江西省遂川縣：“紅網”到家 服務滿格

一、背景和起因

遂川縣位於江西省吉安市西南部，是全市面積最大、人口最多的縣，城區面積16.28平方公裡，劃分為13個社區，常住人口11.9萬人。近年來，隨著城市化進程的加快，社區作為人口的集聚點、經濟的發展點、矛盾的交匯點、治理的著力點，呈現出人員類型復雜、群眾訴求多樣、治理工作繁重等特點。原有的網格管理模式不能較好的適應新情況，主要表現為：網格劃分不細、網格黨組織覆蓋率不高、網格治理力量不足、網格治理運行機制不暢。為此，遂川縣積極探索城區網格化黨建新模式，著力打造“紅網格”，通過重構機制、重造流程、賦能網格、聚力網格，推動組織向前移、隊伍向前進、服務向前行，疏通基層治理“末梢神經”，打通服務群眾“最后一百米”。

二、主要做法

（一）建強網格體系，延伸治理觸角

1.力求網格設置精細化。在縣城社區，按照每個網格約200戶、800人左右的體量，遵循“界定清晰、包戶集中、便於服務”原則，將縣城社區重新優化為146個網格。

2.推動多網布局一體化。強化網格統一劃分和管理“一盤棋”思想，以現有社會治理網格為基礎，整合黨建、綜治、民政、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理、公安、消防等各類網格，實施組團式服務，打造“全要素網格”，推動各職能部門服務、管理、資源力量向網格集聚，避免因職責邊界不清而相互推諉，實現“多網合一、一網統管”。

3.實行五級組織聯動化。按照“城市社區黨工委—社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構，推動具備條件的社區黨組織升格為黨委﹔推行黨組織建在網格上，在符合條件的網格上建立黨支部，將生活、工作在社區網格的黨員全部“網”進黨組織管理﹔在有3名以上黨員的樓棟設立黨小組，提高黨組織覆蓋面﹔實施社區黨員戶挂牌制度，在小區、樓宇、商圈、市場等黨員相對集中區域選設黨員中心戶，按照每個“黨員中心戶”聯系30-40戶群眾的標准，延伸黨組織的管理服務觸角。

（二）健全運行機制，提升治理實效

1.建立“紅網速動”機制。由縣城市社區黨工委牽頭負責，按照五級組織架構分級組建網格管理微信群，上一層級相關負責人要進駐下一層級網格管理微信群，在一線開展調度﹔同時建立逐級轉報、分級分口子轉辦機制，實現“事情在網格辦、問題在網格提、困難在網格解”。整合各部門信息服務平台，利用綜治中心和縣級基層黨建信息化平台，加載民生服務模塊，在縣級平台設立“紅網格”一級運行指揮中心，在縣城市社區管委會設立“紅網格”二級運行指揮中心，著力將其打造成為基層社會治理的指揮調度中心、信息應用中心、預測預警中心、防范處置中心和為民服務中心。開發“城市智慧社區平台”，網格員及群眾能即時通過電腦端、手機端微信APP小程序上報網格事項，建立“網格發現—平台受理—實時處置”的工作閉環和快速響應處置工作機制，將矛盾化解在源頭、問題處理在基層，推動基層治理走向“智治”。

2.建立職能部門下沉網格機制。破除各部門不同條塊、各自為政現象，推動城管、公安、司法、市監、環保、交警、應急、消防、民政、教育、供水、供電、自然資源、住房保障等職能部門，採取1個干部聯系N個網格的形式，常態化安排人員聯系服務網格，構建條塊融合的“全科網格”，實現網格圍繞群眾轉、部門圍繞網格轉。各職能部門共下派干部87名，有效破解“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。

3.建立在職黨員“一証雙到三挂鉤”機制。“一証”即要求居住在社區的縣委各部門、縣直各單位在職黨員下沉網格開展服務活動時，必須持有一本縣委組織部統一印制的《遂川縣在職黨員進社區網格報到服務活動証》。“雙到”即做到日常志願服務報到，危急關頭迅速響應報到。按照每季度不少於1次的要求，進居住地網格報到，至少做到“六個一”（參加1次社區黨組織生活、與社區干部進行1次座談、開展1次社區調研、認領1個“微心願”、當1天社區志願者、結對1戶困難群眾）﹔有急難險重任務時，應主動迅速進網格報到，聽從網格黨組織安排，協助做好應急響應工作。“三挂鉤”是指在職黨員進網格報到與黨員民主評議、文明單位創建、黨建工作考評挂鉤。

4.建立紅網格“三事”工作機制。推動社區干部進網格主動問事、附近居民進網格集中議事、各職能部門進網格及時辦事。每個社區干部按照分片負責原則包干若干網格，每周深入網格開展“敲門行動”，採取上門訪、現場問、隨機談等方式收集社情民意。設立網格議事點，每月由網格員牽頭，邀請居民代表及有關人員，召開協商議事會，對群眾意見建議進行匯總、梳理、分析並提出辦理意見，及時公布議事內容和反饋情況，接受群眾監督。社區及時梳理匯總網格排查上報事項，縣城市社區管委會根據問題性質和管理權限“吹哨派單”，相關職能部門主動承接、限時辦理並反饋。社區共建單位主動加強與社區的聯系溝通，每年至少協助解決1個以上居民反映強烈的難點、熱點問題。

（三）強化要素保障，夯實治理基礎

1.建強一線隊伍，確保有人做事。順應網格治理精細化要求，選聘102名“全要素”網格員和44名兼職網格員，確保網格日常運行。按照“1+1+8”勤務架構，為縣城13個網格片區各配齊1名民警和8名輔警，配強“網格快警”。健全24小時巡邏值班制度，精准落實“核心區域1分鐘到達、重點區域3分鐘達到、其他區域5分鐘到達”快速反應機制，做到有警情時快速出警，無警情時開展治安巡邏、法治宣傳和糾紛調解等日常工作，確保“小事不出格、矛盾不上交”。同時，組織轄區范圍內各類企業、社會組織、志願者隊伍等社會力量參與網格化管理和服務，構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

2.落實經費保障，確保有錢做事。將網格員工資補助納入縣財政預算，分別按照1260元/人·月和360元/人·月的標准，落實城市社區“全要素”網格員和兼職網格員工作補助。城市社區管委會按100元/人·月標准落實黨員中心戶工作補助。

3.強化培訓激勵，確保有動力做事。堅持以學促干，以干促學，定期組織網格員開展理論學習培訓，實行專家授課和網格員間傳幫帶相結合，提供多種學習交流機會，鼓勵網格員相互取經。每季度評選 “十佳優秀網格員”和每年評選 “三十佳最美網格員”，並將工作積極、表現優秀的網格員納入社區后備干部隊伍管理。對工作消極應付、表現較差的網格員落實退出機制。

三、工作成效

自推行“紅網格”工作模式以來，遂川縣黨建引領縣城社區治理的全新格局初步構建並日趨完善，在疫情防控、創文創衛等方面展現了前所未有的“硬核”力量。

1.黨建引領作用進一步彰顯。堅持黨建引領網格，通過整合黨建資源，實現基層黨建融入社會治理各領域和全過程，有效集聚了基層治理紅色動能。按照五級組織架構要求，建立了24個網格黨支部、122個樓棟黨小組，選聘728名黨員中心戶，形成“黨建引領、一網統籌、全域覆蓋”格局。今年元旦期間，在社區黨組織的堅強領導下，各網格聯動，僅用4天時間就完成了3萬多戶11萬余人的入戶摸排任務，全力守好了疫情防控“安全線”。

2.黨群干群關系進一步融洽。精細化、數字化的管理，強化了黨群干群之間相互溝通，增強了居民對干部信任和理解，增進了共識，凝聚了人心，匯聚了力量。“紅網格”搭建了黨員、網格員、居民的溝通平台，讓黨員、干部在網格治理中亮身份、亮職責，當好“服務員”、“宣傳員”、“管理員”。截至目前，146個網格總計開展議事1000余次，參與群眾達1.5萬余人次，2100余名黨員、干部為社區居民解難題1500余件。

3.基層治理效能進一步提升。條塊融合的“全科網格”輔以積極參與的社會力量，推動形成了問題解決的服務閉環，實現了多元融合、共建共治共享的基層社會治理“同心圓”。“紅網格”有效整合轄區內多方力量，推動社區、職能單位、社會組織等實現資源共享，將治理與服務融為一體。實行“網格快警”模式以來，處置各類危難警情380余起，為民辦實事13800余件，收到錦旗28面、感謝信37封。志願者協會黨支部、茶都義工協會黨支部、藍天救援隊黨支部等發揮自身優勢，積極參與社區網格疫情防控、創文創衛等工作，獲得廣泛好評。

四、探討

1.抓好城市基層黨建工作必須推動黨的全面領導落地落實。堅持和加強黨對城市治理的全面領導，必須旗幟鮮明地強化城市基層黨組織的政治功能，著力增強城市基層黨組織的政治領導力，把黨的城市基層組織打造成貫徹落實黨的路線方針政策的戰斗堡壘。

2.抓好城市基層黨建工作必須優化建強組織體系。城市基層黨建是全域黨建，隻有打破各類組織地域、層級、隸屬關系壁壘，構建網格化的組織體系，才能在整體融合中實現內涵式發展、系統性增效。隻有通過頂層設計、高位推動，層層傳遞責任、傳導壓力，實現從單向部署向上下互動轉變，從局部突破向整體推進轉變，從單一主導向共同參與轉變，才能構建齊抓共管的城市基層黨建新格局。

3.抓好城市基層黨建工作必須有效整合全域資源。城市發展給城市基層黨建帶來的新問題新挑戰，迫切需要基層黨組織有效統籌工作力量和社會資源，進行精准管理，開展精細服務，堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，切實增強社區黨組織為民、便民、安民功能。

4.抓好城市基層黨建工作必須走好新時代黨的群眾路線。城市基層治理的核心是人，服務群眾、造福群眾是黨建引領城市基層治理的出發點和落腳點。隻有將黨組織觸角延伸到基層治理最前線，把散落在城市的黨員群眾更加有力地組織和動員起來，在深入服務群眾、更好帶領群眾中密切黨群干群關系，才能最大限度激發群眾的自治熱情，才能不斷提升城市基層治理現代化水平。