河北承德市雙灤區：“三信”模式探索黨建引領基層治理新路徑

一、背景和起因

大貴口村毗鄰京承旅游路、承德市第二條迎賓大道，距離承德高鐵站8公裡，距離避暑山庄11公裡，位於偏橋子鎮中東部，有7個村民組，462戶、1688人，黨員36名，村“兩委”干部5名，村民代表21名。全村總面積9.36平方公裡，主要以現代都市農業、鄉村旅游業為主。近年來，大貴口村以全國農村社區治理實驗區創建為契機，理順治理架構，強化黨建引領，拓展社會組織職能，鞏固黨群服務中心陣地，提升便民服務質量，村級治理持續向好。牢牢抓住黨建統領這個牛鼻子，強組織、提素質、增活力、樹品牌，為大貴口鄉村振興示范區建設提供堅強組織保障。但在具體工作推進中，村民參與村級事務積極性、主動性不高，給黨的建設、重點項目推進等帶來很大難度。為破解大貴口村黨支部的核心引領力凝聚力不強、村民參與村級事務的積極性主動性不高等問題，在充分了解村情民意的基礎上，由承德市雙灤區委組織部牽頭，聯合農村信用聯社，將農村信用體系建設（“雙基”共建）完全融入農村黨建范疇，在大貴口村試點探索推行“三信”工作模式，即積分定信、獎勵用信、全民爭信，走出了一條全域發動、全員參與的抓黨建促鄉村振興特色之路，為大貴口鄉村振興示范區建設提供了堅強組織保障。

二、主要做法

一是組建“評信團”突出核心引領。在充分了解村情民意的基礎上，由雙灤區委組織部牽頭，聯合農村信用聯社，將農村信用體系建設（“雙基”共建）完全融入農村黨建范疇。組建了由村黨支部書記為團長、信用社駐村金融服務專員任副團長、其他村“兩委”干部為成員的“評信團”，以村民小組為單位下設7個分團，統籌開展對全體黨員和群眾的信用等級評定及授信用信工作。為擴大黨員群眾知曉率和參與率，以村民小組為單位，由網格黨小組組長和村民小組長帶頭，組織黨員和村民代表對組內黨員群眾進行分批次、全覆蓋式的走訪宣講，通過講意義、講政策，讓“三信”模式打造“誠信大貴口”理念深入人心。

二是“積分定信”激活內生動力。對村民（含黨員），按照《雙灤區開展村民積分制管理工作實施意見（試行）》，結合村情實際，細化了《大貴口村<村規民約>量化評分表》，從家庭美德、環境衛生、安全保障、配合村級重點工作等4個大方面10個小項量化基礎積分，設置“幫助村民就業”“為鄉村發展、經濟建設建言獻策”等12方面加分項和“家畜隨意踐踏草木”“牆外亂寫亂畫、貼小廣告”等12方面減分項，讓村規民約切實能夠起到約束百姓行為、激勵百姓作為的作用。採取村民小組初評、社會組織參評、村“兩委”總評、村民代表會議評定的“三評一定”方式，按季度評定村民“基礎積分”。農村信用聯社根據《河北省農村信用社“雙基”共建客戶信用等級評定及授信、用信管理暫行辦法》，逐戶走訪村民，對家庭基本情況、家庭經濟情況、家庭主要成員金融交易情況綜合打分，確定“信用積分”，由“評信團”按照“村民基礎積分×50%+‘雙基’共建信用積分×50%”確定分值。對黨員，按照《關於在全區農村黨組織中開展黨員積分制管理的實施辦法（試行）》，將黨員分成在職黨員、無職黨員和流動黨員三個類別，採取“黨員評+群眾評、類內排+綜合排”的“雙評雙排”方式，按照一月一積分、一季一公示、半年一督導、年度一評比“四個一”評議流程，對黨員開展“先鋒積分”評議，結合村民“基礎積分”和“信用積分”，由“評信團”按照“村民基礎積分×40%+先鋒積分×30%+‘雙基’共建信用積分×30%”確定積分，從而評定等級。把村規民約、黨員群眾積分和“雙基”共建有機結合，村民的參與積極性和主觀能動性被全面激發。

三是“獎勵用信”營造濃厚氛圍。對信用等級評定為3A及以上農戶享受積分兌換實物的物質獎勵，對信用等級評定為4A、5A的農戶進一步享受信用貸款額度提升、利率下調的信用獎勵，符合條件的，優先列為村干部和黨員發展后備人選的政治激勵。截至目前，5名5A、10名4A信用戶貸款額度分別提高至20萬元、15萬元，貸款年利率可以從7.5%下調至4.9%，2名群眾優先列為發展黨員后備人選。

四是“全民爭信”聚力鄉風文明。廣泛開展 “好媳婦”“好婆婆”“道德模范”“勞動模范”等榮譽評選，通過引導黨員群眾遵守村規民約、積極參加村內活動，將日常表現與經濟利益挂鉤，以實際行動兌換積分、獲得信用貸款，激活鄉村道德力量，激發村民誠信意識，充分調動了廣大群眾參與信用建設的積極性，有效提升黨員群眾的集體榮譽感和主人翁意識，營造出了尊崇信用、維護信用、爭取信用的強大社會氛圍，推動鄉村文明新風貌，打造誠信大貴口。

三、工作成效

（一）村黨組織引領力凝聚力顯著提升

推行“三信”模式對村黨組織而言，把黨建引領信用村建設與主題黨日活動、新時代文明實踐活動緊密結合，黨組織的凝聚力和戰斗力進一步提升。對村“兩委”干部而言，由“單向付出”變為“雙向循環”，黨員干部為民服務的意識更強了，老百姓也更加信任、支持村干部的工作。對黨員、群眾而言，通過自覺遵守村規民約、積極參加村內活動就能賺取積分，贏得信用貸款，發展產業或自主創業，黨員群眾的集體榮譽感和主人翁意識更強了。大貴口村支委於桂榮通過“三信”模式獲得了20萬元貸款額度，她激動的說：“我在村裡工作了31年，聽到這個政策后確實很振奮。這次批下來的貸款，我要擴建改造自家大棚，年收入至少增加1萬元。通過“三信”模式，村干部付出越多、收獲越大，黨員干部更願意為民服務了，老百姓的信任感、配合度也大大增強了！”。像於桂榮一樣通過“三信”貸款擴建大棚的還有7戶，村民杜玉雙說：“以前想要貸款，要麼有產業抵押要麼有職工給擔保，門檻高、手續多，辦個貸款不容易。現在隻要我自己好好干，就有能力取得貸款資格，而且村干部和信用社都是上門服務、手續簡單，真是感謝黨的好政策！”

（二）“關鍵少數”參與基層治理積極性大大提升

“三信”模式運行中，組建了由村黨支部書記為團長、其他村“兩委”干部為成員的“評信團”，以村民小組為單位下設7個分團，由黨員、村民代表、小組長帶頭組成“宣講團”積極發動。黨員干部作為“關鍵少數”，身體力行在鄉村治理中發揮模范作用，腳踏實地做好每一項工作，通過親身實踐和體驗，感受新政策帶來的變化，認真幫助群眾解答遇到的困難，積極化解村民之間存在的矛盾糾紛，純化鄉風民風，黨員干部在大事小節中體現出的先進性，群眾在潛移默化中受到感召，參與農村事務的積極性、主動性也越來越強，治理工作也越來越順暢。將村民的日常行為轉化為可量化的數據指標，通過以“德”換“得”，不僅改善了村容村貌，還潛移默化改變著村民的精神面貌。“三信”模式將原有的黨員、村民積分制全面深度整合，細化完善積分內容，形成了以戶為單位、以戶主為積分主體的加減分管理體系。通過積分管理台賬，記錄村民遵紀守法、鄰裡互助、好人好事和參加集體活動的具體表現，便於群眾理解參與。

（三）村風民風明顯改善

在大貴口村推進外牆保溫項目伊始，大部分村民對這項惠民政策持觀望態度，在“三信”模式的激勵下，村黨組織發動黨員帶頭主動出資，最終動員村民為外牆保溫注入資金約35萬元﹔在美麗鄉村建設過程中，累計72名村民無償提供21畝土地建設觀賞6個觀賞游園，美化人居環境﹔在鄉村環境整治過程中，廣大黨員村民集中清理房前屋后環境衛生，累計評選出50個美麗庭院﹔疫情防控期間，村民主動捐贈水果蔬菜7000余斤……大貴口村黨支部書記、村委會主任李雙軍說：“推行‘三信’工作模式以來，老百姓隻要遵守村規民約、積極參加村內活動，不用抵押擔保，通過自己努力賺積分，就能贏得信用貸款。日常表現與經濟利益挂鉤，黨員群眾的集體榮譽感和主人翁意識更強了、干勁兒更足了，大貴口的村風民風越來越好了！”

四、工作啟示

一是必須強化村黨支部核心引領作用。深化基層社會治理，隻有在黨組織的統領下，才能確保正確的方向。大貴口村注重將黨組織核心引領貫穿於基層治理全鏈條、各環節，確保了鄉村振興示范區創建工作的高效推進。首先，強化核心作用。成立了以黨支部書記為“團長”、以村“兩委”成員為“團員”的“評信團”，全鏈條負責村民的定信授信用信工作，切實強化了村黨支部的核心作用。其次，凝聚黨群合力。在“評信團”領導下，依托7個村民小組成立了7個“分團”，由村民小組長擔任分團長，由1名黨員和1名網格員擔任“分團員”，每季度對本組村民組織一次“基礎積分”評議。在此基礎上，充分發揮8個社會組織作用，每季度對村民參與活動情況進行一次民主評議。通過賦權用權，自下而上評議，不僅有效激發了廣大村民參與社會活動的積極性，而且充分調動了各級組織、各類主體參與村級治理的熱情，激活了鄉村力量。第三，注重先鋒引領。“先鋒積分”的標准高於普通群眾，在職黨員又嚴於普通黨員，將黨員的先進性體現到大事小節中，起到了很好的示范帶動作用。正是因為有了村黨組織宏觀上的宣傳發動和把關定向，有了全體黨員微觀上的積極參與和示范帶動，從而在全村凝聚起了“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的強大社會氛圍。

二是必須將基層黨建與黨員群眾內在需求深度融合。隻有找准結合點，黨建工作才不虛不空，才有“吸引力”，才能深入民心。在前期調研中發現，大貴口村共456名村民經營著303棟設施大棚，有9支隊伍160余人長期在外從事建筑安裝工程，佔全村勞動力的65.2%，其中有一半左右農戶有意願通過貸款擴建大棚或自主創業。雙灤區委組織部及時捕捉群眾需求，創新利用“三信”模式將基層黨建與群眾需求全面融合，通過實實在在的“硬核”獎勵，引來助力產業發展的“金融活水”，為鄉村產業振興注入了強勁動能，讓惠民政策真正走進了老百姓的心坎裡，讓群眾的“強烈呼聲”變為“熱烈掌聲”。

三是必須簡化實化可評可比讓百姓信服。基層治理模式隻有簡單化、具體化、實用化，才能讓村民樂於參與、自治工作才有抓手。大貴口村“三信”模式，將原有的黨員、村民積分制全面深度整合，簡化積分內容，將黨員、村民的日常行為轉化為可量化的評分表，每位村民手上都有積分卡，清楚地列出加減分細則，大到村級事務小到亂扔垃圾、踐踏草木，都有嚴格的評分標准，形成了簡便易行、有規可循的“正負面清單”。服務有積分、積分有獎勵，通俗易懂的評分規則激發了村民參與的積極性，讓“三信”模式更加“接地氣”“有活力”。另外，積分評比逐漸由紙質評分轉為微信小程序評分，從“面對面打分”轉變為“背對背評分”，村民投票不受時間地點限制，有利於村民表達自身真實想法，提升了村民參與度和參與熱情。整個評比過程陽光運行、評比結果一目了然，使評分、積分更加公平公正。