安徽省蒙城縣：實施黨建引領信用村建設 撬動鄉村全面振興

一、背景和動因

蒙城縣位於安徽省北部，農業人口超過100萬，是典型的農業大縣。近年來該縣扎實推動農村金融工作，取得了積極進展，但發展不充分、融資難融資貴問題仍比較突出﹔金融機構反映，雖有服務“三農”意願，但由於農村信用信息真實性和完備性不足，導致貸前調查和日常信貸管理成本高，存在高風險、低效益的矛盾。而在實際工作中，村黨組織也感到推動資源要素促進產業發展方面尚缺乏行之有效的抓手。要有效落實鄉村振興戰略，必須堅持市場化方法，著重解決好產業和資金問題，充分發揮黨建引領作用，健全農村信用體系，構建良好信用生態環境，既為暢通農村金融奠定基礎條件，也為基層黨組織提供鄉村治理的有效手段。

近年來，安徽蒙城縣堅持以黨建為引領，以鄉村振興為統攬，以鄉風評議為抓手，以優質農村金融供給為動力，創新黨建引領信用村建設新模式，引導金融活水澆灌鄉村振興美麗之花，走出了一條基層黨組織“引領”、金融“搭台”、信用“串聯”、群眾受益的鄉村振興新路子。

二、主要做法

（一）突出黨建引領。一是把群眾組織起來。通過“村村通”廣播定時播放致群眾的一封信，制作手機彩鈴，把信用村建設的好處說清楚、講明白，特別注重在服務群眾中把群眾動員起來組織起來。推出“14項福利清單”，向信用戶提供乘坐城鄉公交、景區旅游、創業就業、購房、購車、購物、醫療、保險等方面的優惠便利，讓群眾看到實實在在的信用價值，贏得群眾支持和參與的同時，也激發了群眾向上向善的內生動力。二是把干部組織起來。將黨建引領信用村建設作為“一把手工程”來抓，納入縣鄉村三級書記抓基層黨建述職評議考核，壓實鄉鎮黨委、村黨組織書記工作責任，形成書記抓、抓書記的工作格局。通過基層黨組織結對共建，把基層金融機構黨員干部、后備干部、入黨積極分子和優秀黨員組織起來，為農民做好金融知識培訓、政策宣傳等工作。積極組織農業技術等人才，服務鄉村產業發展，幫助農民脫貧致富。三是把部門統籌起來。成立縣委、縣政府主要負責同志擔任組長的工作領導小組，下設領導小組辦公室，抽調專人集中辦公，實行專班化運作，逐級明晰任務分工，層層統籌和推進黨建引領信用村建設。完善組織分工，建立組織部門牽頭抓總，金融監管部門組織實施，人行指導系統建設及信用評定，數據管理部門歸集黨務政務數據，形成工作合力。將縣內9家金融機構納入黨建引領信用村建設工作體系，簽訂公約，明確責任義務，調動其參與的積極性。

（二）做好信用評定。一是搭建服務平台。建設由黨建信E貸服務窗口、黨建引領信用村建設專題庫、農村信用管理中心構成的平台支撐體系，以前台、后台、平台的完整架構，實現用戶端、整合端、處理端數據的獨立運行和協同生效。突出評定對象全覆蓋，將農戶、新型農業經營主體、村集體經濟組織等農村經營主體納入評議范圍，制定涵蓋勞動力狀況、成員學歷、年收入、生產經營穩定性、資源資產、信用履約記錄、民間借貸、鄉風文明等情況的信用建設信息171項，賦予相應分值。其中，134項黨務政務信息由數據管理部門智能歸集﹔29項指標由基層黨員干部和金融機構人員採取網格化方式，進行現場採集。二是做實鄉風文明評議。將原本難以量化的道德品質評價項目進行指標化拆解，提煉形成鄉風文明“金口碑”評議法，將孝敬老人、家庭教育、兄弟姐妹關系、鄰裡關系、熱心公益、摒棄陋習惡習、倡導勤儉新風、支持村“兩委”工作等八項指標納入鄉風文明評議范圍，涵蓋公德與私德，兼顧家風與社風，有力破除農村陳規陋習、道德滑坡、封建迷信、涉農犯罪等。3400余個初評小組結合縣鄉聯審情況和掌握的農戶家庭成員近3年違紀違法、“一票否決”等情況，對照“三個清單”，嚴格按照程序對31.5萬戶農戶逐戶進行評議，評議結果錄入黨建引領信用村建設服務平台，建立信用信息檔案。同時，實行評議“觀察員”制度，遴選“觀察員”全程“觀察”鄉風文明評議工作。三是抓好信用等級評價。提煉影響個體和組織信用水平的核心因素，為各類主體制定信用等級評分體系，按測評項目的重要程度劃分權重，按測評指標的量值與程度逐項賦分。通過黨建引領信用村建設服務平台，實行智能“一鍵評定”，按照AAA級、AA級、A級、B級、C級、D級，對各類主體進行信用等級測評，確定信用主體評定結果。實行信用建設動態管理機制，在各主體獲評信用等級的1年有效期內，按季度進行數據歸集並進行監測﹔同時設立“一票否決”項，對信用主體觸發“一票否決”以及信用復評未達標的，按照“誰評定、誰摘牌”原則進行摘牌，發起信用退出，確保信用評價盡可能符合動態變化的實際情況，提升信用評價結果的公允性。蒙城縣31.5萬戶農戶、0.5萬個新型農業經營主體、268個村集體經濟組織信用信息建檔率達100%，評定信用戶23萬戶、佔比73%，信用新型農業經營主體0.3萬個，信用村集體經濟組織262個，信用村239個、佔比89.18%。

（三）放大信用價值。一方面，優化服務抓金融，推動信用變“金”，開發信易貸線上金融產品14種，A級及以上信用主體，憑借信用等級，可到銀行申請無抵押信用貸款。足不出戶就可以辦理需要的信貸產品。為徹底打消商業銀行對信用貸款的顧慮，我們設立信用風險補償基金，以政府信譽保障農民個人與金融機構之間的經濟橋接。為更好發揮信貸資金的效益，我們成立產業發展服務團，採取“點餐+送餐”的方式，落實“信用戶吹哨、服務團報到”機制，幫助貸款主體發展產業，實現信貸效益的最大化。另一方面，量化指標抓評議，將孝敬老人、家庭教育、兄弟姐妹關系、鄰裡關系、熱心公益事業、支持村“兩委”工作、移風易俗、擯棄陋習惡習等正負面“軟指標”進行量化，變成“硬杠杠”，由群眾身邊人進行評議，把鄉風文明評議與好媳婦、好公婆等評選表彰、人居環境整治、信訪矛盾化解等結合起來，對評分較低的B級及以下經營主體，建立幫扶機制，幫助其授信增信，加強對農民日常教育引導，不斷涵養鄉風文明。

三、主要成效

（一）鄉村產業得到發展。通過深入開展黨建引領信用村建設，建立農戶“信息、信用、信貸”聯動機制，幫助信用主體解決融資難，並通過差異化信貸政策，形成“信息、信用、信貸”之間良性循環，有效解決農戶和新型農業經營主體發展“貸款難、擔保難、融資難”問題，進一步激發了農戶和新型農業經營主體擴大生產的熱情。全覆蓋採集農村人口基礎信息，掌握農村人口的學歷、技能、特長等信息，依托人社勞動部門，對本地技能勞動力進行整合，分類培訓教育，提升勞動者業務素養與水平，實現勞務輸出和就近就業，既解決就業不精准問題，也解決本地企業招工難的難題。蒙城縣岳坊鎮借助黨建引領信用村建設的東風，建成“萬畝蓮藕基地”“千畝道源葡萄基地”，解決了500名閑置勞動力就業問題，全鎮人均純收入增長近萬元。

（二）鄉風文明得到彰顯。鄉風文明“金口碑”評議法，注重公平、公正、公開評議，變背后議論為人前討論，減少群眾之間的矛盾糾紛，使基層治理的能力得到有效提升。通過鄉風文明“金口碑”評議，從支持村級工作、熱心公益事業、移風易俗等八個方面入手，對照“三個清單”，嚴格“加減”分，合理設置“一票否決”數據事項，以正面引導和反面激勵相結合，群眾矛盾糾紛、信訪案件同比大幅下降，有效推動良好家風、民風、村風的形成。

（三）基層基礎得到夯實。以黨建為統領，統籌黨政、農業、建設、科技、金融、電商等各類人才資源，圍繞鄉村振興，結合產業發展、基層黨建、鄉風文明、社會治理等方面謀篇布局，打通聯系服務鄉村振興的最后一公裡，夯實基層黨組織戰斗堡壘。蒙城縣岳坊鎮戴堯村被授予“全國先進基層黨組織”稱號。

四、主要啟示

（一）必須深入學習農村改革政策。堅持農業農村優先發展、強調鄉村振興“壓艙石”作用，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。黨建引領信用村建設是一個小切口，要在接續全面脫貧與鄉村振興有效銜接上繼續下功夫，從金融、信用、信息等角度探索促進鄉村振興的路徑。

（二）必須順應農村改革發展實際。更好發揮政府作用解決市場外部性問題，為要素流動做好基礎配套。黨建引領信用村建設的目的正是通過黨建引領，帶動干部群眾建立健全信用信息檔案，進而完善信用信息系統，通過市場化方式，解決資金流動的“路和橋”問題，緩解資金供需兩端信息不對稱和通道不通暢問題，為資金的優化配置提供便利。要著重在優化城鄉資本配置上做文章，使農民掌握更多資金和資本，提高農民收入，促進共同富裕。

（三）必須突出基層黨組織組織力建設。開展黨建引領信用村建設，就是要發揮基層黨組織領導作用，建立健全農村信用體系，建立守信激勵、失信懲戒機制，在農民的頭腦中搞建設，在生產生活中定規范，培育鄉風文明，促進鄉村治理，用誠實守信的價值觀把農民群眾凝聚起來，打牢鄉村振興的思想基礎，在這個過程中，使基層黨組織組織力得到提升。