廣東省深圳市羅湖區桂園街道：打造“四個平台”提升黨建引領基層治理效能

近年來，桂園街道黨工委始終踐行“以人民為中心”理念，開創“平台黨建”模式，打造了“項目、服務、樓宇、共治”四大平台，把基層治理的各類需求匯聚在一起、把不同維度的資源要素連接在一起，以平台為依托為民排憂解難，實現民心在社區聚集、資源在社區整合、問題在社區解決、服務在社區拓展，形成政府治理和社會調節、居民自治的良性互動格局，充分釋放基層黨建組織力，引領和推動城市基層治理創新，蹚出一條超大型城市中心城區基層黨建的新路子。

一、背景

在全面深化改革的宏觀脈絡下，如何進一步探索城市基層黨建工作創新，實現基層黨建與社會治理創新的整合，成為當前基層建設進程中的重要課題。在城市，超大型高密度街區既是基層社會治理的重點，也是焦點和難點。由於其涉及主體廣、利益協調難度大、項目運行成本高、積存矛盾調處難等問題，處置不當容易引發矛盾，進而影響到城市穩定和社會安全。面對城市化進程中治理碎片化、原子化等問題，能否匯聚城市所有資源要素並發揮積極價值和作用，是提升黨建引領基層治理效能的關鍵。

桂園街道是深圳經濟特區開發最早、發展最快的城區之一。轄區面積約2.3平方公裡，僅佔羅湖區總面積的3%，卻是全區經濟體量最大的街道。GDP約佔全區1/3，100米以上的超高層建筑42棟，實際經營企業有5900余家，其中上市企業6家，稅收億元樓12棟，是全區唯一實現超百億稅收總額的街道。常住人口9.98萬人，是羅湖區人口密度最大的街道之一。轄區內既有高端商務樓宇，又有城中村和不少老舊住宅區，各類主體眾多，多元利益訴求交織，使得基層治理變得異常復雜，面臨經濟發展、城市更新、物業管理、環境整治、勞資糾紛、流動人口管理等方面諸多難題。桂園街道將破題壓力轉化為創新動力，“平台黨建”模式和“四個平台”基層黨建工作法在不斷探索實踐中孕育而生。

二、做法和成效

桂園街道黨工委開創和實踐了“平台黨建”模式，圍繞區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享的思路，做強“項目、服務、樓宇、共治”四大平台，創新工作方式方法，破解基層治理難題，提升黨建引領效能，打造城市基層黨建特色品牌，推動基層黨建優勢轉化為基層治理效能。街道黨工委2021年被評為“深圳市先進基層黨組織”。

（一）黨建引領攻堅克難，項目平台加速城區煥新蝶變

在塔吊林立、機器轟鳴的蔡屋圍統籌片區工地，機關黨員干部曾俊輝頭戴安全帽、身著紅馬甲實地查看項目進展，“項目成立了臨時黨支部，就像一座堅實的戰斗堡壘，把大家都凝聚起來了，在黨組織和業主黨員發動帶動下，攻堅任務推進得更快了”。蔡屋圍有效實現了企業利益、公共利益、集體利益、村民利益和政府利益五方共贏，是很多深圳人心中城市更新最成功的城中村典范，“蔡屋圍模式”也成為了深圳城市更新的樣板。

桂園街道把堅持黨的領導貫徹到重大項目推進全過程、各方面，成依托項目建立聯合黨支部，讓黨旗高高飄揚在攻堅一線，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發展同頻共振。揭榜挂帥選好“領頭雁”。精心遴選生成“黨建引領、科技賦能”基層治理數字化一體化工程、“搶抓機遇、拓展空間”深南總部經濟主廊道工程等多個攻堅克難項目，以政治素質好、綜合能力強的干部揭榜挂帥方式，組建工作專班攻堅克難。蔡屋圍統籌片區一期子項目A、地鐵11號線紅嶺南站征拆任務等均取得重大突破，大項目正帶動城區走向新的高速發展﹔跨界協同突破“中梗阻”。城市更新涉及主體多，跨部門跨級別的協調往往成為制約項目進展的重要難題。通過建立黨建協同機制，定期召開聯席會議，直接解決溝通不順、職責不清、保障不足等關鍵問題，充分發揮股份公司黨組織統攬協調作用，在項目現場開設“工地黨課”、政策宣講會、黨小組交流會，股東黨員、業主黨員帶頭簽約支持並帶動身邊居民積極參與城市更新﹔強化保障打好“組合拳”。出台《中心工作及重大攻堅項目考評制度》《關於進一步強化執行力的若干措施》，完善交辦、催辦、督辦和責辦四種機制，把重點項目攻堅作為干部實踐賦能的重要平台，實現工作推進與培養干部成長成才“雙贏”。先后選派優秀干部98人次參與城市更新、鄉村振興、健康驛站等專項工作，強化重大項目組織保障。

（二）匯聚需求精准對接，服務平台傳遞民生幸福溫度

“小食堂”凝聚“大民心”。在鹿丹村長者服務站，梁叔和他的幾個老伙伴們正吃得津津有味。“這裡環境舒適、葷素搭配、價格實惠，開設前也廣泛征求了我們的意見。以前小區不少獨居老人吃頓飯挺麻煩又孤獨，現在卻倍感溫暖”，小區老黨員梁振輝喜笑顏開地說道。

針對轄區企業和群眾的不同需求，桂園街道搭建了民生微實事、愛心企業基金、國際人才服務、關注新業態群體等各種服務平台，為公共需求提供統一的解決方案，開展訂單式專項精准服務，建成全覆蓋、多層次、可持續的社區綜合服務體系。筑牢基層組織“橋頭堡”。選派處級干部擔任社區黨委第一書記、挂點部門科級干部擔任網格長，充實社區工作力量，鼓勵轄區單位、“兩新”組織、學校、社康等領域兼職委員將自身資源和專業優勢轉化為基層治理效能。實施社區黨委“頭雁”工程，實現社區“兩委”班子全員輪訓，練就服務群眾過硬本領﹔推進黨群聯系“零距離”。優化黨群服務中心一體化功能設計，以需求、資源、服務“三張清單”為橋梁，開展空中微課堂、四點半學校、紅色影院等服務，連續多年開展“地球一小時”“星星的孩子”“關愛留守兒童”等微公益活動。列入深圳首批“國際人才街區”，設立外國人來華工作許可工作站，開設境外人員一站式服務專窗，定期舉辦文化交流，塑造開放包容、人文薈萃、國際時尚的城區特質﹔搭建排憂解難“連心橋”。推行“社區吹哨，街道報到”機制，堅持資源、管理、服務下沉社區，社區作為服務百姓的“吹哨員”，第一時間化解群眾的煩心事，打通社會治理“最后一公裡”和服務群眾“最后一百米”。發揮市、區兩級“兩代表一委員”進社區聯系服務群眾機制，推動解決羅湖高級中學60套教工宿舍產權歷史遺留問題，辦好天韶深韶小區環境提升、紅桂橫街路面改造等109個民生微實事。

（三）優勢互補互促共贏，樓宇平台助推黨企融合發展

京基100大廈是深圳的地標建筑，京基100聯合黨委也是“兩新”組織的紅色標杆。黨委書記陳小斌深有感慨，“大樓裡有上百家企業，聯合黨委為我們內外聯動盤活資源提供了更好平台，我們的黨員民營企業家也有更多機會參與其中。黨建做強了，企業員工積極性更高了，企業發展也更有信心了！”

高端樓宇密集是桂園轄區的一大特色。桂園街道不斷強化黨對非公有制經濟領域的全面領導，將樓宇企業建設成為責任共同體和發展共同體，推動黨建與企業深度融合，助力“雙向奔赴”高質量發展。擦亮雲端黨建“金招牌”。京基100黨委通過搭建“樓宇+物管”共享平台、“黨建+經濟”共贏平台、“質量+服務”共創平台、“選拔+培育”孵化平台，走出“豎起來的園區”黨建新路子，獲評“廣東省‘兩新’組織黨建工作示范點”，並帶動片區8個樓宇形成“精彩百分百”“國和業競速”等“跟黨走”系列品牌。落實雙向培養機制，形成重要崗位有黨員、企業骨干是黨員、關鍵時刻見黨員的兩新黨建新局面﹔畫好黨企融合“同心圓”。做好樓宇企業、上下游產業、銀企對接服務，與律師、會計師等行業協會簽訂共建協議，共同推動營商環境優化。引導黨員參與疫情防控和文明城市創建，組建快遞物流行業流動黨支部和“先鋒騎手”志願服務隊，打造“驛路有你”愛心品牌。率先在深圳創建“蔡屋圍無訟商圈”，累計受理和化解糾紛13000余件﹔唱響服務企業“主旋律”。堅持“有事服務、無事不擾”，推動企業服務上門辦，“一企一策”做好個性化服務，抓好惠企政策落實，幫助企業解決人才住房保障、員工子女入學、投融資等問題。疫情期間，為幫助企業、商戶渡過難關，“兩新”黨組織聯合相關部門成立“金融服務團”，達成銀企對接意向貸款3000多萬元，協調減免租金7300多萬元。

（四）數治賦能全域提升，共治平台激活社區多元力量

社會治理是一個系統工程，需要各方力量參與、形成治理合力。桂園街道編織起以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，多方參與的社區治理體系，將傳統的各類組織外部協商方式轉變為黨組織內部溝通協調機制，增強基層黨組織的組織力，激活基層黨建“神經末梢”。構建一核多元治理“共同體”。深化街道“大工委”社區“大黨委”機制，吸納有代表性和影響力的各領域黨組織負責人擔任“兼職委員”，常態化組織以黨組織主導，居委會、集體股份公司、駐區單位、群團組織、物業公司等參與的居民議事會、民情懇談會。打造老圍社區“幸福圍”先行示范社區樣板，建成首個市級人大代表之家，並以黨建帶工建，獲評“廣東省模范職工之家”﹔探索數智治理“新路徑”。率先打造街區“智慧大腦”，構建三維數字孿生底座、AR地圖等智能監管場景，應用AI城管、智能煙感、危樓監測等17個業務系統，覆蓋公共安全、綜合執法、應急管理等6大領域22類事件，匯集“人、樓、事”等治理核心要素，實現數據資源、物聯感知、治理要素的全周期管理，推動基層治理更加精細化智能化，相關做法獲中央媒體報道，並獲“2021年智慧城市示范項目獎”﹔織密社區抗疫“防護網”。建立“4+N”抗疫指揮體系，抓好精准白名單、卡口嚴管理、核酸全覆蓋、隔離強管控、數據快排查等“核心五件套”。加強社區黨委對轄區力量統一調配，設立社區公共衛生委員會，建立區域統籌、快速反應、精准配置的“平急結合”人力調配方案，發動80多家愛心企業和社會團體捐贈慰問，統籌機關干部、物業人員、小區黨員、志願者等近2000人奔赴一線，全力筑牢疫情防控堅固防線。

三、經驗與啟示

（一）必須始終堅持以人民為中心的價值追求

黨的領導深深植根於人民群眾之中，以人民為中心是黨的工作的出發點和落腳點。但新形勢下群眾需求個性化、行業領域差異化、利益訴求復雜化等特點日益突出，群眾工作日益呈現錯綜復雜的局面，服務群眾不能大而化之、籠而統之，必須大力開展精准服務，回應好不同群體的訴求。“平台黨建”模式的基本邏輯就是堅持人民至上原則，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點，把政治引領寓於為民服務，既讓居民群眾真正得到實惠，又讓群眾知道惠從何來，夯實黨的執政基礎。同時，從不同的利益主張、不同的歷史遺留問題以及不同的政治思想覺悟等方面出發，實現城市管理從粗放式、單一化、需求側服務向精准式、菜單化、供給側服務轉變，社會治理從政府主導向“共治”與“自治”並舉轉變，社會組織由“輸血式”補給向“造血式”培育轉變，推動公共服務全面提質提速，對“人民城市人民建，人民城市為人民”理念進行了可貴的實踐探索。

（二）必須牢牢把握黨的組織優勢這個制勝法寶

黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。現代化城市中，黨組織職能的發揮程度和服務水平直接影響了城區發展、居民生活的質量，也決定了基層治理的實際效果。桂園街道不斷完善基層黨的組織體系，把支部建到樓宇、小區，又從傳統領域擴展到平台經濟等新興業態經濟體，從本地居民延伸到來深建設者，通過黨組織建設的示范引領到全領域綜合提升。“項目、服務、樓宇、共治”四大平台圍繞黨建引領基層治理現代化的四個維度打造、協同發力，可以說既是促進蝶變的項目攻堅、匯聚需求的管理服務，也是助推發展的樓宇黨建、激活力量的多元治理。這樣的做法打破了區域內各黨組織條塊不相容、聯系不緊密的原有格局，強化了街道社區黨組織政治功能和統籌作用，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，把各級黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，推動了全域資源有效整合，把黨的組織優勢轉化為發展優勢和治理效能。

（三）必須積極探索治理數字化轉型的現實路徑

大數據時代的到來對基層黨組織來說既是機遇也是挑戰。推進基層黨建數字化建設，不僅是推進社會治理現代化的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎、增強黨的凝聚力的時代之需。桂園街道充分將數字理念深入人心、深入到平台黨建的各個領域，將數字化轉型作為治理變革的重要抓手，通過搭建數字化社區綜合服務平台和社區多元互動平台，不斷增強四個平台依靠和處理大數據的能力，構建起人防技防協同高效的智治模式，實現基層治理的智能響應、精准處置、精細管理，提高城市管理精細化水平和現代化能級，助力城市治理從“經驗治理”向“科學治理”轉變、由“條塊分治”向“全域共治”轉變，探索打造出科學化、智能化、精細化的黨建工作新載體和治理現代化新路徑，有力地推動了基層黨建和社會治理的創新和有機融合，使黨建工作質量得到顯著提升。