黑龍江雞西市雞冠區：密織網格 激活末梢 黨建引領精細化城區治理

一、背景

雞冠區是中共雞西市委、雞西市人民政府所在地的主城區，距省會哈爾濱420公裡，距興凱湖機場18公裡，距雞西高鐵新站16公裡，是黑龍江省東南地區的貿易中心，商品集散地和綜合交通樞紐，轄區面積153.2平方公裡，下轄2個鄉、14個行政村，7個城市街道、21個社區。有常住人口402345人，全區戶籍人口347799人，其中，城鎮人口322613人，農村人口25186人，城市化率高達92.7%。

近年來，隨著雞西市資源型城市經濟轉型發展以及採煤沉陷區治理、棚戶區改造不斷深入，大量礦區人口、流動人口、城際人口向城市中心區聚集，雞冠區作為中心城區規模急劇擴張，環境污染、交通擁堵、管理乏力等“城市病”日益蔓延，加之常態化疫情防控壓力增大，基層治理工作的復雜性和艱巨性日益凸顯，面對高質量發展要求和群眾追求美好生活的更高期望值，如何加快推進社會治理體系和治理能力現代化，構建起高效管用、長期實用的服務體系，已成為擺在區委和街道社區黨組織面前迫在眉睫的難題和政治考驗。

雞冠區委審時度勢，認真總結黨建引領基層治理和疫情防控工作經驗，提煉清單職責放權賦能試點工作成功做法。通過引入先進理念、運用數字手段、出台有效機制，探索推行了“網格化、數字化、社會化”治理服務新舉措，取得新成效。

二、做法

緊緊圍繞打造“雞冠紅”黨建品牌，在農村、社區、機關、“兩新”、國企領域分別打造“紅興”黨建、“紅治”黨建、“紅領”黨建、“紅帆”黨建、“紅建”黨建等5個黨建品牌，特別是以“紅治”黨建為引領，整合網格力量、機關力量、社會力量，提升城區精細化治理水平。

1.織牢組織網格，用細微服務提升社區治理精密度。一是合理設置網格布局。加速推進社區治理服務精細化改革，將原有21個社區增加到32個，讓大社區“清腫瘦身”。按照300戶左右標准將城區細分550個網格。健全“社區黨委-小區黨支部-樓宇網格黨小組”三級治理體系，優化調整社區黨組織，組建32個社區大黨委，按區域特點和居民小區科學劃分357個小區黨支部，組建193個網格黨小組，確保每個網格均有一至兩名黨員，做到黨組織進小區入樓棟，一格一組全覆蓋。二是壯大社區網格力量。以黨員為主體，配強社區網格人員。採取“1+N”模式組建網格員隊伍，從轄區黨員、轄區內機關企事業單位工作人員、工青婦等群團組織單位人員、退役軍人、“兩新”組織人員及各類志願者等人員中選配。目前，共選配有專職網格員（樓長）391名，兼職網格員314名，形成一支有活力、有動力、有能力的“鄰裡先鋒”隊伍。制成《雞冠區網格員職責手冊》，配套建立“微信工作群” 972個，常態化收集訴求、協調處置、幫辦代辦。三是完善社區網格運行體制。落實落靠網格區長樓長制要求，健全完善領導干部聯系社區網格機制。將網格劃分為5個層級，由16名區副處級以上領導干部擔任網格總區長、45名區直各委辦局負責人擔任網格小區長、7個街道黨工委書記（辦事處主任）擔任網格監督員、各社區黨委書記擔任聯絡員、各網格員擔任具體承辦人，明晰職責任務，逐級負責、承上啟下、聯動運作，形成保障服務的“智囊”團隊。社區每個網格由樓長牽頭負總責，擔當服務群眾的主心骨，網格員在樓長帶領下，開展網格信息採集、就業“五送”服務、矛盾糾紛調節等12項工作。大力推行“七個一”工作法和“吹哨報道”工作機制，主動承接轄區搜集反饋的問題，點對點式開展服務。

2.打造數字平台，用智慧服務提升社區治理精准度。一是全力打造高標准黨群服務平台。打造集“黨務、政務、社務、企務、群務”為一體的社區黨群服務中心樣板。推行街道社區“放管服”改革，加快擴權賦能進程。在全省率先開展了391項清單職責下基層，實現問題一次解決在一線。二是全力打造高智能網絡數字平台。開發建成“智慧雞冠”數字化信息服務平台。通過PC端、APP端和微信小程序拓展服務功能156項，基本形成集多網合一、空間運算、服務監測於一體的大數據網。在平台管理端，搜集錄入近1700余萬條數據信息，涵蓋了全區城市人口的“人、物、事”三方面20大項內容，把城市管理、訴求搜集、安全維穩、生活服務等事項融合集成到一個網絡終端，構建多點互聯、服務前置模式，不斷提升社區預警分析、科學決策、統籌調度的能力。三是全力打造高效率公眾服務平台。緊緊圍繞新時期就業創業、康復養老、商旅消費等公眾面服務需求特點，加大對區域內商務、衛健、工信、民政、市場監督等重點行業管理部門及其行業協會、經濟組織黨建工作力度。區委牽頭，街道社區黨組織快速跟進，積極引入新機制，有效鏈接新平台，全面提升新動能，引領公眾數字服務提速進檔。將行管部門黨建工作、公眾數字服務水平納入“四個體系”常態化考核評價范疇，並對街道社區黨組織如何鏈接協調開展服務，提出詳盡目標要求。

3.創新機制載體，用社會服務提升社區治理精確度。一是健全完善社區共駐共建共享機制。在社區成立“輪值議事廳”，與駐區單位簽訂共駐共建協議，把隸屬於不同系統、掌握不同資源、聯系鬆散的機關事業單位、農村、“兩新”組織聯結為緊密型的黨建共同體，發揮各輪值成員單位在場所、人力、物力等方面資源優勢，結合社區治安、環境衛生、服務設施建設和扶貧幫困等常規工作項目，持續更新需求、資源、項目三類台賬，促進陣地、服務和信息“三個共享”，破除行業部門間各自為政障礙，努力構筑共駐共建、動態開放的區域化黨建格局。二是健全完善社區同心同向同行機制。擴大“紅色物業”覆蓋面。通過增派黨建指導員，發展黨員等措施，有條件的物業企業全部建成黨支部。堅持紅色當頭，完善好“家門口”服務體系。制發《雞冠區打造“紅色物業”提升城市治理水平的實施方案》，建立健全黨組織領導下的業主委員會、物業企業多方聯動機制，推進“雙向進入、交叉任職”，針對小區居民反映的生活難題，在街道社區黨組織的牽動下，整合物業企業、政務服務、生活服務、文化服務等資源，把服務送到離居民最近的地方。三是健全完善社區聯系聯絡聯動機制。通過區分黨員人數不同、企業規模不同、生產經營方式不同、產業環節不同等情況，採取單獨建、聯合建、挂靠建的方式，扎實推進非公企業黨組織組建工作，“兩新”組織黨組織覆蓋率達91%。聯絡“黨建聯盟”活動。以社區黨組織為“軸心”，搭建起“兩新組織”與群眾之間溝通交流的平台，積極發揮黨建引領作用，合理運用“兩新組織”的專業性資源，將轄區“兩新組織”打造成黨組織服務群眾的有效載體，不斷深化基層治理水平。

三、取得的成效

雞冠區委緊緊圍繞提升中心城區社會治理體系建設為主攻方向，以密切黨群關系，縮短服務半徑﹔提高工作效率，強化現代治理手段﹔整合多元資源，帶動全域響應為目標，通過密織黨建引領微網格，打造數字管控大平台，完善聯通互動新機制，實現城市社區治理服務最細化、最大化、最優化。

1.網格細微服務助推黨建組織力不斷增強。網格的細化，一方面讓群眾切實體會到黨組織就在近旁、黨員就在身邊，讓有事找組織、有難找黨員、有求找樓長成為習慣。另一方面，推進街道社區黨組織及相關職能部門主動靠前服務。通過建立“八網入格，一網統籌”的全科網格，實現“一網全兜底”。印發雞冠區網格化（區長制）五級聯動名冊，並制作雞冠區網格化（區長制）網格員公示板。“網格化區長制”包保干部協調解決群眾訴求1562次，如，小區長牽頭認領推進裸土治理，共認領裸土地塊167處，總面積達12萬㎡。網格聯動深入開展違建清零“擂台賽”，拆除294處、21208㎡。建立退役軍人“我幫辦”窗口，建立服務銷號台賬，為退役軍人代辦事項1217件，幫辦事項357件，真正發揮出網格“繡花針”微服務作用。

2.數字快捷服務助推黨建引領力不斷增強。依托數字化網絡服務平台，讓群眾真正享受到快捷高效的指尖服務。通過進一步細化優化服務流程，設立標准化“綜合服務”窗口，開通電子政務外網，配備電子受理設備，為轄區群眾一次性辦理老年証、護士執業注冊、工商營業執照等391項政務事項，把服務項目“打包捆綁”送到群眾手中，真正形成群眾家門口“15分鐘服務圈”。完成電子化辦公服務程序，切實將微治理深化到小區、細服務延深到樓棟，智慧服務送到指尖，做到“一屏知全域、一網管全局”。通過平台調度網格服務，累計受理解決涉及物業服務、環境整治、債權債務等各類民事糾紛205件，快捷辦理民生事項3005件，進一步暢通了為民服務渠道。諸如監控疫情隔離狀態，隻需打開平台點擊具體網格戶，隔離實時情況一目了然。在平台服務端，居民群眾在本網格根據所辦事項及訴求，掃碼即可辦理，實現了信息多跑路、群眾少跑腿。推進政務服務便民熱線常態開展，日均接件量120件次，全部做到規定時限辦理回復。通過開展“智慧”聯享萬裡行活動，實現“智慧創業”“智慧就醫”“智慧養老”“智慧教學”“碼”上見。2021年以來，通過數字化服務平台，累計發布就業信息36000條，就醫養老信息1.5萬條。利用數字產業園平台，實現網上銷售額達7.7億元，為13個企業解決了產品滯銷問題。

3.社會共建服務助推黨建凝聚力不斷增強。通過活化載體機制，打破了以往各黨組織“各自為政”“單打獨斗”的壁壘，真正將轄區內的各類基層黨組織有機聯結起來，構建了街道社區黨組織一馬當先唱主角、挑大梁，帶動形成全域支持響應大合唱、大會戰的全新格局。2021年以來，組織全區45家單位黨組織、500余名黨員干部到32個社區報到，傾力傾情參與轄區共建、疫情防控、志願服務等活動。共收集民生需求1000余條、儲備輪值資源103項、捋順工作項目168條，年均辦好民生實事1300起。依托“紅色物業”，推出“貼心”“暖心”“愛心”服務，讓“品牌”亮起來。祥光物業黨支部結合居民老齡化結構偏重情況，創新“路燈尋人”服務法，將小區路燈杆編好序號作為小區方位參考坐標，業主隻需上報附近路燈杆上編號，物業工作人員便會在第一時間通過確定坐標位置趕赴現場提供應急幫助。聯動“紅色驛站”發揮作用，不斷營造社會化服務新環境。2021年以來，轄區萬達商城與所隸屬的社區黨組織聯合舉辦籃球賽、朗誦比賽、招聘會、紅色觀影活動等20余場，為500多人提供了就業崗位，提升客流量約10萬人次。轄區愛爾眼科醫院黨支部，常年與社區聯建，組織“善行龍江·光明行”慈善義診、愛眼護眼知識講座等大型活動30余次，並對應征入伍青年、高考學生、特困家庭等實行醫療費用適當減免1.3萬元，著力推進志願服務走深走實、持續常態。

四、探討

1.推進網格細微服務，必須加強黨的基層組織建設。如何兜牢黨組織服務群眾的網絡，抓住“細化”是關鍵。應從織密網格入手，從加強黨員引帶能力入手，從強化黨組織管理網格要領入手。歸根結底，在科學劃分網格布局的同時，要加強網格服務人員的政治力量。近年來，雞西市雞冠區委在社區網格核心隊伍建設上高度重視、傾情投入，持續加力、大膽改革。先后組織5批次社區工作者招聘考試，共招錄111名社區工作者。通過強化考核管理、兌現獎勵辦法、提高工資待遇等措施，不斷建強網格核心隊伍。按照省市要求，於2018年1月、2019年1月、2021年12月分3次對社區工作者生活補貼進行調整，人均月增長400元，達到省市委要求當地最低工資的2.5倍標准。嚴格執行社區黨組織書記區級備案管理制度，“一人一檔”建立個人檔案。做好從優秀社區工作者中招聘街道事業編制人員工作，全區有15名社區工作者通過定向招考進入事業編制。

2.推進智慧平台服務，必須加強黨的基層陣地建設。陣地堡壘是黨的根基，是黨員群眾的家。要切實增強吸引力、戰斗力、號召力，主要靠陣地作支撐。在當前現代化進程不斷加快的大背景大趨勢之下，數字網絡信息化已經是主流，基層群眾對享有更高效、更快捷、更便利的服務訴求更強烈，期望值激增。同時，隨著城市社區聚集發展環境情況更繁重，治理任務更艱巨。傳統的方法手段，辦法已經難以適應。建設應急響應，快速反應，街呼區應的管控平台是關鍵。實踐証明，雞冠區率先建立的黨群服務中心，智能管控中心，公眾聯享中心，能有序運行，發揮功能，充分體現了區委以黨建為引領進行前瞻性、前沿性、前位性的成功探索。

3.推進社會載體服務，必須加強黨的基層制度建設。提升城市社區治理、建設、服務水平，街道社區是核心、是主導、是龍頭。如何整合資源、激發動能、匯聚力量，建立健全靈活、有力、聯動的機制載體，非常必要。工作中，街道黨工委要靠前指揮引導，圍繞打破轄區壁壘、激發內生動力、連實橋梁紐帶，創新機制，推動社區黨建與駐區單位黨建、傳統領域黨建、新興領域黨建有機融合，提升黨建工作亮點，形成特色，闖出新路，打出品牌。