貴州羅甸：“3451”工作機制夯實農村基層組織戰斗堡壘新路徑

當前，農村發展正在發生新的變革，同時，農村基層治理也面臨著很多新矛盾和新挑戰。加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的農村基層治理機制，既是社會主義新農村建設的內容，又是社會主義新農村建設的重要保障。

一、背景和起因

黨的十九大報告提出，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，同時提出了“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的要求。結合省、州關於實施鄉村振興的有關要求，為進一步強化基層黨組織戰斗堡壘作用，突出基層黨組織在鄉村振興中的核心引領功能，充分發揮村“兩委”的核心作用，增強“兩委一隊三個人”的政治引領功能，有效推進鄉村治理，提升村級黨組織的創造力、凝聚力，夯實基層黨組織戰斗堡壘作用。2018年初，羅甸縣委黨建工作領導小組會議研究並印發了《羅甸縣強化農村基層組織建設“3451”工作推進機制》，在全縣推行“完善三項機制、落實四次會議、辦好五件實事、強化一個結果運用”的“3451”工作機制，從規范農村黨組織黨務村務公開機制，嚴格執行“三會一課”等組織生活制度等基礎工作入手，為全縣開展鄉村振興工作提供堅實的基層組織保障。

二、主要做法

圍繞提高農村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，抓好黨建促鄉村振興工作，加快推進農村經濟社會發展，強化基層組織建設功能，以“完善三項制度、落實四次會議、辦好五件實事、強化一個結果運用”工作機制為抓手，不斷提升農村基層治理水平。

（一）充分發揮村級組織管理作用，完善三項機制，以制度強化約束力。通過建立完善黨務村務公開、村規民約、為民服務清單這三項村級基礎制度，規范村級信息公開，推進民主自治，提升便民服務水平，推動農村治理上台階。

1.嚴格落實黨務村務公開制度。村（居、社區）黨支部結合實際完善制定黨務村務公開制度，按照全縣統一的黨務公開12項內容和村務公開16項內容，明確公開事項范圍、方式、時間等要素，在村委會、自然寨、村民小組、網格等設立黨務村務公開欄，定期進行公示公開。在全縣1671個網格設立公開欄，實現黨務村務公開到網格，進一步擴大黨務村務公開范圍和覆蓋面，接受黨員群眾監督，提高工作透明度，群眾對村兩委工作的知曉率和滿意度明顯提升。2.建立健全村規民約制度。由黨支部牽頭，結合村情實際，通過召開黨員和群眾代表會，到小組召開群眾院壩會等方式，向黨員和群眾廣泛征求村規民約內容意見建議，形成科學合理、管用好用、群眾公認的村規民約，內容覆蓋村級大小事務，村規民約經組織黨員和群眾召開會議逐項討論認可后，分別在黨務村務公開欄、各個網格公示欄、村裡主要路口、村民小組立榜張貼公示和執行，村規民約制度的普及，助推農村治理逐步實現制度化、規范化，群眾相互監督，自我約束意識明顯提高。3.完善為民服務清單化管理制度。一是明確服務事項。印發《關於全面推進村級組織為民服務責任清單制度的實施方案》，結合羅甸實際，明確村級為民服務責任清單70項內容，要求村兩委結合自身職能職責、村級為民服務事項和黨委政府委托辦理的服務事項，制定村級組織為民服務責任清單，讓群眾辦事有章可循，並通過建立跟蹤台賬確保落實。二是設立便民服務窗口，村兩委干部、駐村干部實行坐班制，定期跟蹤服務事項，解決群眾“辦事難”的問題，在辦理權限范圍內實現群眾辦事不出村。三是開通網上辦事大廳。由縣政務服務中心牽頭，分期分批舉辦村級組織為民服務專項培訓班，強化對鄉鎮和村級業務人員的培訓，讓村干部熟悉掌握清單內容、服務流程，進一步提升鎮村干部服務能力。

（二）扎實開展黨員群眾交流活動，落實四次會議，以公開提升公信力。村（居、社區）黨支部圍繞鄉村振興、基層治理等工作，整合黨員大會、上黨課，城鄉支部聯動和“主題黨日”等活動，每年至少召開4次黨員群眾代表大會，向黨員群眾匯報村兩委工作，討論村級重大事務，聽取黨員群眾對村兩委工作的意見建議，組織黨員群眾代表進行測評，測評結果作為村（居、社區）支書動態調整的依據之一。

（三）充分踐行鄉村治理，承諾辦好五件實事，以行動增強滿意度。每年初，由村（居、社區）“兩委”結合實際，採取走訪調研、公開征求意見建議等方式，制定村（居、社區）“兩委”年度重點辦好的“5件民生實事”，在黨員群眾大會上向黨員群眾公開承諾，張榜公示，在每季度黨員群眾大會上匯報進度，每年底將履行承諾情況進行公示，並進行述職，接受黨員群眾監督。

（四）充分加強班子建設，強化一個結果運用，以考評強化執行力。一是制定考核機制。各鄉鎮（街道）黨（工）委根據縣級指導意見制定村級考核制度，將村（居、社區）“兩委”推進“3451”工作情況納入村（居、社區）“兩委”班子和個人年度考核內容。每年底開展一次集中評估考核，評估考核結果作為績效報酬、提拔任用、評先選優、動態調整的重要參考。二是落實待遇機制。對符合條件人員積極給予相應待遇保障，同時為村干部提供政策支持，定向從村干部中招錄事業單位人員或公務員，有效的激發了村干部干事激情。三是強化結果運用。為固化工作機制，羅甸縣特別注重對“3451”工作機制推進情況的日常督促和考核，並採取多種措施強化對考核結果的運用。各鄉鎮（街道）黨（工）委根據縣級指導意見制定村級考核制度，將村（社區）“兩委”推進“3451”工作情況納入村（社區）“兩委”班子和個人年度考核內容。每年底開展一次集中評估考核，評估考核結果作為績效報酬、提拔任用、評先選優、動態調整的重要參考。

三、取得的成效

（一）村級治理約束力不斷強化。自從推行“3451”工作機制以來，羅甸縣明確村級為民服務責任清單70項內容，村“兩委”結合自身職能職責、村級為民服務事項和上級委托辦理的服務事項，制定村級組織為民服務責任清單，通過設立便民服務窗口，開通網上辦事大廳，讓群眾辦事有章可循，解決群眾“辦事難”的問題，在辦理權限范圍內實現群眾辦事不出村。羅甸縣在全縣186個村（社區）和1671個網格共設立了1853個黨務村務公開欄，全縣黨務村務公開和駐村工作隊、網格員實績公示已實現常態化。在全縣開展“立家訓、晒家風”，張貼、懸挂或鐫刻家風家訓15000余戶，依托宣傳欄、文化長廊等，制定標語、噴繪等文明標語700余條，全縣各村村規民約約束力和執行力得到明顯增強，截至2022年6月，全縣各村為民辦事達3540余件，村“兩委”為群眾辦事效率得到明顯提升。

（二）村干部公信力不斷提升。2020年初至今，全縣186個村（社區）結合工作實際、城鄉支部聯動等，召開內容豐富、方式靈活、氣氛活躍的黨員群眾代表大會1000余次，基層黨組織“三會一課”制度進一步規范，有效推進農村黨員參加組織生活的積極性，有效激發黨員群眾參與村級事務的積極性和主動性，支部公信力得以提升。

（三）群眾滿意度不斷增強。按照試點先行、全面推進的步驟，羅甸縣在沫陽鎮董細村黨支部組織開展公開承諾辦好的“5件民生實事”現場觀摩會，在其他9個鄉鎮（街道）均分別選擇1個村（社區）作為示范點先行開展，打造出可學習可借鑒可推廣的現實樣本后，全縣其他各村黨支部迅速效仿示范點做法推動落實。全縣186個村（社區）每年向群眾承諾的900余件實事，覆蓋了基礎設施建設（如村級垃圾池建設、群眾文化廣場、路燈建設、機耕道建設等）、扶貧產業項目實施（如幫助貧困戶發展刺梨產業、種植櫻桃、種桑養蠶等）、解決群眾重大困難（如幫助群眾解決入學、就醫、飲水困難等）等方面。通過承諾事項的完成，讓群眾從始至終見証村兩委班子的工作過程和實績，群眾的滿意度迅速提升。

（四）考核執行力不斷強化。村級年度目標績效考核，村干部考核優秀的100%兌現績效考核報酬，良好的兌現90%，稱職的兌現80%，不稱職的不予發放。一等獎的村有5000元獎勵，二等獎有4000元，三等獎有3000元......為避免村干部干多干少、干好干壞都一個樣的問題，從2017年開始，羅甸縣木引鎮就規范出台村級年度綜合目標績效管理考核方案，每年根據實際情況再進行調整，確保對村干部起到良好的激勵約束效果。截至2022年初，全縣享受鄉鎮副科級經濟待遇的村干部共12人，2018年以來，通過定向招錄方式，共有15名村干部進入事業單位或公務員隊伍，向社會招錄74名優秀青年到村擔任文書，從機關選派70余名干部到村任職支部書記，2018年以來，全縣共調整了20名經分析研判不勝任工作崗位、黨員群眾滿意度較低的村黨組織書記，47名村干部因工作突出、表現優秀榮獲省州縣各級表彰，村干部的執行力進一步增強。

四、探討和思考

推行“3451”工作機制以來，“兩委一隊三個人”主動作為，服務群眾事項和流程更加規范，辦理民生實事不斷獲得群眾點贊，聯系服務群眾效果更明顯，群眾參與村級事務積極性空前提高，農村基層治理水平明顯提升，干群關系不斷升級融洽，村級組織公信力、群眾認可度、滿意度大幅提升，展現出團結和諧、鄉風文明、環境美麗的煥然面貌。村級基層治理應從小事做起，解決群眾期盼的實事，讓群眾參與村級事項討論，制定村級為民服務清單，做讓群眾看得見、摸得著的事，逐步提升群名滿意度、提高村級干部隊伍能力素質，增強村支兩委公信力，讓群眾和干部“一條心”，方能促進村級治理顯成效。

（一）基層發展需要制度先行。制度是共同遵守的辦事規程或行動准則，隻有完善基層管理制度，基層黨組織戰斗堡壘作用才能充分發揮。長期以來，農村發展由於在交通、環境等因素限制，農村黨員和群眾思想認識方面還沒有完全跟上新時期要求，村級黨組織在執行黨務村務公開、“三會一課”制度方面還不夠規范，村民自治還不夠健全。羅甸縣推行“3451”工作機制，就是從制度出發，進一步規范農村黨務村務公開制度，完善村規民約制度，完善為民服務清單制度，從而達到增強村“兩委”工作透明度、提升村“兩委”干部公信力、群眾認可度和滿意度。

（二）基層發展需要支部引領。“群眾富不富，關鍵看支部”黨支部是黨的基礎組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前，脫貧工作任務艱巨、責任重大，基層黨組織要充分發揮引領作用，帶領群眾謀發展、求致富，凝聚群眾強大合力，為開展鄉村振興打下堅實的組織基礎。羅甸縣推行“3451”工作機制，其目的就是要強化基層黨組織戰斗堡壘作用，突出支部在鄉村振興中的核心引領功能，從而推進農村黨組織管理規范化，提升基層治理水平，促進農村和諧發展，為鄉村振興提供基礎保障。

（三）基層發展需要產業帶動。群眾收入不增加，基層發展就成了無源之水、無本之木。增加群眾收入，離不開產業帶動。羅甸縣始終圍繞“引產業到鎮、引企業到村、引技能到戶、帶增收到人”的“三引一帶”黨建扶貧模式，大力推行農業產業化經營，讓每一個有條件、有能力、有意願的群眾都能從產業發展中獲得收益。同時，羅甸縣推行“3451”工作機制，年度落實“5件實事”，承諾事項覆蓋了基礎設施建設、扶貧產業項目實施等領域，產業興村模式初步形成。