南貢獻。

（二）形成了共建共享、有責盡責的基層治理共同體。在小區黨支部的領導下，充分調動黨員、居民、社會組織積極性，鄰裡自管中心當起“管家婆”，上萬名機關在職黨員到小區報到，初步建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。花溪街道先鋒村被評為第二批全國鄉村治理示范村。巴南區嚴格落實征地拆遷和建設環境維護主體責任等8項工作被重慶市政府辦公廳激勵表揚。

（三）樹立了大抓基層、抓實基層的鮮明導向。巴南區推動資源、服務、力量向基層下沉，採取分級投入建、落實政策還、整合資源用、共駐共建享等方式，累計投入資金3.7億元，建成投用313個村（社區）黨群服務中心、304個城鄉社區養老中心（站）、79個安置房小區黨群服務驛站（點），確保基層有地辦事。完善“三檔十一級”崗位等級序列社區工作者職業體系，涵養社會工作專業人才1900余人，連續六年提高社區專職干部固定補貼，確保基層有人辦事。近3年投入服務群眾專項經費9870萬元，確保基層有能力辦事。

（四）推動了崇德向善、明德惟馨的社會風尚。將德法相伴活動抓在經常、內容融入生活日常，建立鄉情陳列館，建設道德文化廣場、休閑亭，定期開展舉辦“十星級文明戶”“最美家庭”“榜樣村民”評選，不斷增添小區文化內涵，潛移默化影響居民行為。一大批安置房小區亮出自己的“德法名片”，如“誠信岔路口”“先鋒博雅苑”“和美北房嘴”“道德紅光樓”等，安置房小區中涌現出國家級道德模范2名，崇德向善的社會風尚蔚然成風。

四、探討啟示

（一）安置房變“安心房”，加強黨的領導是根本前提。提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。小區黨支部成立以前，安置房小區基本處於沒人管、不想管、不敢管、管不好的尷尬境地。小區黨支部建立后，陣地下沉、服務下沉，黨組織手臂延伸到服務群眾“最后一米”，辦成了小區居民以前想干但干不了、干不成、干不好的急難愁盼事，小區黨支部凝聚力、號召力、執行力顯著增強，群眾有了“主心骨”。

（二）安置房變“安心房”，激發人人參與是內生動力。推進基層治理的核心是人，關鍵靠人。隻有緊緊抓住人這個關鍵因素，通過在職黨員報到、黨員中心戶挂牌等方式讓黨員“站”出來，通過實施小區積分管理、設置壩壩議事點讓居民“動”起來，通過政府購買服務、開展志願活動讓各類社會組織“活”起來，引導形成了“小區是我家、和諧靠大家”的思想自覺，建設人人有責、人人盡責、人人享有的小區共同體才會成為行動自覺。

（三）安置房變“安心房”，堅持人民至上是最終目的。人民群眾是基層治理的主體，必須貫徹黨的群眾路線，不斷改進和發展基層民主，暢通民主渠道，充分保障人民群眾在小區治理中的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。發揮人民首創精神，引導群眾通過鄰裡自管中心等自治組織，決定公共收益使用、綠化升級提檔等重大事項，使共建共治共享的城鄉社區治理格局更加完善，最大限度實現人民對美好生活的向往。