山東省臨沭縣：實施機關“黨建聯盟” 開辟共建共享促發展新路徑

一、背景和起因

為深入落實新時代黨的建設總要求，創新拓展機關黨組織聯建成效，聚焦破解機關部分基層黨組織缺資源、缺平台、缺抓手等短板，著力突破“單位建黨”傳統模式，打破“條塊分割”的基層黨建組織架構，通過“1+1”或“1+N”結對聯建，健全完善黨建聯盟組織設置、運行管理、作用發揮、工作保障等機制建設，切實將黨政部門、群眾團體、社會組織、企業單位、基層單位等納入聯盟，將原本各自為政的基層黨組織整合成緊密型黨建共同體，健全聯盟章程和議事規則，建立溝通聯絡、雙向服務、項目化推進等制度機制，推動黨組織建設，廣泛融合黨建資源充分共享，共同推進經濟發展、社區建設、民生改善。

二、主要做法

（一）聚焦主責主業，探索多元化聯盟模式

一是區域聯結型黨建聯盟。針對縣直各基層黨組織之間黨建水平參差不齊、黨建資源粗放使用、黨建活動自我封閉的現象，以機關事業單位集聚區為重點，由各機關黨組織為基礎，以“協商自願、取長補短、資源共享、聯動服務、共同發展”為宗旨，吸收區域內其他領域基層黨組織，成立以機關黨組織為核心的緊密型黨建聯盟。

二是活動關聯型黨建聯盟。結合機關事業單位黨組織、在職黨員到社區報到工作，推動機關黨組織與所聯系社區黨組織結對共建，制定社區聯席會議輪值主席制度，由聯盟成員輪流擔任聯席會議主席，牽頭負責會議召集和工作磋商，共同協調解決“雙報到”和社區工作中遇到的困難和問題，發揮“紅領書記”橋梁紐帶作用，及時溝通反饋社區需求，幫助社區解決實際問題。

三是服務凝聚型黨建聯盟。從機關單位職能出發，圍繞“工業強縣、創新立縣、興農穩縣、生態美縣、文化潤縣、民生惠縣、善治安縣”七大工程，推動相關基層黨組織與所服務的鄉村、企業等黨組織結對共建，將黨政部門、群眾團體、社會組織、企業單位等納入聯盟（如“機關+機關”“機關+鄉村”“機關+企業”“機關+企業+社區”“機關+機關+社會組織”等），推動黨組織建設廣泛融合服務全縣工作大局。以黨建聯合，推動機關、鄉村、企業共同發展，連點成線、連線成面，逐步探索形成具有“強富和美”現代化臨沭特色的黨建聯盟。

（二）突出重點任務，打造“五共”運行機制

每個聯盟參加基層黨組織在保持原格局不變的情況下，明確各個聯盟牽頭單位，由牽頭單位安排聯盟內成員單位實行“輪值”，策劃實施聯盟活動。

一是政治理論共學。著力固本培元，健全“三會一課”、組織生活、黨風廉政建設、黨務公開等各項工作制度，完善基礎性工作，進一步規范和加強黨內政治生活。圍繞重大節日、重要時間節點、重要講話、重要主題、重要會議精神開展理論聯學活動。聯盟單位通過聯合上黨課、舉辦專題講座、輔導報告等形式，對聯盟成員單位全體黨員集中進行理論輔導、政策解讀、形勢分析和思想作風等教育培訓，讓不同領域黨員互相對標，增強黨性修養和政治理論水平。

二是黨員隊伍共建。以建設一支合格過硬的機關黨員隊伍為目標，按照“關系在支部、活動共參與、經驗互學習、奉獻多崗位”的方式加強機關黨員隊伍建設。依托“燈塔-黨建在線”山東e支部系統等平台，線上線下推進主題黨日聯過、實用技術聯學、志願服務聯做。

三是黨建資源共享。按照“有機整合、統籌利用、共同分享”原則，探索線上線下聯動建立黨建聯盟陣地。線下整合使用聯盟內黨群服務中心、文化禮堂等活動場所，推動各成員黨組織陣地雙向開放、統籌使用，切實發揮黨建優勢資源集聚共享效益。建立線上聯盟微信群，統一推送相關政策精神、黨建動態、黨員風採、黨務問答、技能培訓等信息，動態發布聯盟活動信息。

四是聯盟活動共辦。堅持聯盟優勢，緊緊圍繞縣委縣府中心工作和“兩規范兩創建一提升”核心任務，按照“大型活動一起辦、黨建活動輪流辦”原則，共同舉辦一些生產技術比賽、服務優化提升、現場觀摩教學、共同培樹典型等活動。

五是工作聯比共評。堅持“互學互比、互評互促”原則，採取現場觀摩實地學、聯盟例會集中談、年底述職相互評等形式，營造各成員黨組織比學趕超的良好態勢，推動基層黨建區域性、整體化、全方位提升。不斷探索聯盟“季度排名、年度考評、動態評星”機制，升級黨建聯盟抱團比拼，推動全域提升。

（三）堅持職責明晰，構建多主體推進體系

一是縣直機關工委主要負責面上推進實施，開展督導考核。縣直機關工委經過深入調研，結合推介黨建聯盟試點經驗做法，對全面推行黨建聯盟建設作出部署安排，形成《臨沭縣縣直機關“黨建聯盟”工作實施意見》，明確聯盟的總體目標、框架結構、聯盟模式、主要內容、相關要求，統籌做好機關“黨建聯盟”的推進工作。同時，強化考核督促，將機關“黨建聯盟”落實推進情況納入機關黨建年度考核，同時列入黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內容。加大日常督導，通過日常走訪和專項檢查等形式，開展機關“黨建聯盟”工作落實推進情況督查，並將按季度通報。

二是縣直各基層黨組織主要負責具體謀劃，精心組織實施。縣直各機關基層黨組織根據單位性質、地域分布和基層支部黨建工作實際，緊緊圍繞服務縣委縣政府中心工作，在充分溝通醞釀的基礎上，按照“邊聯盟邊啟動、邊探索邊完善”的統一步調，本著自覺自願、優勢互補、資源共享、服務聯動的原則，有意向地自由選擇結盟單位黨組織，至少加入一個黨建聯盟並給予冠名、設計標識，制定聯盟章程，列出項目清單，將黨建聯盟組建情況報縣直機關工委備案。縣直各基層黨組織全程聯動，全力以赴，定期召開聯席會議，積極開展形式多樣的聯盟活動，及時總結聯盟活動中的好做法、好經驗，加大特色典型的培育和宣傳力度。

三是全縣各領域基層黨組織廣泛參與，積極主動配合。全縣城市基層黨組織、非公企業基層黨組織等各領域基層黨組織紛紛加入機關“黨建聯盟”，收集基層社會治理問題、經濟社會發展難題及群眾訴求困難，共享黨建資源，共建黨建聯盟活動平台，充分發揮他們在基層社會治理和經濟社會發展中的積極作用。

三、取得成效

一是黨建工作質量明顯提高。按照“辦公地點相鄰、黨員人數相近、資源優勢相融”的原則，以“協商自願、取長補短、資源共享、聯動服務、共同發展”為宗旨，在臨沭縣政務服務中心、臨沭縣創業大廈和臨沭縣文化中心辦公區域相關黨組織建立了縣政務服務中心黨建聯盟、縣創業大廈黨建聯盟和縣文化中心黨建聯盟3個區域化組團式黨建聯盟，每個聯盟各參加單位機關基層黨組織在保持原格局不變的情況下，明確了各個聯盟牽頭單位，由牽頭單位安排聯盟內成員單位實行“輪值”，每季度至少組織開展一次有影響力的活動。各聯盟成員單位建立了聯盟章程和議事規則，通過政治理論共學、黨員隊伍共建、黨建資源共享、聯盟活動共辦、工作聯比共評等活動集聚資源、互助聯建、共同提高。目前，已開展聯合上黨課8次，開展主題黨日活動13次，到社區“雙報到”19次，組織觀看多部紅色電影、升國旗、黨員理論共學等活動。各聯盟單位各展所長、取長補短、同頻同向、共同提高，使聯盟單位從“鄰居”變“家人”，從鬆散到有機整體，實現黨員志願服務由“單打獨斗”向“聯合作戰”轉變，有力地提高了機關組織生活質量，增強了黨組織凝聚力，激發了黨建工作新動能。

二是黨建與業務融合更加緊密。創建黨建聯盟，最根本的還是服務全縣的中心工作，服務於經濟社會高質量發展。在黨建聯盟創建過程中，我們打破“條塊分割”的基層黨建模式，通過“1+1”或“1+N”結對聯建，將黨政部門、群眾團體、社會組織、企業單位、基層單位等基層黨組織整合成緊密型黨建共同體，成立服務型黨建聯盟，共同推進經濟社會發展。臨沭縣工信局聯合縣工商聯和6家企業公司成立“工業強縣”黨建聯盟，通過構建一個黨建平台，實現組織、隊伍、活動三個黨建資源共享，達到一個黨建引領工業強縣發展的互融共贏目標的“131”模式。聯盟單位共同開展“新工信 心服務”主題黨日活動，組織黨員深入企業開展“問需於企 問計於企 送策於企”集中走訪調研、企業扶持政策現場問診等活動，推動了企業加快提質增效升級。目前，累計走訪企業300余次，49個化工項目通過聯審聯批，11個項目列入市重點技術改造項目庫，10個技改項目獲批市級貸款貼息專項資金662萬元，佔全市資金總額的三分之一。圍繞“農業強、農村美、農民富”總體目標，臨沭縣農業農村局和春山茶場、史丹利集團、金豐公社成立“興農穩縣”黨建聯盟。成立農業生產社會化服務領導小組，送政策、送技術、送幫扶，在全縣范圍內建立起以縣、鎮、村、基層社會化服務組織組成的四級市場化服務網絡體系，打造“源自臨沭、服務全國”的鄉村產業振興“金豐模式”，聘請各類專家116名，建立20余個技術推廣服務示范基地。服務型黨建聯盟以黨建聯合，推動機關、鄉村、企業共同發展，連點成線、連線成面，有力推動了縣域經濟發展，為臨沭縣經濟社會發展探索了新路徑。

三是基層群眾滿意度明顯提升。在黨建聯盟創建的過程中，還結合機關事業單位黨組織、在職黨員到社區報到工作，縣直機關基層黨組織與所報到社區結成黨建聯盟，縣直77個單位分別與21個社區結成了21個社區黨建聯盟。聯盟內各成員黨組織通過開展“沂蒙黨員先鋒行動”“讓黨旗在基層一線高高飄揚”“我為群眾辦實事”等活動，組織黨員深入居民家中，了解群眾的需求，由社區黨組織負責制定需求清單，聯盟成員單位制定出幫扶清單，共同協調解決“雙報到”和社區工作中遇到的困難和問題。針對鎮北社區和崔蒿科社區居民保健需求，臨沭縣融媒體中心聯合縣委宣傳部等6家單位到鎮北社區開展了“學黨史·辦實事·健康義診進社區”，臨沭縣總工會到崔蒿科社區開展了“沂蒙黨員先鋒行動”暨“珍愛生命 遠離毒品”宣傳活動，社區居民預防疾病的健康意識得到提高﹔針對近期盜搶騙等多發性侵財案件發案特點，縣公安局組織黨員干部到花園社區與群眾深入交流，發放治安防范手冊、網絡詐騙防范常識等宣傳材料，當面講解防范措施，提供相關法律援助，受到社區居民一致好評﹔針對社區居民精神文化需求，臨沭公路中心邀請益民居和東苑社區共同開展“賡續紅色血脈、厚植愛國情懷”主題觀影活動，弘揚了紅色精神，豐富了居民精神文化生活。同時，還通過廣泛開展黨員先鋒崗、責任區，志願服務、承諾踐諾等活動，充分發揮了廣大黨員的先鋒模范作用。今年以來，社區黨建聯盟共制定幫扶清單32個，組織黨員開展志願服務287次，為群眾辦實事47件。

四、工作啟示

一是明責督責，提升機關黨建工作質量。習近平總書記曾要求要牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。要牽住黨建責任這個牛鼻子，制定落實抓黨建主體責任清單。完善落實責任配套措施，細化不同層級黨組織的主體責任清單，構建職責清晰、任務明確、環環相扣的責任鏈條。制定落實機關工委與部門黨組（黨委）溝通辦法，健全各部門機關黨委自身建設、各部門機關黨委向機關工委請示報告等制度，完善基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法，構建系統完備的制度體系。

二是拓展思維，跳出黨建抓黨建。機關黨建工作不是一座孤立的島，而是與業務工作、與其他黨組織、與黨員個人都有著千絲萬縷的聯系，要樹立“大黨建思維”，推動機關黨建工作融入業務、服務發展，充分發揮黨建引領作用，推動業務工作的順利開展。

三是夯基固本，建強黨的基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基鬆則大廈傾。要著眼增強政治功能和組織功能，突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，大力推進基層黨組織標准化規范化建設，有針對性地強功能、補短板、抓基礎，推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬。