四川省邛崍市：深入開展“五聯”活動 推動機關黨建服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設

近年來，四川省邛崍市聚焦機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾三大核心任務，將服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設作為機關黨建工作的重點，通過與上級相關職能部門黨組織深入開展理論聯學、隊伍聯建、活動聯辦、群眾聯幫、問題聯解“五聯”活動，完善“2246”聯建工作機制，推動機關黨建服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設走在前、作表率，讓城市更有溫度，讓社區更具煙火氣、充滿人情味，增強城市發展韌性，為成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區貢獻力量。

一、背景和起因

2018年2月，習近平總書記在考察成都天府新區時指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。此后，成都在全國首次全面提出了建設“公園城市”。邛崍市直機關工委堅持“中心工作推進到哪裡，機關黨建就跟進到哪裡”，深入研究組織推動的路徑載體，積極探索適應時代需求的工作方式，通過與上級相關職能部門黨組織深入開展理論聯學、隊伍聯建、活動聯辦、群眾聯幫、問題聯解“五聯”活動，推動機關黨建服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設走在前、作表率。

二、主要做法

（一）理論聯學，夯實思想根基。加強理論學習，以習近平總書記來川視察作出的“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”重要指示精神和黨的十九屆五中、六中全會精神以及省委、成都市委、邛崍市委全會精神為指導，開展理論聯學聯講活動，舉辦“邛崍市新思想（新知）大講堂”9期，培訓干部23000余人次。強化思想引領，圍繞市委加快構建“一核兩翼、三區協同”發展格局，統籌開展主題黨日和機關黨支部“大講堂”“小課堂”290余場次，堅持思想引領，強化機關黨建服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設理念。開展黨史學習教育，邀請中央黨校、省委黨校、成都市委黨校及成都市結對聯建單位有關領導開展黨史學習教育宣講10余場，進一步強化理論聯學，夯實服務踐行新發展理念的公園城市示范區的思想根基。

（二）隊伍聯建，形成發展合力。簽訂聯建協議，依托“成都市機關黨建服務公園城市建設（邛崍）示范基地”平台，完善“2246”聯建工作機制，與成都市公園城市管理局等10家單位機關黨組織簽訂《成都市機關黨建服務公園城市建設機關黨組織結對聯建協議書》，建立隊伍聯建機制，引領全市機關黨組織和廣大黨員干部主動投入踐行新發展理念的公園城市示范區建設實踐中去。開展系統培訓，採取“集中授課+現場觀摩”的模式，舉辦“機關黨建服務公園城市建設專修班”，對上邀請成都市結對機關黨員干部、對下組織邛崍市結對單位黨員干部共計100余人，圍繞城市規劃設計、重大項目促建、天府旅游名縣創建等內容，開展專修班3期。共提服務能力，採取“問題研討+經驗交流”的方式，通過互傳理念、互轉作風、互提能力、共謀思路等方式，加強機關黨員隊伍建設，互通黨員教育管理經驗，互促服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設能力。

（三）活動聯辦，穩步推進項目。開展聯合主題黨日活動，結合黨史學習教育和慶祝中國共產黨成立100周年，邀請成都市結對聯建機關單位到紅軍長征紀念館開展“傳承紅色精神，助力公園城市建設”等聯合主題黨日活動6次，進一步學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，助力踐行新發展理念的公園城市示范區建設。開展評優評先活動，開展“邛崍市機關黨支部服務公園城市建設優秀黨建品牌”、市直機關黨組織“十佳黨務干部”等評選活動，評選優秀黨建品牌6個、優秀案例10個、“十佳黨務干部”12名，進一步激發黨員干部干事創業激情。開展規劃大會戰活動，以市住建局、市公園城市建設服務中心等單位黨組織為戰斗堡壘，與成都市規劃設計研究院等高品質設計單位合作，每年度分批建設口袋公園，改善市民生產生活空間。2019年以來建成市民公園、玉帶園、天府臨邛園、安居路、邛陶路等9個高品質口袋公園，改善市民生產生活環境，滿足市民對美好生活的向往。

（四）群眾聯幫，共謀發展規劃。成立幫困小組，圍繞踐行新發展理念的公園城市示范區建設過程中群眾遇到的困難，組建機關幫困小組，常態化開展“走基層”“雙報到”“送政策、幫企業，送服務、解難題”活動，組織機關黨員干部深入基層開展“每周一小時黨員志願服務”活動，幫助群眾解決踐行新發展理念的公園城市示范區建設政策不清、規劃建設不明等困難70余個。開展專題調研，結合“大學習、大調研、大走訪”活動，市直機關黨組織深入群眾開展踐行新發展理念的公園城市示范區建設相關專題調研300余人次，收集重大意見建議80余條，落實問題整改40余個，以山地旅游、城市旅游、鄉村旅游為發力點，形成調研文章15篇。建立聯幫機制，對收集到不能解決的困難，主動對接成都市結對聯建機關單位進行幫助解決，通過分析研判、政策支持等方式，形成快速聯幫機制，解決群眾提出的增綠筑景、城市形態、人居品質等重點項目困難20余個，得到群眾大力支持。

（五）問題聯解，助推提檔升級。信息聯收，圍繞踐行新發展理念的公園城市示范區建設，由公園城市建設服務中心黨支部牽頭，會同相關市級部門黨組織組成聯合調研組，深入鎮（街道）、項目一線實地調研，梳理形成踐行新發展理念的公園城市示范區建設中的土地要素保障、基礎設施落后、重大項目招引等問題30余個。措施聯研，對梳理出的問題，按職能職責反饋相關單位，共同研究提出困難問題解決方案，制定解決措施，共促困難問題解決，增強工作系統性、針對性和實效性。難題聯解，市規劃和自然資源局機關黨委和市住房和建設局機關黨委聯合成都市結對聯建機關黨組織圍繞提高整體設計水平、完善配套服務保障、棚戶區和城中村基礎設施落后、交通不便等問題，以全球視野、國際眼光開展城市規劃設計，推動11條新建（改造）市政道路建設和成都紡專、博物館等高能級公共服務設施建設。

三、工作成效

（一）進一步推動機關黨建與中心工作深度融合。通過開展“五聯”活動，切實幫助部分市級部門機關黨建工作找准了方向，推動機關黨建與踐行新發展理念的公園城市示范區建設工作深度融合，切實將機關黨建工作擺在重要地位，做到機關黨建與中心工作一起動員部署，有力破除機關單位“重業務、輕黨建”的思想偏差，促進機關黨組織和黨員干部工作方式的轉變，全面推動機關黨建與中心工作深度融合。

（二）進一步拓寬機關黨建服務中心工作路徑。通過開展“五聯”活動，拓寬了機關黨建服務中心工作的路徑，有力協助行政負責人完成任務、改進工作。2019以來，全面建成濱江街區型公園城市示范片區，基本建成邛窯遺址人文型公園城市示范片區、泉水湖產業型等公園城市示范片區，啟動建設天府現代種業園產業型示范片區﹔累計建成綠道292公裡，打造“上班的路”“回家的路”40條，全力構建公園城市生態路網格局。

（三）進一步搭建機關黨員干部成長成才平台。通過開展“五聯”活動，在黨員干部身上進一步鍛造出了與踐行新發展理念的公園城市示范區定位相匹配的特質，還進一步培養出了與踐行新發展理念的公園城市示范區相應的城市人文精神。通過到重大項目實踐鍛煉，切實提高了機關黨員履行基本職責、守住基本底線、達到基本標准等最起碼的要求和問責性的標准，進一步激發黨員干部干事創業熱情，為全力建設全面體現新發展理念的成都西部區域中心城市貢獻自己的力量。

四、經驗啟示

（一）機關黨建工作要准確把握虛與實的關系。事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。機關單位的政治動員力、行政執行力、社會公信力，要靠黨建工作來激發、靠黨員干部來體現。沒有忠誠擔當、奮發進取的骨干隊伍，沒有務實重行、攻堅克難的優良作風，再好的機遇都可能喪失，再美的藍圖也難以實現。要正確看待黨建工作的“虛”與“實”，消除思想誤區，強化戰略定力，堅持虛功實做、化虛為實，自覺將主要精力、優勢兵力投入到黨建工作中去，讓黨組織的政治功能和組織力不斷凸顯。

（二）機關黨建工作要准確把握黨建和業務的關系。要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，增強工作的參與性、互動性、滲透性，推動機關黨建從“圍繞式”向“融合式”的轉變，使枯燥的活動變得活躍有趣，真正抓出黨建工作的實效。要緊盯薄弱環節，聚資源、明抓手，提高效率、提升動力，努力為解決問題鍛造“金鑰匙”，推動機關黨建工作由“兩張皮”向一體化轉型。

（三）機關黨建工作要准確把握守正和創新的關系。機關黨建工作要緊盯“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”核心任務，深刻把握機關黨的建設在推進偉大工程中的示范帶動作用，充分認識加強和改進機關黨的建設的重要性緊迫性，不斷總結經驗做法、大膽探索創新，統籌推進各項部署安排，推動全面落實各項任務要求，確保全市機關在黨的建設和各項事業中始終干在實處、走在前列。