重慶市渝中區：黨建賦能“小個專” 打造網紅“高品質” 探索功能型黨建聯盟提升網紅景點品質新途徑

一、背景和起因

渝中區作為重慶市的“母城”和“中心城區”，有“3000年江州城、800年重慶府、100年解放碑”的人文底蘊，匯集了巴渝文化、紅岩精神等厚重的文化傳承。其中解放碑、朝天門、洪崖洞等成為全市乃至全國熱門網紅景點，成為外來學習觀光首選打卡地。但作為全市門戶網紅景點，接待水平、服務品質等環節也暴露出一些與城市形象不匹配不適應新的要求和需求的問題及短板。由渝中區委組織部總牽頭，區市場監管局具體指導，成立“渝中區黨建引領網紅治理功能型黨建聯盟”，開展“黨建引領5+”活動，引導“小個專”黨組織參與基層治理，共建安全放心消費環境、共促網紅景點品質提升，共推“高質量”發展、共創“高品質”生活。

二、主要做法

（一）黨建引領+機制提升。聚焦網紅景點治理，制定《深化黨建引領提升網紅景點品質活動實施方案》《黨建引領網紅治理功能型黨建聯盟開展項目實施方案》等文件，有針對性地開展治理工作，推動全域“網紅治理水平”提擋升級。

一是採取“總設、分點、聯合”模式治理。總設“渝中區黨建引領網紅治理功能型黨建聯盟”在解放碑街道市場監管所內挂牌運行，明確職責任務，總體協調全域網紅景點治理工作。分點設立網紅景點黨建聯盟，參照區黨建聯盟形式開展治理工作。聯合設立網紅景區黨建聯盟，對在同一個街道或社區出現多個相鄰或相似的網紅景點，以街道市場監管所為界聯合多個景點設立一個景區黨建聯盟開展治理工作。如解放碑的雲端之眼、好吃街、步行街等相同相近，聯合設立“解放碑網紅景區黨建聯盟”。二是採取“一點一盟一策”方式治理。目前有解放碑、朝天門、洪崖洞、十八梯、長江索道、雲端之眼、八一路好吃街、來福士廣場、鵝嶺貳廠、人民大禮堂、李子壩輕軌站、兩路口黃冠大扶梯等10多個特色網紅景點。一個景點或景區成立一個黨建聯盟，由網紅景點區域內的市場監管所黨支部、景區企業黨組織、社區黨組織及區個協景點分會黨支部構成，召集人根據景點實際制定相應治理方案，各自發揮職能作用，集中力量共同治理。三是採取“三節三清三式”形式治理。在抓好日常監管的基礎上，對春節、“五一”、國慶“三節”長假開展聯合治理，做到整治的景點、內容、人員“三清”，分別在節前、節中、節后進行“三式”治理。節前組織餐飲、廣告等業務開展“集中式”治理，發現問題限期整改並將問題反饋到相應街道市場監管所﹔節中針對節前檢查發現的問題進行“清單式”治理，街道市場監管所值班人員按照清單開展跟蹤回訪﹔節后根據節日期間投訴舉報情況進行“點位式”治理，對網紅景點發生投訴舉報的商戶進行定點檢查。四是採取“縱向、橫向、疊加”格式治理。網紅景點治理結合市市場監管局業務指導，加強食品、電梯等縱向監管，注重與街道社區、文化旅游等部門配合對全域旅游、“門前三包”等橫向治理，同時突出縱橫、條塊結合疊加治理，發揮個體工商戶黨員在基層治理中的先鋒模范作用，引導“小個專”積極參與文明城區創建、環境衛生達標等工作，努力構筑共建共治共享格局，提高基層治理水平。同時引入“IS9001標准體系”，對解放碑街道市場監管所黨支部、渝派服飾分會黨支部開展標准化打造，積極探索“5A黨組織”標准化體系試點。

（二）黨建引領+質量提升。聚焦服裝行業，深入貫徹習近平總書記致中國質量（杭州）大會重要賀信精神，搭建服裝全產業鏈服務平台，為“渝派服飾”高質量發展賦能助力，推動朝天門“網紅專業市場”提檔升級。

一是成立一個“渝派服飾”質量提升黨建聯盟。由重慶市計量質量檢測研究院纖維監測中心黨支部、重慶市市場監管局執法總隊質量支隊黨支部、渝中區市場監管局質量科黨支部、渝派服飾分會黨支部等10個單位成立“渝派服飾”質量提升黨建聯盟，制定聯盟章程，明確職責任務，強化組織聯系、情感認同、工作交流。成員大會每半年至少召開一次專項會議或組織一次專題活動，研究解決重大問題。二是搭建一站式“渝派服飾”綜合服務平台。整合“一站式”質量基礎設施服務平台和“渝派服飾”黨群服務中心活動陣地功能，建成一站式“渝派服飾”綜合服務平台，集約共享服務功能。成立專家顧問團，開展質量、標准等業務問診，宣講商標、技術專利等內容，為“小個專”經營者提供政策咨詢和質量提升服務。指導區個協黨委針對不同行業黨員、從業人員的特點，收集需求清單，用好服務平台，提升服務效果。三是打造一流“渝派服飾”精品品牌。結合“質量日”“世界標准日”等質量主題活動，指導渝派服飾分會黨支部將質量工作融入主題黨日活動，樹立“質量第一”意識、精品意識，形成重視、制造、享受高質量的質量文化氛圍，引導黨員帶頭把提高技能、制造精品產品融入職業目標和行為准則，自覺提升服務質量，打造無消費投訴舉報的網紅專業市場。四是培養一批“渝派服飾”質量提升領跑者。開展服裝質量分析會，進行服裝設計、生產、銷售、服務等環節分析研討，規范吊牌標志標識，提高產品質量。開展服裝個性化服務，進行原材料檢測，從源頭發現問題﹔定制招投標技術參數設計，獲取更多中標機會﹔開發研究功能性安全性產品認証，提高產品信譽度和知名度。引導發展良好、有一定潛質的個體工商戶轉型升級為企業，著力在“渝派服飾”領域培育一批“黨建引領、質量提升”的“領跑者”。

（三）黨建引領+服務提升。聚焦個體餐飲食品經營，堅持“抓好黨建促服務，抓好服務促發展”，搭建服務平台，開展專項活動，推動解放碑“網紅服務水平”提檔升級。

一是搭建黨群服務中心平台。分別建成區個協黨群服務中心和區個協渝派服飾黨群服務中心，結合實際設置活動室、會議室、閱覽室和會員接待室，安裝運用群工系統，主動做好與稅務、銀行等溝通聯系，為黨員、會員提供黨組織關系轉接、創業指導等服務項目。針對需求按月制定黨群服務中心活動清單，開展豐富多彩的黨群活動，切實以黨建統攬服務，以服務凝聚人心。二是扶持個體工商戶服務發展。建立“網紅區域”扶持個體工商戶部門聯席會議制度，統籌協調扶持個體工商戶發展重大事項，研究解決重點難點問題。建立和完善個體工商戶法律咨詢維權機制，及時協調處理個體工商戶經營糾紛和權益受侵害事件，保障個體工商戶合法權益。打擊影響個體經濟發展的各種違法行為，切實做好“網紅區域”個體工商戶扶持發展服務工作。三是組織開展志願者服務活動。區個協黨員與區市場監管局有關同志一道，共同組織參加各類消費者維權活動，在社區居民中宣傳《消費者權益保護法》，開展消費維權調解。同時，根據黨員、入黨積極分子以及骨干會員各自特長，建立家電維修、家政服務、環境維護等服務小分隊，有針對性地開展志願服務活動。四是愛心資金回饋服務社會。區個協黨委和協會共同設立幫扶濟困愛心資金，對在生產生活中遇到困難的個體戶給予支持，幫助恢復生產經營，突破發展瓶頸。近年來，募捐資金30余萬元，助力鄉村振興改善長嶺村路燈照明，參與“99公益”網絡慈善做貢獻，幫扶黨員、會員15名，切實讓個體勞動者在創業立業過程中感受到黨組織溫暖，勇於承擔責任回饋社會。

（四）黨建引領+素質提升。聚焦黨員能力素質，堅持“黨建促發展、發展推黨建”，開展政策理論宣講、安全責任黨課等活動，推動“網紅從業人員”綜合素質提檔升級。

一是強化政治引領定方向。定期開展主題黨日活動，指導“小個專”黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導“小個專”從業人員“聽黨話、跟黨走”。建立聯系點制度，10名局班子成員分別聯系一個黨組織，宣講黨的路線方針政策，幫助發現解決問題，為“小個專”發展指引方向﹔開展結對共建，11個街道市場監管所黨支部與個體工商戶黨組織結對共建，明確監管所黨支部書記為黨建指導員兼聯絡員，簽訂共建協議書16份﹔開展“奮進新征程·好書伴我行”活動，渝中區市場監管局黨組與區個協黨委、街道市場監管所黨支部與區個協分會黨支部開展贈書活動，互贈書籍40套，結合主題黨日進行“讀、寫、講、評”活動，增強閱讀效果。二是安全責任黨課促履責。渝中區非公工委負責人牽頭講專題黨課，著重從全區角度出發講明守牢安全底線，提高“小個專”履行主體責任意識。渝中區市場監管局班子成員帶頭講安全責任黨課，重點以“四個從嚴”為根本遵循提升治理能力和水平，要求“小個專”黨組織重視安全管理、抓好生產經營。渝中區市場監管局食品一科、食品二科分頭講安全責黨課，針對網紅景點餐飲、食品等領域安全開展《預防食物中毒》《落實食品安全責任》等講黨課，引導“小個專”黨員帶頭遵守食品安全管理規定，提升從業人員素質，防止各類事故發生。三是專題知識講座拓眼見。充分發揮區委黨校分校作用，升級打造陣地，改善學習環境，營造閱讀氛圍。開展“高質量人才論壇”，聘請方圓集團專業人才，組織開展質量管理、品牌打造等專題講座。結合疫情防控需要，採取線上線下相結合的方式進行，拓展“小個專”黨員、群眾及企業出資人眼見，激發內生動力，提升市場競爭力。四是先進典型人物作示范。區個協黨委先后被市委表彰為“重慶市先進基層黨組織”，被中個協表揚為“小個專”黨建工作表現突出單位，多名黨員被區委表彰為“優秀黨務工作者”“優秀共產黨員”。

（五）黨建引領+信用提升。聚焦“山城有信”、倡導“誠信為本”，開展放心消費創建活動，推動渝中“網紅經濟品質”提檔升級。

一是“山城有信”突出印象。採取示范引領、整層推進的方式，在渝派精品服飾城張貼“山城有信”二維碼，打造聯合黨建公示牆，制作安裝誠信經營榮譽欄，為朝天門市場“網紅帶貨打卡地”注入紅色元素、時尚元素、市場監管元素，改變大家長期以來對朝天門市場批發“地攤貨”的印象。二是黨員“回家”回出自信。針對網紅景點個體私營企業中黨員流動性強、“口袋黨員”多等實際，利用黨組織找、黨員個人找、協會找、監管部門找的“四找”方式，讓每一名黨員自信“回家”。發放《致渝中區網紅景點廣大黨員的一封信》10000余份，累計找到網紅景點“流動黨員”21名，對查找到的黨員及時納入組織管理，確保黨組織應建組建率始終保持在100%。同時完善“小個專”黨建基礎信息庫，定期或不定期開展會診問策，及時解決“小個專”黨建難點和問題。三是黨員“三亮”亮出誠信。在網紅景點開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，區個協黨委委員和黨支部書記率先示范，以點帶面帶動會員講誠信，引導個體工商戶黨員把“三亮”活動真正變成行動自覺，做誠信的帶頭人、守法的引領人。網紅景點先后有86名個體工商戶黨員實現了亮牌經營，做到了公開黨員職責和“六要六不要”服務承諾。四是誠信經營評出效益。開展“放心消費創建示范單位”“消費維權誠信個體工商戶”等評定，網紅景點評出“放心消費創建示范單位”30家、“消費維權誠信個體工商戶”300戶，結合“3·15消費者權益保護日”開展集中授牌，利用主題黨日組織個體工商戶黨員就“誠信守法”進行集中承諾，引導其爭當誠信經營模范和優質服務先鋒，助推網紅經濟發展。

三、工作成效

（一）提升了監管能力水平。實施“黨建引領、網紅治理”活動，強化網紅景點經營者安全主體責任，規范管理行為、標志標牌設置等，確保食品、餐飲和特種設備管理安全和良好市場經濟秩序，促進了基層治理體系和治理能力現代化建設。

（二）提升了網紅景點品質。通過“黨建引領網紅治理功能型黨建聯盟”開展系列活動，充分發揮“小個專”黨建在網紅景點品質提升中的政治引領作用，營造守法誠信經營氛圍，提升了全域網紅景點服務品質。

（三）提升了渝中外對形象。提高網紅景點經營者管理能力和服務意識，營造安全放心的消費環境，展示渝中文化特色和旅游體驗，提升了渝中對外良好形象。

四、探討方向

（一）共建共治。繼續探索功能型黨建聯盟作用發揮，強化網紅景點管理企業、區個協等參與治理的責任意識，引導“小個專”黨員在網紅景點品質提升中發揮先鋒模范作用，形成共建共治的良好格局。

（二）長效監管。探索建立監管部門、管理企業、街道社區協配合機制，建立由黨員監管干部、街道社區黨員等組成的常態化監管隊伍開展巡查，提高長效監管效率和質量。

（三）助推發展。探索個私協會在新形勢下更好發揮積極作用，強化黨建引領，引導“小個專”經營者規范管理和誠信經營，助推個體私營經濟高質量發展。