福建省廈門市：堅持黨建賦能 引領園區高質量發展

一、背景和起因

園區是現代產業發展的重要載體，是非公企業集聚的重要區域，也是經濟發展的重要增長極。在促進高質量發展、推進企業轉型升級、擴大勞動就業等方面發揮了重要作用，已成為開展黨建工作和社會治理的關鍵領域。廈門始終堅持把園區黨建作為推動非公黨建“爭先進位”的有力抓手，在組織架構、兩個覆蓋、隊伍建設、基礎保障、作用發揮等方面持續發力、深耕厚植，使園區非公黨建與城市基層黨建同頻共振、與新興領域黨建攜手共進，為廈門經濟社會高質量發展注入了強勁動能。2016年5月，全國園區非公企業黨建工作座談會在廈門召開，廈門園區非公黨建工作“六化機制”向與會代表做了介紹，並向全國推廣。

隨著經濟社會的持續發展，廈門園區形態發生了一些變化：一是普遍存在“一園多區”情形。園區地域范圍擴張較快，存在一個園區分布在多個行政區的情形。如廈門火炬高新區已在5個行政區設立了分園區，且園區黨工委以經濟職能為主，抓黨建力量不夠充足。二是普遍存在“飛地”情形。由於用地緊張，不少街鎮在招商時發現沒有可用招商載體，隻能在園區發展“飛地”經濟，園區與所在轄區之外的街鎮也建立了緊密聯系，但由於沒有稅收關系，園區缺乏相應的黨建工作抓手。廈門堅持問題導向，在已有的園區非公黨建工作“六化機制”基礎上，探索形成以建立實體化黨建聯盟為核心，吸納各類主體共建聯建的新模式，進一步優化機制、整合資源、充實力量，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢的“疊加效應”。

二、主要做法

1.健全組織領導，持續夯實工作基礎。注重優化園區黨建領導體制和工作機制，努力實現園區黨建工作“橫向到邊、縱向到底”。一是強化組織架構。指導重點園區構建“園區黨（工）委—園區非公企業綜合黨委—片區黨組織（黨建工作站）—非公企業黨組織”四級組織架構，相應配備專（兼）職黨務干部。將園區黨建領導體制細化為四種模式：依托行政機關的各級園區管委會黨組織統一管理﹔依托作為園區主體服務機構的國有企業黨組織挂靠管理﹔依托園區龍頭民營企業黨組織委托管理﹔依托園區所在鎮（街）黨（工）委兜底管理。二是成立黨建聯盟。明確園區管理機構和園區所在行政區黨委組織部門在園區黨建工作中的主體責任，在不改變黨組織隸屬關系的基礎上，由園區管理機構、園區所在行政區黨委組織部門牽頭，吸納園區企業納稅所在鎮街黨組織共同參與。相繼成立了軟件園二期、三期、觀音山園區黨建聯盟﹔依托園區管理機構建立黨建聯盟辦公室，由園區管理機構分管領導兼任辦公室主任，承擔黨建聯盟日常統籌協調工作。三是完善運行機制。堅持每季度召開一次黨建聯盟聯席會議，研究解決園區黨建存在突出問題，梳理形成黨建項目清單進行多向認領，促進園區資源共享﹔各成員單位至少設1名園區黨建秘書，輪值駐點辦公，通過常態化走訪、項目式經營、全天候服務，確保聯盟實體化運作。借助各成員單位的資源優勢，輪流承辦形式多樣的黨建主題活動，每月至少舉辦一期，聯系、凝聚和服務廣大園區黨員。

2.強化教育管理，持續提升政治功能。針對園區非公企業黨員“高素質、高學歷、年輕化”的“雙高一低”特點，落細落實黨員教育管理，努力提升園區政治功能。一是抓好日常管理。大力推進黨建入章，穩步推進“雙向進入、交叉任職”，推動黨組織書記和工會主席“一肩挑”。目前，市級以上園區中，非公企業黨組織書記進入企業中高級管理層的佔84.2%，由黨員出資人擔任黨組織書記的佔37.2%。結合園區特點和非公黨員實際，認真落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，不斷提高非公企業黨員教育管理制度化水平。二是抓好教育培訓。依托廈門城市黨建學院，量身定制“新思想+黨建實務+企業管理”培訓套餐，邀請“專家學者+黨政干部+優秀園區書記”授課，在課堂講學的基礎上，組織學員分批前往學院近300個的實訓基地實地見學，提升培訓的針對性、實效性。創新培訓方式，通過“10分鐘微課堂”“班前一刻鐘”等方式，借助微信、抖音等網絡平台，靈活有效開展黨員教育培訓。三是是抓好載體建設。在全市園區推廣使用“廈門黨建e家”，開發園區黨建聯盟功能，園區內黨組織可向附近百米范圍內黨組織及黨員推送活動提醒，打通活動聯建“最后一百米”。開設黨員學習專欄，將黨組織和黨員全部納入管理，實現“一機在手、黨建隨行”，各園區每年通過平台在線發起“三會一課”近6萬場次，完成組織關系接轉1萬多人次。

3.加大投入力度，持續強化工作保障。堅持公共財政“反哺”非公黨建的理念，大力建設園區黨群服務中心，千方百計配齊配強園區黨建工作力量。一是加強工作力量。創新以社區工作者待遇，連續七年開展非公黨建指導員選聘工作，目前隊伍平均年齡32.2歲，本科以上學歷佔92.7%﹔推動578名副處級以上黨員領導干部兼任非公企業黨建工作指導員，加強園區黨建統籌指導﹔安排近200名黨務工作者常駐園區，堅持每年全員集中輪訓，打造非公黨務干部隊伍的生力軍。二是加強陣地建設。在具備條件的園區新建、擴建黨群服務中心150多個，實行專人管理、免費開放、延時服務，確保實體化運作﹔突出“紅色”主題，按照年有計劃、月有安排、周有活動，推出“菜單式”培訓課程，廣泛引入“部（局）長會客廳”等載體﹔強化共享理念，在保障園區需求的前提下，面向周邊的職工群眾開放，最大限度發揮效用。三是加強經費保障。建立各級財政投入為主，稅前列支、黨費撥返、黨費補助等並行的經費保障機制，對新建黨組織給予3000元創建經費，向黨組織書記每月發放300元工作補貼，並按照10人以下黨組織每年3000元和10人以上黨組織每人每年300元的標准，全面落實非公領域黨組織年度活動經費。

4.堅持賦能增勁，持續發揮先鋒作用。積極搭建形式豐富、貼合園區實際的平台載體，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用，不斷凝聚園區黨建工作的正能量。一是服務企業發展。依托“黨企新時空 政企直通車”平台，推出12期《政策雲課堂》，涵蓋10大類42項惠企政策，廣邀各涉企職能部門圍繞企業關注的科技創新、融資信貸、稅費減免等問題，接力開展主題政策宣講，積極幫助企業學好政策、用足政策，化解難題﹔指導各園區大力加強對企業的精准化服務，如思明區觀音山黨工委發揮園區黨建聯盟資源優勢，採用“盟主帶盟友”方式，由各聯盟單位輪流“坐庄”，舉辦“惠企政策進園區”大篷車等活動，提供一對一、點對點、手把手的黨建和政策服務。二是服務社會公益。發揚近鄰黨建理念，推動園區黨組織、黨員參與“雙報到”工作。組建100多支園區非公黨員志願者隊伍，開展垃圾分類、義務交警、助學幫困、植樹造林等志願服務，以實際行動積極回饋社會﹔推動150多個非公領域黨組織加入“愛心結對”行列，與困難戶長期結對幫扶﹔發動園區黨組織和黨員投入疫情防控“殲滅戰”，在斗爭一線勇挑重擔、勇擔先鋒，用實際行動踐行初心使命。如，火炬高新區黨工委發動軟件園二期非公黨員組成戰“疫”先鋒隊，在園區開展的五輪全員核酸檢測中，都有100多名黨員志願者參與維護秩序、錄入信息、咨詢解答等，共同織密園區疫情防控網絡。三是服務職工群眾。在園區廣泛開展關心關愛員工活動，創新關愛舉措，以溫暖凝聚人心，以人心凝聚合力。如，集美區統籌職能部門、群團組織、社會組織等服務資源，組建黨建、醫衛等“集炬先鋒”志願服務隊，打造“晚上八點談”心理服務品牌，聘請專業心理團隊開展情緒疏導、工作減壓等“溫軟時光”線下活動和“悄悄時光”線上咨詢﹔海滄自貿園區黨工委以“海滄黨群服務匯享聯盟”為平台，創新設立“鄰裡驛站”，匯集12家職能部門參與共建，為園區員工提供13類45項具體服務，形成了員工在園區樂享、樂活、樂業、樂善的“四樂”氛圍。

三、工作成效

園區黨建聯盟的政治效益、經濟效益進一步凸顯，園區成為經濟建設的主戰場，更是非公黨建工作的主陣地。一是高質量黨建引領園區高速增長。廈門軟件園園區2021年規上企業營收增速達13.2%，海滄生物醫藥園區從2012年的行業綜合黨委成立以來，生物醫藥產業產值翻六倍，2021年達516.24億元﹔2021年，廈門火炬高新區完成規上工業總產值3453.8億元，約佔廈門市42%，國家級高企超1200家，高技術企業利潤同比增長96.8%。二是高質量黨建服務園區有效治理。聚焦企業發展訴求，強化園區網格化管理，推動資源下沉、服務下沉，持續增強政治引領作用，與園區企業面對面溝通，靠前服務解企業“急難愁盼”，為園區企業提供了良好營商環境。廈門火炬高新區、海滄台商投資區榮登2021年園區“高質量發展百強榜”，廈門火炬高新區在2021年國家高新區綜合排名中位列全國第14名，連續六年位居福建第一位。三是高質量黨建激發園區紅色動能。持續推進“兩個覆蓋”，截至2021年底園區共有黨員15156名，覆蓋企業3187家，黨員覆蓋率91.01%﹔堅持黨建帶人才建設，壯大園區高層次人才隊伍，廈門火炬高新區2021年全年新增高層次人才201名，新增產業人才近3萬名，其中本科以上人才同比增長值4.5%﹔充分發揮黨員模范先鋒作用，引導非公企業黨員積極參與疫情防控、文明志願等服務，在園區開展“紅帆領航 惠企同行”宣講活動，在疫情背景下助力企業抗疫情保生產，推進企業發展“提速加力”。

四、啟示

廈門在園區黨建的探索實踐，取得了一些實效，主要有以下幾點啟示：

一是要突出系統推進。注重推進園區黨建工作規范化建設，始終圍繞管理體制、工作力量、活動陣地、工作機制、基本活動、經費保障等六方面基本要件，落實必備要素，抓好基礎性工作。做強做實園區黨建聯盟，在明確責任分工的基礎上，健全區域聯動、統籌推動、創新驅動、示范帶動機制，充分調動園區和所在區、街鎮的積極性，形成齊抓共管的強大合力，促進園區黨建工作常態長效落實。以重點園區為龍頭，一手抓組織體系建設，一手抓服務體系建設，加強分類研究、靠前指導，匯聚起推動企業創新、區域發展、產業轉型的強大力量。把好黨員入口關，確保新黨員質量，不斷優化園區黨員隊伍結構。進一步運用好“廈門黨建e家”，加強督查檢查，規范園區黨組織和黨員教育管理工作。

二是要突出政治功能。始終把學習好、宣傳好、貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想，作為全市園區非公企業黨建工作的首要政治任務，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深化黨史學習教育，引導廣大非公企業黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，擁護“兩個確立”。利用廈門城市黨建學院、基層黨校和黨群活動服務中心等教學陣地，有計劃分層次高質量開展黨員教育培訓，不斷增強針對性和有效性，推動黨的創新理論更加入腦入心。強化黨建帶群團組織建設，及時將黨委政府的大政方針、決策部署傳達到園區的各類組織和從業人員，提升他們對黨的路線方針政策的認知度和認同感。

三是要突出黨建引領。認真貫徹落實《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》要求，堅持用高質量黨建助推園區非公企業高質量發展。深入開展“強黨建促發展”聯合行動，推動市區涉企職能部門加強與園區非公企業互動溝通，形成服務企業整體合力，幫助解決企業發展過程中的困難和問題。推動園區黨建與人才工作同頻共振，強化對人才的日常溝通聯絡，不斷增強人才政治認同感和社會責任感，大力引導和支持人才為帶動產業轉型升級作出積極貢獻。積極引導園區入駐組織參與“愛心廈門”、鄉村振興、公益創投等活動，推動踐行新時代社會責任，提升園區黨建整體影響力和美譽度。大力宣傳園區黨組織和黨員先進事跡，選樹培育園區黨建工作和出資人典型，發揮示范引領和輻射帶動作用。