雲南省麗江古城：以高質量黨建引領“三城聯動”打造世界文化旅游名城

一、背景和起因

雲南省麗江市擁有世界級旅游資源，是中國唯一擁有世界文化遺產麗江古城、世界自然遺產三江並流、世界記憶遺產納西族東巴古籍文獻三項世界遺產城市。世界文化遺產麗江古城范圍涵括大研古城、束河古鎮和白沙古街“三城”，如何以高質量黨建引領全域旅游融合發展，是新時期麗江古城黨建工作的重大課題和黨建品牌塑造的核心內容。麗江古城錨定省委省政府提出的“打造世界文化旅游名城”目標定位，牢固樹立“全域旅游黨建”理念，將大研古城、束河古鎮、白沙古街“三城”串聯為黨建軸線，以高質量黨建引領，推進組織聯建帶動旅游聯管、城市聯治、活動聯辦和遺產聯護，推動三城區“黨建一體謀劃、文化一體傳承、遺產一體保護、旅游一體管理、服務一體提升、成效一體共享”，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市旅游黨建綜合體。

二、主要做法

（一）組織聯建，筑牢紅色陣地。麗江古城通過“三城”組織聯建，延伸旅游景區、行業黨建工作觸角，著力打破區域管理體制壁壘，推動實現黨組織聯通全域、覆蓋全局、融合全面，建強戰斗堡壘，激活“神經末梢”。一是成立黨建聯盟，統一調度指揮。麗江古城保護管理局黨工委牽頭組建三城聯動黨建聯盟，統一調度指揮，實行跨區域、行業整合聯動。三城黨（工）委書記進入城市旅游黨建三城聯盟班子，吸納市區單位29家、行業部門28家、各領域黨組織50家加入黨建聯盟，共同組建了12個社區的“大黨委”，共同審議社區重大事項，決定公共服務、社會治理、基層黨建等重大問題。二是建立健全機制，擰緊責任鏈條。制定“三城聯動”黨建聯盟公約和議事規則。麗江古城保護管理局履行聯盟召集人職責，每季度召開1次聯席會議，共同研究解決遺產保護、景區建設、旅游市場秩序整治等方面的重要問題和重大事項。聯盟成員定期交流推進情況，互通信息，交換意見，商定工作計劃。三是夯實基層基礎，凝聚組織力量。全面推行“黨組織+協會”的黨建模式，擴大在客棧、旅行社、餐飲、導游等行業協會中黨組織的覆蓋面，並注重從外來在古城經商創業的“新麗江人”中培養和發展黨員，通過協會黨組織凝聚各行業黨員、吸收新黨員，消除旅游行業黨建的“空白點”。

（二）旅游聯管，提升景區品質。麗江古城以旅游聯管為抓手，通過整合政府職能、運用智慧科技、提升文化內涵，有力提升景區管理效能，營造舒心旅游環境。一是整合監管職能，加強協同形成合力。全面集聚旅游、公安、市場監管、物價、交通運輸等涉旅執法力量，採取聯合執法、授權執法等方式，探索綜合行政執法和跨區聯合執法，不斷加強麗江古城旅游市場秩序整治工作。建立麗江古城綜合服務中心，成功打造旅游監管“1+5+N+1”體系，以麗江古城綜合指揮服務中心為核心，及時發現涉旅輿情和突發事件，強化景區司法調解、旅游法庭功能，分級分類調解查處，形成旅游監管服務直報快處機制。“旅游革命”邁出堅實的步伐，旅游形象持續提升。二是推進智慧旅游，建好智能服務體系。堅持以科技賦能古城轉型升級，聚焦“游客端”和“管理端”，打造“政府監管無處不在、游客體驗自由自在”的應用范例。聚焦“游客端”，提供精致化智慧服務，建設“一部手機游雲南”麗江古城智慧小鎮專區，聚焦游客“吃、住、行、游、購、娛”六要素，開設品質餐廳、精品客棧、特色酒吧、文化院落、誠信購物等板塊，為游客提供更加安心、舒心、便捷的服務，初步實現一機在手、暢游古城。圍繞“管理端”，提升精細化管理水平，打造麗江古城“一部手機管旅游”平台，集成已建成的智慧化應用，整合業務資源、數據資源，構建了統一管理、統一調度的管理體系。“一部手機管旅游”綜合管理指揮平台可實現信息共享、反應快速、監管高效，大大提升了麗江古城綜合管理效能。麗江古城“智慧小鎮”數字化轉型實踐入選國家文旅部發布的2021年智慧旅游典型案例。

（三）城市聯治，激發治理活力。麗江古城作為典型的古鎮類旅游景區，最大的特點是城在景區中，景區在城中，基層治理顯得尤為關鍵。在實踐中，麗江古城以三城聯治激發基層治理活力。一是共駐共建，旅游與治理雙推進。以街道、社區和旅游景區村組為單位，劃分文明城市創建、疫情防控、綜合維穩、遺產保護、環境保護、景區服務等基層治理責任區和網格，推動深度治理。社區黨組織組織力量為企業提供招聘、創業、維權等協調服務。駐景區、景點機關、旅游企業與社區結對共建，68個黨組織2104名黨員進入三城片區開展“雙報到雙服務雙報告”活動。街道、社區積極動員轄區內的“新麗江人”參與社區治理，大研古城共有33名“新麗江人”進入社區“兩委”班子和居民小組，束河古鎮12名新麗江人被推選為居民代表，1名新麗江人當選為社區居委會副主任，提升“新麗江人”的歸屬感和融入感，凝聚共治合力，提升旅游發展與社區治理的融合度。二是分類分層，創新舉措賦能增效。由於三城轄區環境特性、業態分布、居民比例等均有差異，黨建聯盟積極探索走出適宜分區治理不同路子。大研街道開展“敲門行動”，積極動員“新麗江人”參與社區治理。束河推行“束河夜話”“束河紅驛”等活動，搭建景區、社區、商戶、居民共商共治平台。白沙鎮創新“五主十責”工作法，提升社區治理和發展活力。三城片區共同打造“10分鐘景區應急處理圈”“15分鐘生活圈”，初步實現景區社區的共商、共建、共治、共享格局，不斷提升了黨組織參與旅游發展和城市治理的融合力。

（四）活動聯辦，凝聚共駐合力。黨建聯盟通過聯盟搭台、成員唱戲，開展豐富多彩的黨建活動，使黨的工作有效覆蓋景區，黨建元素植入景區，黨建聯動活力不斷提升。一是以活動搭建平台，強化景區先鋒服務。按照“黨建強、服務優、眾人贊、景區亮”的目標，組建社區服務網格，完善三城黨建服務清單和服務內容，建立“我為群眾辦實事服務”清單，整合力量下沉景區一線聯合開展活動，及時發現和解決問題，把群眾反映的“問題清單”變成“履職清單”，將“我為群眾辦實事”與志願者服務深度融合，把“等群眾上門”變為“送服務上門”。設置景區黨員示范服務窗口22個，設立黨員示范崗124個，黨員先鋒崗350個，流動黨員服務站18個，全方位提供旅游咨詢、物品租借、失物招領等服務。常態化組織轄區黨員在節假日參加志願服務，在旅游從業黨員、古城商戶黨員中推選“最美黨員”“麗江先鋒黨員”，授牌“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”“黨員誠信門店”和“黨員示范服務窗口”。二是提升文化內涵，打造文化旅游名城。不斷推進“三城”文旅融合發展，統一開展旅游策劃宣傳促銷，推出“文化遺產游”“紅色文化游”“愛國主義教育游”精品旅游線路，打造具有濃郁民族特色兼具文化、建筑、民俗等元素的黃金旅游線路。相繼建成紅軍長征過麗江指揮部紀念館、滇西北革命根據地暨邊縱七支隊紀念館、十月文學館等27個文化院落，加快推進流官府衙、文廟武廟等項目建設，打造文化新名片﹔與中央美院合作舉辦麗江古城“名城·名家·名畫”寫生藝術雙年展、建設麗江古城美術館，打造美術新名片﹔持續開展“愛在麗江·中國七夕情詩會”活動，強化與十月雜志社和百花文藝出版社合作，鞏固拓展“十月作家居住地”和“麗江古城文學創作基地”成果，舉辦“時代風華 古城春秋”——魯獎作家寫麗江活動，打造文學新名片﹔舉辦民謠音樂廣場活動，探索舉辦麗江古城民謠音樂節，打造音樂新名片。三是從歷史深挖內涵，鑄造紅色旅游品牌。黨建聯盟每月確定活動主題，聯盟成員以一月一輪值的方式，開展革命傳統教育、涉旅法制教育、誠信經營、抵制“低價游”和“強迫購物”等主題宣傳月活動。組織開展“天雨流芳，麗江大集”等線上線下相結合的文化旅游活動，將紅色旅游納入三城聯動旅游發展體系，方國瑜故居、紅軍長征過麗江指揮部紀念館等被命名為省級愛國主義教育基地，有力地推動了紅色黨建資源轉化為旅游發展新的增長極。

（五）遺產聯護，守望精神家園。麗江旅游的核心資源是麗江古城，麗江古城的核心品牌在於世界文化遺產，麗江古城始終把守護文化遺產作為首要的政治責任和堅定的歷史使命。一是加強屬地管理“主心骨”。設立黨（工）委領導下的遺產保護領導小組，負責組織遺產的保護管理工作，加強對大研古城、白沙民居建筑群、束河民居建筑群的日常巡查和監測，成立“麗江古城世界遺產文化研究院”，借助社會力量強化遺產保護。做好對麗江古城建筑本體、街巷廣場、橋梁等要素的系統性保護，保障消防安全和文物安全，加強非物質文化遺產的保護利用。強化民居修繕和市場准入監管，建立事前、事中、事后長效監管聯動處置機制。二是畫好協力共護“同心圓”。設立“游客服務中心”“新麗江人服務中心”“黨員服務驛站”“黨群服務中心”等，邀請流動黨員、外來黨員參與社區、景區活動，將自身經營項目與三城文化、旅游產業不斷融合創新。廣泛吸納在古城經商、務工的外來黨員和群眾，參加到義務消防、打更巡邏、文化傳承、文明創建等志願服務隊伍中，積極參與古城保護管理和社區建設與服務，做自覺投身古城保護、珍愛古城品牌的“新古城人”。

三、工作成效

麗江古城“三城聯動”為城市旅游黨建品牌“塑形鑄魂”，有力推動黨建工作理念、方式、手段、路徑和機制的創新，讓景區黨建工作思想更統一，目標更明確，任務更細致，舉措更有效，確保世界文化遺產的保護管理、5A景區品牌提升、旅游轉型升級以及世界文化旅游名城打造等工作推進到哪裡，黨的組織就覆蓋到哪裡，黨的工作、隊伍建設、服務保障就跟進到哪裡，推動實現了景區黨建全覆蓋，黨建合力不斷凝聚，黨建活力不斷激發，共建治理不斷優化，中心工作不斷提質，城市旅游黨建引領成效更加凸顯。通過城市黨建引領“三城聯動”的有效實踐，有效激發了黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動麗江古城保護管理各項工作百花齊放。麗江古城保護管理局黨工委被雲南省委表彰為“雲南省先進基層黨組織”，麗江古城保護管理局黨工委、大研街道黨工委、束河街道黨工委被命名為“麗江先鋒”示范點﹔麗江古城通過復核榮獲第六屆全國文明單位稱號﹔麗江古城榮獲雲南省旅游名鎮、中國文旅融合示范景區、2020游客最喜愛的十大夜游景區、年度精品目的地、年度文旅小鎮等榮譽稱號﹔大研街道辦事處榮獲全國民族團結進步模范集體，麗江古城保護管理局、白沙鎮榮獲第二批全省民族團結進步示范單位。

四、探討與思考

麗江古城黨建引領“三城聯動”的探索實踐，打破了麗江古城所轄“三城”各為體系，各自為戰，力量分散的局面，形成了目標一致，任務統一，力量集中的新機制。要持續鞏固深化城市黨建引領旅游發展成果，就要聚焦區域統籌、嚴密體系、機制創新等方面，不斷在探索實踐中擴展麗江古城城市旅游黨建“三城聯動”新圖景。

（一）區域統籌，扎牢上下貫通、執行有力的組織體系。要進一步深化區域管理體制改革，聚焦賦權增能減負，規范“屬地管理”，完善“屬地管理”事項責任清單，進一步明晰聯盟單位職責和涉旅部門職責。推動基層黨委把工作重心轉到加強黨的建設、推動旅游景區管理、提升旅游服務水平上來﹔按照“權責一致、協同高效、便民利民”原則，進一步優化街道管理體制、健全組織體系，對旅游黨建、遺產保護、景區管理、綜合執法、為民服務、社區治理等機構，結合實際以單獨設置或增加工作力量等方式予以精簡整合，實行扁平化管理，推行“一站式服務”。

（二）嚴密體系，健全統籌各方、共同參與的共建機制。城市基層黨建是一個系統工程，需要調動各方面力量共同參與，共駐共建、共治共享。“上面千條線，下面一根針”，缺少統籌的方法，容易顧此失彼。要壓實黨建聯盟單位領導的職責，讓其站好位置，進入角色，真正負起責任，擔起擔子，挺立一線。要全面統籌社區黨委、街道黨工委、聯建部門等同向發力，搭建居民直接參與、部門單位與群眾面對面溝通、共同解決基層事務的平台。

（三）守正創新，完善示范帶動、典型引路的工作方法。三城黨建聯動機制是做好麗江古城旅游黨建的關鍵環節，要確保機制的生命力，就要高度重視機制的創新和延續。在統籌推進的基礎上，指導各聯盟單位要根據各個具體項目工作的實際情況，在工作過程中逐步建章立制、落實措施，採取以點帶面、分類推進、重點突破等特色做法，把一些好經驗好做法通過制度的形式固定下來，指導實際工作的開展，使基層黨建引領工作真正落到實處、取得實效。