浙江省景寧縣：分級“組團賽馬” 鍛造實干擔當鄉村干部

近年來，浙江景寧縣堅持在推進基層黨建過程中，突出抓人促事聚合力，積極搭建鄉村干部“組團賽馬”平台，組織鄉村兩級干部，通過年初自我加壓定標、年中爭先比拼形成合力奪標、年終述考結合評標，制度化加強干部隊伍管理，建立縣鄉村上下貫通、聯動推進的良好干事氛圍，推動形成比著干、跑著干、爭著干的生動局面，為建設山區和民族地區共同富裕先行示范鍛造一支強有力的“畬鄉鐵軍”。

一、背景和動因

景寧是全國唯一的畬族自治縣，也是浙江省26個加快發展縣之一。歷屆景寧縣委帶領全縣黨員干部群眾，牢記總書記殷切囑托，發揚“志不求易、事不避難”精神，堅持抓人促事推動基層黨建整體躍升。自2017年以來，強勢開展“志不求易、事不避難”創新實干大趕考，並堅持不斷總結、深化提升，形成了“躺著的站起來、站著的跑起來、跑著的爭第一”的生動局面，有力助推了人居環境、社會事業、民族團結等各項事業跨越趕超。

二、做法

（一）科學定標明方向，引導鄉村干部摸民情、謀長遠。針對部分首次擔任鄉、村干部，短期內難以樹立長遠利益觀，存在“干不對事”問題，“組團賽馬”在理清思路、明晰方向等方面為鄉村干部搭建科學定目標平台。鄉級層面，年初，各鄉鎮（街道）結合縣委、縣政府中心工作，立足實際，在征集群眾意見基礎上，按照“跳起來摘桃子”原則，分別提出實干擔當、年度進位、改革創新、爭先趕超等4大類組團賽馬目標，經聯系縣領導圍繞科學性、全面性、難易度審核認定后確定。村級層面，年初，由縣委組織部牽頭制定“組團賽馬”大綱，鄉鎮（街道）突出特色細化方案，村（社）干部通過進村入戶聽民意、外出考察找差距、駐村干部作補充等方式，科學制定、層層審核賽馬目標，確保村（社）干部工作目標上引政策、下接地氣、思路清晰、放眼長遠。

（二）分級搭台比進度，倒逼鄉村干部勇擔當、善爭先。針對部分鄉、村干部干事勁頭年初“熱”、年中“溫”、年末“冷”，干事熱情逐步遞減，按照年初晒目標、年中晒進度、年末晒成效，“組團賽馬”在常態比拼、持續激勵方面，為鄉村干部搭建擂台晾晒比拼平台。鄉級層面，每季度搭建鄉鎮（街道）黨政正職“工作擂台賽”，鄉鎮（街道）黨（工）委書記逐一上台，聚焦年初制定的目標，圍繞基層黨建、項目推進等重點工作，述目標、講干貨、晒進展、拼實績，接受由縣委書記為主要成員、全縣領導干部組成的“評審團”點評、打分。村級層面，每季度由鄉鎮(街道)牽頭召開目標推進點評會，由村（社）書記上台，重點聚焦年初制定的目標，圍繞村（社）干部在基層治理、帶頭致富、服務群眾等方面進度、技能開展比拼，接受由鄉領導、駐村干部、“兩代表一委員”、村民代表等組成的“質詢團”質詢、評估。同時，梳理匯報當前工作推進、村庄發展等方面的難題，由鄉鎮（街道）領導集體研究領辦解決，實現鄉村聯動化解難題。

（三）健全機制抓落實，推動鄉村干部答好題、辦成事。針對部分鄉、村干部單打獨斗、能力有限，推進工作目標、村庄建設中重重受阻，存在“干不成事”的問題，“組團賽馬”在推進機制、形成合力方面，為鄉村干部搭建聯動幫帶平台。由提前退出領導崗位干部、聯系領導、駐村干部組建督導組，對全縣鄉鎮（街道）、村（社）開展全覆蓋、全方位把關、督導，實現鄉、村兩級目標推進情況、干部履職成效等全過程監督反饋。堅持能現場解決現場解決、不能現場解決集中梳理交辦，保障目標推進進度，對執行效果不佳的鄉鎮（街道）、村（社），通過開具目標交辦單限期整改、約談主要干部等形式，壓實“組團賽馬”責任。

（四）述考結合定績效，激勵鄉村干部有動力、勇向前。針對部分鄉村干部干事創業成就感、獲得感不強，實干實績導向不鮮明，導致缺乏干事動力的問題，“組團賽馬”在公開選馬、獎懲導向方面，為鄉村干部樹立鮮明導向。年底成立驗收組，深入鄉村一線，實地了解目標完成情況，既看基礎題解得優不優，又看自選題答得好不好。年末按照鄉、村兩級分層，按照重點型、一般型、留守型分類，召開鄉、村兩級目標成績陳述會，現場接受評議打分。按照驗收、評議情況，綜合季度鄉鎮（街道）黨政正職“工作擂台賽”、村（社）書記目標推進點評會評估情況，再綜合難度系數分，形成鄉村“組團賽馬”年度最終成績單。“組團賽馬”目標完成情況與村（社）干部年度“規矩指數”考評、報酬發放、評優評先直接挂鉤。

三、成效

（一）踮起腳尖摘桃子，層層幫帶繪出發展新藍圖。“凡事預則立，不預則廢”。不管是新上任的“新兵”還是多年的“老將”，鄉村干部“組團賽馬”搭建了逐村、逐鄉科學制定年度工作目標的過程和層層審核把關目標的機制，讓鄉村干部在干事創業中，找准群眾期盼、對接上級政策、服務中心工作、契合當地發展的年度發展目標。2017年以來，景寧縣21個鄉鎮（街道）、145個村（社）爭先比拼，制定年度“組團賽馬”工作目標9926個。其中，145個村（社）圍繞縣委組織部制定的“6+X”“組團賽馬”大綱，即明確基層黨建有品牌、服務鄉村有情懷、集體經濟有指標、農民增收有方法、美麗村居有行動、維護和諧有決心的6個規定動作，共制定7100余個擔當目標、960余個創新亮點目標，描繪了景寧鄉村振興高質量發展“藍圖”。

（二）劍由磨礪出鋒芒，組團賽馬考出干部戰斗力。“組團賽馬”突出目標導向，注重激發團隊力量，由各鄉、村“一把手”帶頭，積極發動全體黨員干部，尤其是班子組團參與，讓每一個班子心中都有目標任務，明確工作重點在哪裡、自己要干什麼，人人都上緊了發條。2017年以來，每年都有一批后進村得到整頓轉化，相繼冒出了金坵村“四任書記一任接著一任干”，堅守“疫”線不打烊的“浙江好人”干部藍景藝等先進典型。期間，共有60余名在“組團賽馬”中實績突出的鄉村干部被提拔重用，20多名鄉村干部因表現不佳提醒或調整崗位。共評選出43個綜合工作先進村，6個綜合工作示范村，2個綜合工作進步村，並給予每個獲評村一定的獎補資金，用於提升村（社）干部報酬和村庄建設。

（三）落一子而滿盤活，以干得助跑出發展加速度。“頭雁”領飛、群雁齊飛。鄉村干部“組團賽馬”緊緊抓住鄉、村兩級主職干部，通過搭建制定目標、賽馬比拼、推動落實、考馬賽馬等平台，激勵鄉村兩級“一把手”擔當作為，主動謀劃思考、主動爭先趕超、主動推動發展，帶領全縣黨員干部擺脫“跟跑”“陪跑”等“躺平心態”，以實干成就實績，在自我奮進中贏得了新機遇、實現了新發展。2017年以來，景寧縣21個鄉鎮（街道）、145個村（社）爭先比拼，制定的9926個賽馬目標完成率達99.7%。2019年，中共景寧畬族自治縣委榮膺“全國民族團結進步模范集體”。2020年，在中國120個民族自治縣(旗)中，景寧農村居民人均年收入位列第4位，縣域綜合實力位居前列。2021年，東坑鎮桃源村獲評“全國鄉村治理示范村”。2022年，景寧縣列入“浙江省高質量發展建設共同富裕試點示范區”縣域綜合類試點。

四、探討

（一）務必注重分類賽考。每個鄉、村受地理位置、資源稟賦、基礎條件、特色產業等不同，在工作的謀劃、推進中各有側重。在“組團賽馬”大綱的制定上，應加以分類。比如按照人口居住情況，可將鄉、村分為空心、集聚、移民、混居等類型﹔按照產業重點，分為產業、旅游、工業、宜居等類型，分層分類制定“賽馬大綱”、制定“賽馬目標”。

（二）務必注重能力提升。“組團賽馬”通過抓人促事，推動工作整體躍升，目的是通過賽馬，讓鄉、村干部都能提升干事創業本領、提高干事創業熱情。應注重通過組團賽馬搭建的目標聯審、擂台聯拼、督查聯動等幫帶平台，發揮幫帶實效，打造產業型、技能型、變革型“頭雁”隊伍，提升村（社）干部推動鄉村振興技能。

（三）務必注重精准考核。不同類型、不同基礎的鄉村，在賽考成效的評判上，需要有一套不同的評價指標，才能對鄉村干部的表現進行精准評判。如果不加以區別，基礎差的鄉村，永遠沒有“翻身”機會，從而勢必減弱“后進”鄉村干部的賽考士氣，要分類設立進步獎、優勝獎、示范獎，評選出最佳謀劃、組織、帶富、招商、調解等“能手”，讓每個鄉、每個村、每名干部都有出彩機會。