湖南龍山：推行“三單五制”提升村級干部素能

近年來，湖南省龍山縣把抓黨建促鄉村振興作為最關鍵最緊迫的政治任務，聚焦五大振興，重點在組織振興上著力，創新推行“三單五制”工作法，全面提升了村（社區）干部素能，為貧困地區加強村級干部隊伍建設提供了有益借鑒。

一、背景和起因

千秋基業，人才為先。治國之要，首在用人。村（社區）干部隊伍是農村基層的“主心骨”，是促進鄉村振興的“主力軍”。龍山縣針對以前村（社區）干部隊伍管理不科學不規范，整體素能不能很好適應新時代發展要求的實際，創新推行“三單五制”工作法，有效提升了村（社區）干部隊伍綜合素能，為全域推進鄉村振興提供了強勁動能。

二、主要做法

在提升村（社區）干部素能的具體實踐中，龍山縣用好用活目標責任、權責運行、工作實績三項清單，激勵村級干部想作為、會作為、爭作為﹔推行資格聯審、幫帶培訓、派單銷號、評議考核、動態調整五項制度，強化五種導向擇人、育人、用人、識人、留人。

（一）科學制定三項清單，激勵村級干部想作為、會作為、爭作為

1.制定目標責任清單，激勵村級干部想作為。目標引領航向，責任彰顯擔當。龍山縣全面推行村(社區)“兩委”班子及干部任期目標管理責任制，制定出台《關於實施村(社區)“兩委”班子及干部任期目標管理考核的意見》，圍繞加強黨的建設、推進鄉村振興等中心工作，對村（社區）“兩委”班子及干部分別提出五年任期目標、年度工作任務、階段工作目標。在村（社區）“兩委”換屆結束后，1926名“兩委”干部根據各村（社區）實際，分別提出班子及個人的五年任期目標，承諾辦好3-5件實事。每年年初，村（社區）干部明確年度工作方向、目標和任務，承諾需完成的目標事項。在重大工作推進過程中，村（社區）干部分別提出階段性目標任務，按承諾的時間節點扎實有序推進工作任務完成。自2021年村（社區）“兩委”換屆以來，全縣共有15名村（社區）干部因無法完成目標責任清單承諾事項主動辭去村（社區）干部職務。

2.制定權責運行清單，助推村級干部會作為。有權不可任性，用權必受監督。龍山縣出台《龍山縣村級組織工作運行規則（試行）》，對村級黨組織、村（居）委會、村（居）民議事會、村（居）務監督委員會、村（居）民代表會議、村級集體經濟組織如何運行作出了詳細規定。制定《龍山縣村（社區）小微權力運行操作手冊（試行）》，明確了村（社區）小微權力清單、村（社區）干部廉潔履職“22個不准”、村（社區）小微權力運行流程圖等規范性制度，進一步建立健全了村（社區）干部權力運行制約和監督體系，讓村（社區）干部不越雷池、不踩紅線、不踏禁區。結合“放管服”改革，全面推行“一門式”服務全覆蓋，將43項便民服務項目全部下放到村（社區）一級，推進“辦事不出村、隻跑一次路”，提升村（社區）干部為民服務的意識、能力和水平。

3.制定工作實績清單，促進村級干部爭作為。吹大的氣球最怕針，工作必須實打實。龍山縣結合村級干部任期考核，出實招出硬招，促進村級干部“晒”出工作成效、“亮”出新穎載體、“謀”好下步工作。積極落實高學歷村（社區）干部崗位補助，對在職在崗、具有大學本科及以上學歷並取得相應學位的村（社區）干部，在享受現有縣財政報酬的同時，博士、碩士、本科學歷按每人每月3000元、2000元、1000元的標准進行補助。同時，注重對有成績、有作為的村級班子和干部進行獎勵，創新推行了村（社區）班子“雙有雙獎”制度，對村（社區）班子實現“有榮譽”目標的給予差異式獎勵，對完成“有業績”目標的給予綜合性獎勵。每年按10%的比例評選一類班子，每個一類班子獎勵1萬元。推行村級按月問政，通過群眾擺擂台、干部解答疑，現場面對面解決群眾關注關心問題，點對點整改問題。實行鄉鎮(街道)按月亮績，採取現場參觀評比等方式，按月對各村(社)鄉村振興、基層黨建、美麗鄉村、產業建設等重點工作完成情況進行單項和綜合排名。自2021年村（社區）“兩委”換屆以來，表彰年度考核為一類的村（社區）班子74個、優秀干部322人。

（二）全面推行五項制度，強化導向擇人、育人、用人、識人、留人

1.推行資格聯審制，強化政治導向依事擇人。治黨務必從嚴，入口務必嚴控。建立村級干部選拔任用紀檢、組織、政法、公安、檢察、法院、信訪等縣級職能部門聯審機制，聯審通過后方可任職。實行直系親屬任職回避制度，杜絕政治品行差、參與宗教和封建迷信、受過刑事處罰等人員進入村級干部隊伍，嚴防家族勢力、黑惡勢力滲透基層政權。推行村（社區）黨組織書記縣級備案管理制度，擬調整村（社區）黨組織書記時，要提前至少30個工作日向縣委組織部書面報告調整方案。僅2021年全縣村（社區）“兩委”換屆以來，累計聯審14批次231人，有13名被取消任職資格。

2.推行幫帶培訓制，強化專業導向因事育人。三人行必有我師。基層更需專業知識。龍山縣針對換屆之后很多新任職的年輕干部基層工作經驗不足，不知如何開展工作，出現較長時間“工作真空期”情況，嚴格落實導師幫帶制度，主要採取“一對一”“一對多”“多對一”等形式，以上級帶下級、老同志帶新同志模式為主，雙向確定幫帶導師和幫帶對象。培訓是建設高素質干部隊伍的重要途徑。龍山縣大力實施基層干部能力提升工程。將鄉村干部納入全縣干部教育培訓計劃，抓實崗前培訓、年度集訓、專題調訓，確保村（社區）黨組織書記、主任每年集中培訓時間不少於5天，其余村（社區）干部培訓時間不少於3天。突出“菜單式”、“需求式”培訓，堅持“請進來”與“走出去”，開設“紅色大課堂”4期。選送優秀村（社區）干部赴清華大學、浙江大學、西南民大、蘇州農村干部學院、長沙市、濟南市、貴州塘約村等地專題培訓20余期。抓實“擂台比武”，圍繞鄉村振興、集體經濟等重點工作，在村級自薦、鄉鎮(街道)推薦的基礎上，每季組織一次擂台賽，通過主題宣講、現場觀摩、互評互查、同台競技、點評提升等形式，在全縣各鄉鎮(街道)、村(社區)干部中形成互爭互學、比學趕超的濃厚氛圍。

3.推行派單銷號制，強化精准導向治事用人。派單有利科學管理，精准方能穩慎有效。龍山縣以實現精細化管理為目標，通過科學派單、責任到人、量化考評、規范銷號、兌現獎懲，增強村（社區）干部的計劃性和執行力。抓實月初派單。每月初，鄉鎮（街道）“派單”式管理考核辦公室根據縣委、縣政府安排的年度和階段性重點工作及本鄉鎮（街道）確定的重點工作，結合工作實際編制好本月的“派單”事項，明確每個派單事項的工作內容、完成時限、責任人等，並填好“派單”任務清單。抓實月中調度。每月中旬，考核辦公室根據月初重點工作派單對各村（社區）工作完成情況進行跟蹤了解，及時將工作開展情況匯總后報至鄉鎮（街道）各分管領導，並對工作進度滯后、效果不佳的村（社區）及時進行提醒。抓實月底銷號。每月底，各鄉鎮（街道）黨（工）委、鄉鎮人民政府（街道辦事處）採取台賬審核與現場核實相結合的辦法，在月末最后兩天集中對各村（社區）“派單”工作完成情況進行驗收銷號，對未能完成任務的不予銷號，並列入下個月派單事項。全縣鄉鎮（街道）每月派單量達2000件以上，完成率達98%以上。

4.推行評議考核制，強化實效導向知事識人。群眾是否滿意是衡量工作成效的標尺。龍山縣制定出台《龍山縣村（社區）干部管理考核辦法（試行）》及實施細則，明確了考核對象、考核內容、考核方式、調整配備等方面內容，進一步明確了村（社區）干部的職責、權限。抓實村（社區）干部考核，推行村（社區）班子及干部年度任期評議考核制度，實行工作績效考核與民主評議測評相結合的方式，按“一類、二類、三類、四類”班子四個檔次確定劃分考核結果。組織開展村（社區）黨組織書記履職綜合分析，從日常調研、績效考核、民主評議和年終考核四個維度，對村（社區）黨組織書記履職情況進行綜合分析並進行排位，排位結果將作為當年度考核獎勵、下年度軟弱渙散黨組織整頓和崗位調整的主要依據。強化抓黨建述職評議考核結果運用，村（社區）黨組織書記綜合評價為“優秀”等次以下的，當年度村（社區）班子不得評為“一類班子”，本人不得評為“優秀村（社區）干部”。僅2021年村（社區）“兩委”換屆以來，全縣每年都有50%以上的村（社區）黨組織書記被取消年度考核評先評優資格。

5.推行動態調整制，強化約束導向以事留人。沒有規矩不成方圓。沒有紀律就缺乏約束。龍山縣根據村（社區）干部隊伍實際，每年6月、12月結合民主評議，對村（社區）干部履職情況進行評估，根據評估結果採取提醒整改、誡勉談話、停職停薪、撤職查處等措施。擔任村（社區）黨組織書記期間連續三年未發展黨員的原則上免職。非正常離職的村（社區）干部，在下一屆村（社區）換屆選舉中不得提名。2021年村（社區）“兩委”換屆以來，全縣共有121名村（社區）干部因工作不力被提醒談話，9名村（社區）干部因工作失職被停止職務。

三、取得的成效

龍山縣通過推行“三單五制”工作法，全縣村（社區）干部管理更加規范，隊伍素質更加過硬，基層治理更加有效，工作推進更加有力，干群關系更加和諧。

一是干部管理更加規范。通過推行“三單五制”，嚴把了村（社區）干部隊伍“入口”，暢通了“出口”，形成了一套制度化的管理體系。村（社區）干部對鄉鎮（街道）安排部署的工作，由“消極抵觸”到“自覺執行”，鄉鎮（街道）對村（社區）干部的監管更加容易，更加到位。村（社區）干部作風得到較大轉變，服務意識、紀律意識顯著提升。

二是隊伍素質更加過硬。通過推行目標責任、權責運行、工作實績三項清單，落實幫帶培訓制度，村（社區）干部想作為、會作為、爭作為的意識更加強烈，自覺拉升標杆、樹立坐標、勇於創爭。村級干部隊伍結構得到進一步優化，村（社區）“兩委”的戰斗力得到進一步提升。全縣1926名村（社區）干部中，本科以上學歷130人，大專以上學歷604人。

三是基層治理更加有效。通過推行“三單五制”，在基層治理中有效推行黨員聯系、民情走訪、政策落實、產業對接、精准服務“五個到戶”，推行以“學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰裡互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內容的“黨建引領、互助五興”基層治理模式，提升了村級組織的組織力、聚合力、引領力。

四是工作推進更加有力。通過推行“三單五制”，廣大村級干部擼起袖子、甩開膀子、邁開步子，把為民初心體現在攻堅克難、埋頭苦干上，將職責使命擘畫在鄉村蝶變、輝煌事業中，執行力得到有效增強，鄉村振興、產業發展、美麗鄉村、和諧穩定等各項工作扎實推進，矛盾隱患能在第一時間得到化解，鄉村旅游蓬勃發展，村級集體經濟不斷壯大，農民群眾收入不斷增加，村民自治能力和水平進一步提升，“村為主”工作機制逐步形成，新時期農村社會治理新體系加速構建。

五是干群關系更加和諧。通過推行“三單五制”，規范了村級組織運行規則，規范了村級干部言行，強化了群眾對干部的評議監督作用，解決了服務群眾最后一公裡、最后一步路的問題。矛盾糾紛及時有人調解，黨務村務財務及時公開，村（社區）干部為群眾解決了一大批揪心事、煩心事、鬧心事，黨群干群關系更加和諧，群眾滿意度明顯提升。

四、探討

打造過硬村級干部隊伍是永恆的主題。在今后的建設中，龍山縣將重點從以下幾個方面著力：

（一）構建科學制度體系。村（社區）干部隊伍建設是一項系統工程，必須要有一套嚴密的制度體系。要建立健全選任、培訓、管理、考核等“一體化”制度體系，特別是在如何激發工作激情、如何提升素質、如何加強考核等方面著力，構建一套簡便易行、切實管用的科學制度體系。

（二）注重分級分層培訓。干部素能提高離不開系統化的培訓。今后將探索按照統籌規劃、分級負責、分層培訓的原則，進一步增強村（社區）干部教育培訓的針對性和實效性。探索建立村（社區）干部挂職鍛煉制度，組織村（社區）干部輪流到發達地區跟崗鍛煉，提升能力。

（三）嚴格考核監督管理。隊伍建設需要科學考核嚴格管理。在村（社區）干部隊伍建設方面，將探索設計更加科學的管理考核評估體系，嚴格兌現獎懲制度，倒逼責任落實，確保村（社區）干部主要精力在崗位，為黨員群眾提供全天候服務。