重慶市南岸區南山街道放牛村：“三抓三育”繪就鄉村“興”畫卷

一、背景與起因

習近平總書記強調，全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。

近年來，重慶市南岸區堅持深入學習貫徹習近平總書記關於鄉村振興的重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，鄉村振興全面推進，農村人居環境整治獲國務院表彰激勵，農民人均收入連續21年居全市第一，在全市率先實現城鄉低保標准統一。區第十三次黨代會提出了“推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快農業農村現代化”的奮斗目標，強調要扎實推進鄉村建設、發展現代都市農業、深化農村改革，建成放牛村等一批城鄉融合發展示范村。南岸區南山街道放牛村堅持按照中央、市委部署和區委要求，強化黨建引領，結合自身實際探索“五大振興”新路子。

放牛村位於重慶南山風景區北部，村域面積8.5平方公裡，森林覆蓋率72%。全村常住人口1130人，現有村股份經濟合作聯合社等集體經濟組織5個。放牛村耕地面積786畝，人均耕地不足0.5畝，且多為坡地，農業效益微薄。且道路不暢，基礎設施落后、文明風氣不佳，曾是全區典型的相對貧困村。窮則思變、閑則思進。黨的十九大以來，放牛村充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，依托南山優質自然資源和主城都市區便捷交通優勢，認真踐行“兩山論”、走好“兩化路”，“組織力、治理力、發展力”融合並舉，逐步形成了花卉苗木觀光、特色民宿旅游兩大主導產業，實現鄉村全面振興。2021年，放牛村通過花木產業和特色民宿帶動，實現村集體經營性收入600.8萬元，比2020年增長近9倍，集體經濟成員分紅金額達112.2萬元，村花木生態園區年均盈利300余萬元，村民每年人均獲得土地租金、務工、分紅等收益超10萬元。

二、做法與經過

（一）黨建引領，搭好“畫架”

放牛村黨支部扛好主責主業，抓實“兩委”班子、黨員人才隊伍建設，扎實做好村民組織動員、協調合作，不斷賦能鄉村振興“紅色引擎”。

抓組織建設。通過陣地建設標准化、黨員教育日常化、組織生活規范化、黨建載體品牌化，建強村支部戰斗堡壘。把推動黨內組織生活規范化、常態化、長效化作為工作重點，規范“三會一課”制度，將黨員參加組織生活、黨課學習等情況納入黨員考核體系，不斷提升黨支部組織生活質量。深入實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，落實每2年發展1名年輕黨員的工作計劃，充實選拔一批有干勁會干事、有思路有想法、敢闖敢拼的年輕同志，選派5名村干部參加市級村干部培訓示范班，著力提高村干部抓鄉村振興工作水平。村“兩委”順應全域旅游、鄉村體驗消費趨勢，整體規劃、全盤謀活，形成了支部書記“總抓”、支部委員“主抓”、基層黨員“專抓”的黨建引領鄉村振興工作格局，將工作細化到人、量化到崗，全村37名黨員包片聯戶，開展“亮身份、踐承諾”系列活動，入鄉壩院落、進田間地頭，充分利用自己與村民面對面、心連心的優勢，直面群眾、直面壓力、直面問題，與廣大村民交心談心，共謀發展。

育致富人才。發揮市級派駐第一書記、區領導聯系城鄉融合引領鄉村振興工作機制優勢，用好“1個牽頭部門+N個成員單位”幫扶集團資源，加強農村實用型人才隊伍建設，量身定制培養方案、提供技術指導，村黨支部聯合共青團、婦聯等群團組織，廣泛開展“鄉村旅游”“廚師”“花卉園藝”等培訓活動，開辦文明禮儀、家居整理、烘焙技能、家政服務等多個專題培訓活動，培育產業帶頭人、花木技藝專家、休閑生態園示范經營戶等各領域人才30余名、生產管理型高素質農民43名。搭建電商平台、推動物流進村，適應電商發展新形勢，聯合社工組織孵化建成電商直播間及直播團隊，發布“南山盆景”“放牛民宿”等特色本土產品信息，營造良好產銷環境。

（二）做強治理，鋪好“畫布”

結合資源稟賦、產業優勢、區位條件和集體經濟積累等客觀實際，著眼市場需求，選准增收路徑，做強人居環境和鄉風文明治理，推動鄉村發展更好實現區域融合。

抓路線鋪墊。破敗的村容村貌一度讓放牛村在風景如畫的南山山麓中顯得“格格不入”，村民對此頗有微詞，農旅產業沒有“回頭客”。村黨支部以建設鄉村振興示范片為契機，大力改善生態和人居環境，完成200畝林相改造、129棟農房改造，安裝路燈252套，修建中大路12000米、旅游觀光步道6000米，新建污水管網8500米和供水管網4600米、一體化污水設備7個，建成生態濕地400平方米，筑牢“宜居宜游”生態屏障。在大力開展庭院整治、風貌改造、雨污分流基礎上，村黨支部著眼“賞花經濟”，強化花木展銷和特色民宿兩大抓手，建成“南山桃花園”“南山臘梅園”“映山紅生態園”“銅鑼花谷”等國家AA級旅游景區和4個特色農旅觀光產業園區，配套種植桂花、紅梅、西府海棠、春鵑、臍橙等特色品種，著力將生態優勢轉變為產業優勢，2021年底放牛村實現全域開園。

育文明鄉風。村黨支部將鄉村振興和創新社會治理有機融合，村黨支部牽頭建立“大事共議、小事共商、私事共評”民主議事規則，搭建起與村民之間的“綠色通道”，充分保障村民的知情權、參與權和表達權。扎實開展鄉村治安防范與重點整治工作，組織“律師進院壩”“送法到家門”等法律服務活動，定期組織法律顧問進入鄉村，開展法律咨詢、民事調解、安置幫教等工作，設置法制宣傳專欄，讓群眾能夠隨時學法、心中有法、遇事找法。成立4支鄉村文明建設黨員小分隊，設置村民文明榮譽榜，常態開展“十星級文明戶”評選活動。堅持鄰裡守望相助，黨員帶頭傳播孝老愛親、勤勞守信等崇德向善理念，堅持以德育人、德化為先，充分調動鄉賢的“德育感化”作用，樹立村民見賢思齊、崇德向善的理念，通過“家風潤萬家”“整潔庭院”等評選活動，積極培育文明鄉風、良好家風和淳朴民風。

（三）振興產業，繪好“畫卷”

以“三變”改革為抓手，探索“物業進村”和支部領辦合作社等多種產業振興發展模式，採取自建自營、合股聯營等多種項目運營方式，結成了企業、合作社、村集體、村民利益共同體。

抓機制創新。探索成立全市首個鄉村物業管理公司，按照“村委管理、農民主體、市場參與”原則，成立村集體經濟組織聯合社，下設物業管理服務公司，村黨支部書記兼任公司董事長，制定共設施維護管理、村庄保潔和綠化養護、治安巡查等7個方面服務標准，同時納入38個民宿、560戶村民的清潔、水電服務，物業公司作為村集體企業納入村“三資”監管，每年將收入的40%用於村級醫療改善等民生實事，切實提升群眾獲得感、幸福感。村黨支部主導全面清產核資，共清理確認集體固定資產9000余萬元，並將經營性資產3200余萬元全部折價入股，按照1.7萬元/股標准，一人一股確認集體經濟組織成員1130人，成立南岸區秋楓花木種植專業合作社等5個，構建“農業企業+村集體經濟組織+農戶”的“股份+合作”聯營機制，明確利益聯結和分配辦法，進一步引導村民個人土地流轉至農業企業、產業大戶，實現村民人人成股東，形成村集體、合作社、企業、農戶抱團發展新格局。

育特色產業。創新“花卉苗木+特色民宿”農旅文融合發展思路，爭取各級財政扶持資金和社會資本5500余萬元，聚力打造桃花、臘梅、映山紅、石斛、盆景等五大生態園，借助主城核心區便捷交通和南山獨有的生態涵育優勢，引進打造“南麓”“南山裡”“鑒寬山房”等知名度高、口碑好的山間民宿40余家，形成節假日“一房難求”的消費現象。示范帶動毗鄰雙龍村等4個南山風景中心區鄉村形成“三產”融合示范片，花木種植業達3000萬元以上規模，2021年農產品加工業產值104.34億元，實現農產品網絡零售額6800余萬元。開發南山都市休閑游、鄉村生態文化游等10條鄉村旅游線路，形成南山臘梅、盆景等億元級觀光購銷綜合體，成為重慶主城都市區首屈一指的城市山地旅游目的地。

三、成效與反響

放牛村抓組織強隊伍、抓改革促產業、抓治理樹鄉風，通過打造個性化、特色化、原生態的鄉村旅游發展模式，大大推動了村容的改變，推動了衛生條件的改善，推動了環境治理，形成了村庄的獨特面貌和村容，打破了目前鄉村振興發展中的千村一面現象，構建“農業企業+村集體經濟組織+農戶”的“股份+合作”聯營機制，明確了利益聯結和分配辦法，明晰“花卉苗木+特色民宿”農旅文融合增收致富路徑，有力壯大了村級集體經濟，真正實現了農業發展、農村變樣、農民受惠，既守住了“綠水青山”、又收獲了“金山銀山”，先后榮獲“全國鄉村治理示范村”“全國文明村鎮”“全國鄉村旅游重點村”“中國美麗休閑鄉村”、全市“鄉村振興示范村”等榮譽10余項。

四、啟示與探討

放牛村近年來在組織建設、機制創新、產業發展上形成了許多可復制可推廣的經驗，有效啟發全區各行政村探索發展新方式，從區、街道層面，要以發展壯大集體經濟為抓手，在組織建設、資源幫扶、分類提升上下足功夫，合力推動村級集體經濟從“有沒有”到“強不強”轉變。

一是探索加強村班子建設新思路。結合開展換屆“回頭看”，由區領導班子成員帶隊，會同區財政、農業農村部門，全覆蓋回訪調研，對村班子運行及引領推動集體經濟發展情況逐一分析研判、提出對策建議。深化回引本土人才，建強扶持村后備力量。擬定村黨組織書記全覆蓋輪訓方案，結合扶持村實際確定培訓主題，提升推動鄉村全面振興能力。搭建“書記擂台”開展“大比武”，結合抓黨建促鄉村振興，邀請扶持村書記上台晒工作、晒成效、晒變化，宣傳表彰一批催人奮進的先進事跡，總結推廣一批落地見效的經驗做法，擴大示范帶動效應。

二是探索落實幫扶長效機制新思路。落實落細五級書記抓鄉村振興具體要求，出台選派管理辦法，派強用好駐村第一書記和工作隊，嚴格下村簽到、工作紀實、在崗抽查和備案管理等制度，落實工作經費、生活補貼等激勵措施，鼓勵第一書記發揮專業特長和自身優勢，為扶持村集體經濟長遠發展出謀劃策。在統籌推進上再加力，推動相關部門切實抓好政策制定、財政支持、產業規劃、人才培養、技術服務等工作，在發揮好聯系服務群眾工作組、區領導黨支部聯系點等機制作用，推動區級部門組織、人才、技術等資源向扶持村下沉，做實“三進三服務”“五個一”工作，合力推動村集體經濟發展壯大。

三是探索抓好鄉村振興分類提升新思路。對發展成果好、有豐富資源積累的村，進一步探索產業集約化鏈條式發展路徑，如整合閑置土地強化二三產業公共基礎設施配套，開辟區域化市場，引進片區大戶、外來企業入駐，運用市場化手段持續造血增收﹔打造特色農產品附屬產業鏈，緊跟消費市場多元化、年輕化需求，開發更多高附加值的深加工產品，讓消費者望之能來、來之能購、購得舒心。對發展基礎較為薄弱的村，引導樹立“規模化、標准化”發展思路，提升土地集中連片流轉質量，推進種植業產業化開發﹔開辟“生態化、人文化”發展路徑，深挖民俗民間文化、歷史人文資源，促進城鄉要素雙向流動，挖掘鄉村多種功能、實現鄉村資源要素內在價值。