山東省青島市：做實“黨建引領” 推動“一網治理”落准落細

一、背景和起因

一是中央提出新要求。2019年4月，中共中央辦公廳印發《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，提出“做實網格黨建，促進精細化治理。”2021年4月，《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出“力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”。今年1月，中央組織部等四部委聯合印發《關於深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》，第一條就提出“加強黨建引領網格管理，提升社區精細化治理、精准化服務水平”。這都對網格黨建引領網格管理提出了新的要求。

二是實踐提出新課題。網格化服務管理已成為當前社會治理的重要手段和具有中國特色的基層治理工具。調研發現，在城市“網格化管理”的大趨勢下，作為基層治理的領導核心，基層黨組織還存在一些不適應、不匹配的問題。比如，網格黨組織設置混亂，組織體系覆蓋還不嚴密﹔網格工作力量相對薄弱，黨組織可依靠的力量不足﹔網格資源稀缺，黨組織領導治理的保障和支撐不足﹔行政管理色彩重，協商民主自治活力不足，網格治理效率不高，等等，直接考驗黨領導基層治理的能力。基層黨建工作如何調整適應，在網格治理中發揮引領、貫穿、保障作用，成為新的課題。

三是青島積累新經驗。近年來，青島市認真落實總書記的重要指示要求，將網格化服務管理作為推進社區精准化治理、精細化服務的重要抓手，深入推進城鄉社區網格化服務管理工作，加快推動黨建、綜治、調解、城管、應急、人社、市場監管等“多網融合、一網統籌”，並在網格上跟進建立健全網格黨組織，在城市基層構建了“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，以網格黨建引領網格治理，積累了大量實踐經驗。

二、主要做法及成效

為加快構建“黨建引領、一網治理”工作格局，提升社區精細化治理、精准化服務水平，2021年6月，青島市在全國率先探索網格黨建標准化建設，制定出台《關於全面加強城市社區網格黨建工作標准化建設的實施意見》，全面推進網格黨建工作標准化建設，通過做實網格黨建促進精准治理。經過一年多的實踐，取得明顯成效。

一是堅持務實管用、有效覆蓋，推進組織體系一貫到底。針對網格黨組織覆蓋不嚴密的問題，優化網格黨組織設置，在城市社區網格跟進健全網格黨支部，全面規范“社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的社區黨組織架構。在商圈市場、商務樓宇等專屬網格，明確由街道黨工委負責，發揮街道“兩新”組織綜合黨委和社區黨委作用，依靠單位黨組織或成立區域性黨組織，統籌推進網格黨建工作。在完善統一規范的城市社區網格化服務管理體系基礎上，截至2021年底，全市已建立網格黨組織4000余個，覆蓋城市網格5577個，劃分樓院黨小組8920余個，確定黨員中心戶3.5萬余個，有效推動了黨的工作進樓入戶、延伸到“神經末梢”。結合社區“兩委”換屆，全面規范網格黨支部換屆選舉，選優配強網格黨組織班子，選拔政治過硬、服務本領強、群眾信得過的黨員擔任網格黨組織書記，鼓勵熱心網格工作的離退休黨員、居民黨員、退役軍人黨員選任網格黨支部委員並兼任樓院黨小組組長，推行物業服務企業、業主委員會、“兩新”組織等方面的黨員骨干兼任網格黨支部委員。加強網格黨支部標准化規范化建設，明確網格黨支部任期，推行黨支部評星定級，建立網格黨支部書記向社區黨委和網格內黨員群眾報告工作、述職評議等制度，著力打造堅強的網格戰斗堡壘。

二是推行實體運行、有形服務，實現網格服務一呼百應。針對網格工作力量薄弱、黨組織可依靠的力量不足等問題，堅持做強網格黨組織、做實網格黨建運行機制，明確街道黨工委對網格員、網格指導員、行業部門下沉專干等網格工作力量的領導責任，支持社區、網格黨組織加強對網格工作力量的統籌協調。比如，明確設網格長的，一般由網格黨組織書記兼任﹔網格員在街道、社區黨組織領導和網格化服務管理中心指導下開展工作，專職網格員年度考核中社區黨委評價分值佔比不低於50%。又比如，支持區市將專職網格員納入社區工作者管理。2021年，市南區新招聘專職網格員227名，全部納入社區工作者管理，同步落實“3崗18級”薪酬待遇。強化開放理念，廣泛吸納各類市場主體、社會力量作為“紅色合伙人”，引導他們採取資金、人力、場所、產品、信息數據、專業服務等形式，認領服務網格、參與網格建設、融入網格治理，僅市北區就簽約“紅色合伙人”745家，實施網格共建項目近千個。全市還新培育網格“紅色志願者”隊伍2800余支，全面推動教育、醫療、法律、文化等專業志願服務隊伍進網格駐點服務。採取財政投入和黨費補助主導、共建單位援助、社會捐助、市場化運作等多種形式，新建2018個網格黨群服務站，聯合5所高校設計團隊實施“嵌入社區的發光體”社會設計工作坊項目，通過功能性布局、人性化服務、沉浸式體驗，重塑網格治理硬空間、提升網格治理軟功能，將“家門口”的網格黨群服務站著力打造成黨員作用發揮新平台、民生訴求感知靈觸角、便民利民服務小窗口和聯防聯治前哨強陣地。

三是突出作用發揮、有序引領，促進網格治理精准精細。針對網格黨組織功能作用發揮不到位、網格管理與基層自治銜接不暢等問題，堅持增強網格黨組織整體功能。明確網格黨組織在網格治理服務中突出做好引領凝聚和組織整合工作，主要是在社區黨委領導下，擔負好教育管理監督網格內黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，落實黨章規定的基層黨組織基本任務﹔根據社區黨委授權，負責組織討論、推進實施本網格內涉及衛生、文化、治安等公共管理方面的重要事項、重點工作﹔負責組織網格黨員在收集社情民意、調解矛盾糾紛、組織議事協商、宣傳政策法規、扶貧幫困解難等工作中發揮骨干作用。同時，堅持政治引領、組織引領、能力引領、機制引領同向發力，支持網格黨組織通過思想教育、組織動員、支持服務、統籌協調、凝聚骨干等方式，強化對網格內物業服務企業、社區社會組織、社區自組織等各類組織的引領帶動，鼓勵由網格黨組織統籌協調各類組織和資源力量開展“組團式”服務。結合推進“紅色物業”工程，全面加強社區物業黨建聯建，強化網格黨組織與物業服務企業、業主委員會的協調聯動，因地制宜推行“雙向進入、交叉任職”。堅持“民事民提、民事民議、民事民定”，著力健全網格協商議事機制，由社區、網格黨組織牽頭搭建民情懇談會、事務協調會、網上議事廳等協商議事平台，建立起黨組織主導、網格各類力量協商、專業力量參與的協商議事機制，搭建起“定格認責、分級響應、區街聯動”工作處置機制。市南區湛山街道湛山社區打造網格“自管會”，組織轄區黨員和居民代表召開專題民主協商議事會，走出了一條“黨建引領加油干、自己的事自己辦、大家的事商量辦”的網格民主自治新路徑﹔膠州市在全市范圍內開展“廣場夜話”活動，每月由網格黨組織書記召集，紅色樓長、業委會代表、物業代表、黨員代表和居民代表共同參與，邀請社區“兩委”成員、鎮街領導干部、市直有關單位人員參加，談家常、說發展、聊治理，“話”出黨建引領基層治理最大同心圓。在試點建設的“黨群e家”平台上，網格居民已成為信息發布的重要主體，已累計創建社群7400余個，發布話題10.9萬個。注冊的7.4萬余名黨員線上亮身份、起作用、受監督，引導各類群體提出議題14.8萬個，形成項目11.7萬個，93%的項目在網格內得到有效解決。

四是做到保障到位、有力支撐，確保網格運行常態長效。針對網格資源配置不足、保障治理能力不強等問題，健全組織力量下沉機制，積極推動公共服務、社會服務、市場服務、志願服務等下沉網格，強化網格資源配置，以網格黨組織為主渠道進行精准投送。結合黨史學習教育，在全市推行機關企事業單位黨組織、在職黨員“雙報到”向網格延伸覆蓋，引導各單位以支部為單位與網格黨組織結對共建，開展以“機關黨員沉下格、樓院黨員浮出格、轄區黨員融入格、在職黨員回歸格”為主要內容的“四進”行動，引導黨員帶頭在網格上辦實事解難題。將網格治理服務作為培養鍛煉干部的重要場景和平台，明確區市可選派在職黨員干部到社區擔任網格黨建工作指導員，協助社區黨委抓好網格黨建和治理，表現突出的優先提拔使用。市北區一次性選派137名機關干部全脫產擔任網格黨建指導員，有力充實了網格工作力量。市北區還創新“一線工作組”工作法，68家區直部門單位、國有企業包聯22個街道，組織900余名機關干部與網格一一結對、定崗認責，發動2300余名機關干部與困難家庭“聯戶結親”，依托網格陣地，統籌辦好精准幫扶、雙城聯創、疫情防控等為民實事。為保障網格黨建工作高效運行，將網格黨建工作經費列入城市基層黨建工作經費保障范圍，納入各級財政預算，建立以財政列支為主，黨費補助、集體補貼、社會捐助等為補充的經費穩定增長機制。明確社區黨組織服務群眾專項經費可向網格黨組織陣地建設、網格黨員志願者隊伍建設、網格服務群眾實事等項目適當傾斜。明確各級投入到網格的經費、資源和項目，原則上由社區黨委統籌安排，網格黨組織統籌承接。市北區率先為網格黨組織書記按每人每月300元標准發放工作補貼。

三、探討啟示

一是抓實“黨建引領、一網治理”的本質是推進基層黨建與基層治理緊密融合，使黨的領導在基層治理中始終站在高處、挺在前面、貫穿其中。抓好黨建是前提，提升治理效能是落腳點，兩者相互融合、內在統一、不可偏頗。一方面，抓基層黨建就必須抓基層治理。領導基層治理是基層黨組織的重要使命，也是應盡之責，各級黨組織隻有把領導基層治理牢牢抓在手上，把功夫下在“平時”，才能用在“急時”。另一方面，抓基層治理必須強黨建重引領。推進城市基層治理體系和治理能力現代化，既要“塑形”、又要“鑄魂”，這個“魂”就是加強和改善黨的領導，重在政治引領、組織引領、能力引領和機制引領。具體到“一網治理”改革，就是堅持黨建網格與城市服務管理網格同步推進，將“支部建在網格”上，全面夯實區、街、居、格上下貫通、執行有力的組織體系，發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，對網格治理運行、資源配置以及各類主體之間的邏輯關系和運行機制進行整合和理順，健全黨組織領導下的常態化、聯動性的網格化工作協同機制，確保基層治理有魂、有序、有力、有效。

二是抓實“黨建引領、一網治理”的前提是加快網格融合發展、構建統一規范的網格化服務管理體系。實踐証明，服務管理網格虛，黨建工作就很難做實，精准治理就很難實現。城鄉社區網格化服務管理工作主要由政法部門牽頭，涉及組織、民政、城管、安監、環保、司法、市場監管等眾多職能部門。實現“一網治理”前提是實現“一網統籌”，必須實現基礎網格和部門行業網格融合統一、社會治理條塊資源互聯共享，形成統一規范、融合發展、高效運行的網格化服務管理體系。在此基礎上，全面提升網格黨組織覆蓋質量，以黨組織的有效覆蓋、有形服務、有序引領、有力支撐，推動將網格有機整合為黨組織領導下的基層治理服務小微生態圈。這一過程，各級政法、組織和有關部門一定要配合好，區市黨委、政府“一把手”要頂格協調推進，上下一起用力，打好“組合拳”、擰成“一股繩”，才能事半功倍、扎實有效。

三是抓實“黨建引領、一網治理”根本導向是增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人民城市人民建，建好城市為人民。網格化服務管理是手段，是工具，絕不是目標。堅持“黨建引領”賦予了“一網治理”更多的人性和溫度，更加強調堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發展思想。要弘揚新時代“楓橋經驗”，踐行好群眾路線，堅持為了群眾、依靠群眾，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把網格黨群服務站建在群眾家門口，做實“家門口”的服務，健全“網格吹哨、街居響應、部門報到”工作機制，把群眾的揪心事煩心事最大限度解決在家門口，實現黨建工作穿針引線、政府治理與基層自治良性互動，形成高效、順暢的基層治理響應機制，實現服務精准投送、治理精准落地，切實做到民有所呼、我必有應。

四是抓實“黨建引領、一網治理”必須堅持重心下移、資源下沉，引導各類管理服務資源注入網格，強化網格治理保障。網格黨建引領網格治理不能只是網格唱“獨角戲”，需要上下聯動、多方協同。要以網格黨支部為統籌網格組織和資源的樞紐，推動基層治理的“人、事、物”有效整合、下沉網格。堅持以社區、網格黨組織為牽引，把政府部門、市場主體、社會組織等不同主體的治理活動整合到一起，把各種治理資源配置到一起，把各種治理功能凝聚到一起，讓網格有能力開展治理、有資源提供服務，共同奏響基層治理的“大合唱”。