河南鄭州：亮承諾 賽實績 比干勁 全面激發基層干事創業新動能

為全面激發基層帶頭人隊伍活力，2020年4月起，鄭州市創新開展村（社區）黨組織書記“亮承諾賽實績比干勁”活動，通過建機制、搭平台、抓推進，觀摩比學、比武打擂、評先推優，帶動全市3184名村（社區）黨組織書記全面動起來、比起來、干起來，實現黨建引領鄉村振興和基層治理的全方位提升，增進了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

一、背景和起因

（一）新時代基層工作給帶頭人隊伍建設提出了新任務。鄉村振興和基層治理的戰略實施，需要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層帶頭人隊伍，不斷開闊眼界、拓展視野、轉變思想，在政策落實、區域發展、產業增收、治理效能等方面，趟出新路子、實現新作為。

（二）基層干部隊伍能力短板為基層黨建提出了新課題。隨著鄉村振興戰略和基層治理體系現代化建設的深入推進，基層干部隊伍的能力不足、活力不夠的短板日益凸顯。如何提升本領、激發活力，是擺在各級黨委組織部門面前的一個新課題。而最直接最有效的辦法就是抓住村（社區）黨組織書記這一“關鍵少數”，明晰新時期基層工作干什麼、怎麼干，怎樣才能干成事、不出事，增強宗旨意識、擔當意識和先鋒意識，努力打造一支戰斗、奔跑、溫暖的基層干部隊伍，形成“群雁高飛頭雁領”的生動局面。

（三）激發帶頭人隊伍活力需要一個抓人促事工作機制。激發帶頭人隊伍活力，需要引入競爭激勵機制，堅持正向激勵和反向倒逼相結合，構建“嚴管+厚愛、激勵+約束”的抓人促事新機制，引導廣大基層干部把心思集中在“想干事”上，把膽識展現在“敢干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，實現由“要我干”向“我要干”轉變。基於此，鄭州市在深入調研的基礎上，創新開展“亮承諾賽實績比干勁”活動，著力激發基層帶頭人干事創業新動能。

二、主要做法

（一）明向+定標，推動干事承諾“亮出來”。堅持市縣指導、鄉級審核，督促各村（社區）黨組織書記圍繞突出“五星”支部創建，按照“跳起來摘桃子”的原則，定目標、亮承諾。一是聚焦發展“明向”。每年初，市委組織部下發通知，指導各村（社區）圍繞網格化基層治理、區域化共駐共建、人居環境整治、集體經濟提質等重點工作，明確目標方向。鞏義市針對去年“7.20”特大暴雨期間受災嚴重的實際，引導各村（社區）以基礎設施修復、農房災后重建為重點謀劃全年工作，讓1.5萬余戶受災群眾在今年汛期來臨前全部住上放心房、暖心房、安心房。二是逐村研判“定標”。縣級組織部門結合對各村（社區）上年度的考核情況，分類提出各村（社區）目標要求﹔鄉鎮（街道）黨（工）委結合各村（社區）的資源稟賦、發展現狀，逐村分析研判，指導各村（社區）科學精准定目標。高新區就各村（社區）書記年度承諾事項，採取鄉級審核、區級把關、全區通報、長期公示等方式，嚴抓定標亮諾，確保年度目標不盲目、工作措施有力度。三是高標定位“亮諾”。村（社區）黨組織書記結合屆期目標，立足“上級啥規劃”“群眾需要啥”，深入思考“今年要干啥”“重點干成啥”，向黨員群眾作出承諾並予以公示，年底接受評議，確保說了算、定了干、干出彩。通過逐村研判、對標承諾，全市村（社區）擬創建“五星”支部56個、“四星”支部572個、“三星”支部1972個，力爭年底“三星”標准以上的村（社區）達到85%。

（二）觀摩+比武，創新方式方法“賽起來”。通過每季度組織逐村觀摩、分項競賽，每年開展擂台比武、評選“十佳百優”，讓村（社區）黨組織書記亮實招、賽實績。一是逐村觀摩。市委組織部結合市委階段性中心工作，理出村（社區）的重點任務，明確季度觀摩和比賽主題。鄉鎮（街道）聚焦主題，組織各村（社區）黨組織書記開展逐村（社區）觀摩、評比打分排名，查找短板不足、建立整改台賬。2022年前兩季度，針對全市疫情防控形勢，聚焦群防群控體系建設、網格化基層治理等重點工作，引導基層黨組織在打贏疫情防控阻擊戰中勇挑重擔、積極作為。二是擂台比武。各鄉鎮（街道）在季度觀摩評比的基礎上，擇優推薦人選參加縣級專場比學，每季度的優勝者參加年度擂台賽，縣級年度擂台比武成績作為全市“百優”村（社區）書記的推薦依據，並擇優推薦參加全市“十佳”擂台賽。每年“七一”前夕，市委組織部在實地考核打分的基礎上，舉辦“十佳”村（社區）書記擂台賽，根據參賽選手3分鐘短視頻+5分鐘現場展示進行打分，綜合評出“十佳”村（社區）書記。三是創新方式。各地還創新亮賽內容、豐富評比方式，組織村（社區）黨組織書記晒成績、談方法、講打算，讓大家評評“精神狀態好不好”“方法手段強不強”“工作成效優不優”。新密市通過“審”發言主題、“看”發展項目、“賽”亮點措施、“評”經驗做法、“學”先進典型，推動“亮賽比”活動深入人心。上街區採用主會場+分會場直播模式，開啟線上點贊和彈幕功能，讓黨員群眾人人當“評委”，增強了評價客觀性，提升了先進典型的社會影響力。

（三）聯動+獎勵，激發內在活力“比起來”。明確各級抓村責任，出台激勵措施，引導村（社區）黨組織書記比干勁、爭一流。一是細化措施壓責任。明確了市、縣、鄉、村的具體任務，推動村（社區）年初承諾、每月自查、年底評議，鄉鎮（街道）逐村（社區）觀摩、擂台比武，區縣（市）專場比學、集中點驗，市級層面交流展示、評優表彰，使“亮賽比”活動環環相扣、層層遞進。二是上下聯動促落實。市委組織部派出專人聯系指導各區縣（市）的“亮賽比”活動，隨機參加鄉鎮（街道）的逐村（社區）觀摩，縣級組織部門抽調骨干全程指導鄉鎮（街道）的逐村（社區）觀摩和分項競賽，鄉鎮（街道）黨（工）委書記帶隊開展逐村（社區）觀摩、逐個點評，幫助查問題、找短板、促提升。三是表彰獎勵激活力。市財政對全市“十佳百優”村（社區）黨組織書記分別給予每村20萬元、10萬元重獎，並在選拔進鄉鎮（街道）領導班子、招錄鄉鎮公務員和事業人員、推選各級“兩代表一委員”等工作中予以傾斜。中原區拿出專項資金100萬元，對評選出的優秀村（社區）黨組織書記進行獎勵﹔鄭東新區對“亮賽比”活動表現突出的村（社區），按照一等獎5萬、二等獎3萬、三等獎2萬、優秀獎1萬的標准進行獎補，讓基層干部有干勁、活力足。

（四）互學+幫帶，對標先進典型“學起來”。積極搭建互學平台，發揮示范帶動作用，有力激發“頭雁效應”，帶領“群雁高飛”。一是搭建平台、互學互促。逐村（社區）觀摩時，各村（社區）黨組織書記相互評比、對標找差，看看“人家干得咋樣”，找找“自己有啥差距”﹔擂台比武中，讓優秀村（社區）黨組織書記登台講思路、講措施、講方法、講情懷，讓大家“學學有啥好招”﹔先進評出后，組織到“十佳百優”村（社區），近距離感受“人家啥情懷”，激勵大家學先進、趕先進。二是選樹標杆、示范帶動。連續兩年評出“十佳百優”村（社區）黨組織書記，選樹了一批“善思、能說、會干”的基層干部先進典型，讓基層學有榜樣、干有示范。建立“導師幫帶制”，741名導師幫帶857名鄉村干部，從“十佳百優”村（社區）黨組織書記中，擇優選聘60名政治素質高、“雙帶”能力強、基層工作經驗豐富的同志，成立“金牌導師工作室”，幫帶一批年輕村（社區）黨組織書記對標看齊、提升素質。三是廣泛宣傳、擴大影響。在鄭州日報等媒體開設“亮賽比”活動專欄，集中宣傳“十佳百優”村（社區）黨組織書記的先進事跡和硬招實招，積極營造學先進、爭先進、趕先進的良好氛圍。有的地方還編成戲曲、快板、三句半等，把“亮賽比”活動成效和“十佳百優”的先進事跡搬上群眾舞台，擴大先進典型示范帶動效應。

三、工作成效

（一）有力錘煉了帶頭人隊伍。“亮賽比”活動堅持“不比基礎比變化、不比條件比成效”，重點關注推動發展變化大的新任村（社區）黨組織書記和35歲以下年輕黨組織書記，突出“干”的實效，展示“新”的風採。自“亮賽比”活動以來，市、縣兩級擂台賽登台比武的35歲以下年輕村（社區）黨組織書記達到536人次，佔到三分之一，他們通過事上磨、台上練，迅速成長為新時代堪當重任的帶頭人。

（二）有效提振了干事活力。廣大村（社區）黨組織書記把“亮賽比”活動中激發出來的工作熱情，以時不我待的精神干事創業、推動發展。

（三）全面打贏了兩場硬仗。去年7月以來，鄭州市遭遇了“7.20”特大暴雨和多輪疫情。廣大村（社區）黨組織書記始終沖在一線、靠前指揮，團結帶領廣大黨員群眾，抗洪災、戰疫情，經受住了大戰大考的考驗。

（四）全力推進了發展治理。村（社區）黨組織書記在比賽中爭先、在互學中提能，轉化為推動發展治理的動力，全市建設美麗鄉村精品村50個、示范村300個，改造老舊小區1800多個，打造精品街道500余條，推動4137個無主管樓院實現物業服務全覆蓋，治理水平明顯提升。

四、經驗啟示

（一）抓基層黨建，必須緊緊圍繞中心大局。融入中心大局抓黨建，黨建工作就抓的實，就有生命力。“亮賽比”活動中，每年初，村（社區）黨組織書記圍繞鄉村振興、基層治理的任務來定標亮諾﹔每季度，組織部門根據市委中心工作和階段性重點任務，下發工作提示，明確觀摩和比賽主題，切實把全市基層黨員干部的思想和行動統一到市委的決策部署上來，步調一致抓落實，有力有效保証了市委各項工作在基層落地生根。

（二）抓基層黨建，必須牢牢抓住關鍵少數。村（社區）黨組織書記是村級黨組織的“主心骨”，關系到基層組織強不強﹔是黨員隊伍的“排頭兵”，關系到黨的形象好不好﹔是發展經濟的“領頭雁”，關系到農民群眾富不富﹔是廣大群眾的“當家人”，關系到基層社會穩不穩。“亮賽比”活動抓住了村（社區）黨組織書記這一“關鍵少數”，找准了撬動基層工作的支點，搭建了讓村（社區）黨組織書記施展本領的平台，激活了基層黨建“一池春水”。

（三）抓基層黨建，必須建立好的載體抓手。抓工作必須設計務實管用的載體抓手。“亮賽比”活動，為村（社區）黨組織書記提供了展示風採的舞台，讓“躺平式干部”躺不住，讓“守攤式干部”沒市場，變“要我干”為“我要干”，形成了抓人促事的良好成效。實踐証明，“亮賽比”這一載體抓手有用管用實用好用，形成了千帆競發的工作局面，達到了全面提升、全面過硬的工作成效。

（四）抓基層黨建，必須堅持上下聯動用力。開展“亮賽比”活動，堅持明確各級任務、層層壓實責任，實現市、縣、鄉、村四級聯動，形成整體合力。特別是把“亮賽比”和“五星”支部創建結合起來，深入開展以村級摘“五星”、鄉級創“五好”、縣級奪紅旗為主要內容的“摘星奪旗、三級爭創”活動，進一步深化和拓展了“亮賽比”這一有效載體，形成了市縣鄉村四級統籌聯動抓基層黨建工作的嶄新局面。