湖南省湘潭市稅務局：推行“12366”工作法 促進黨建和業務高質量融合

機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是制約黨的建設質量提升的一大頑疾。近年來，國家稅務總局湘潭市稅務局機關黨委探索實施 “12366”工作法，在黨建與業務融合領域找到“過河”的“橋”和“船”，更好地發揮黨建服務和保障中心工作的職能作用。

一、背景和起因

當前，基層稅務機關中不同程度存在黨建和業務工作“兩張皮”的現象，一些部門單位對如何促進黨的建設和稅收中心工作高質量融合，缺認識、缺思路、缺抓手，一些黨務工作者則帶有“該抓的沒有抓、想抓的不會抓、抓了的抓不好”的焦慮情緒，加強機關黨建必須重視和解決這些問題。推行“12366”工作法旨在解決方法問題，找准促進機關黨建和業務工作高質量融合的“橋”和“船”。

二、主要做法

“12366”工作法，分別以宗旨貫徹和內容凝練來定義。一方面，始終堅持以人民為中心，秉承、發揚全國納稅繳費服務熱線“12366”全程、全員、全效服務的宗旨，通過機關黨建和業務工作高質量地融合共進，取得服務黨和國家工作大局、服務納稅人繳費人、服務基層和群眾實實在在的良好成效。另一方面，在內容措施上，強化“1”個理念——干在實處、走在前列﹔抓牢“2”條主線——夯基礎和創品牌﹔注重“3”級聯動——局黨委、機關黨委、黨支部三級聯動﹔實施“6”融措施——目標追求融、領導機制融、工作部署融、考核評價融、文化氛圍融、載體路徑融﹔達到“6”有成效——有聲、有色、有花、有果、有為、有位。

（一）強化“1”個理念。樹牢“干在實處、走在前列”理念，切實增強機關黨員、干部時代使命感、身份使命感、責任使命感，把黨建與業務融合的基礎筑牢在思想源頭。一是強化“實干興邦”的時代使命感。把“一切工作都要往實裡做、做出實效”的要求融入到稅務工作各方面、各領域、各環節，提振稅務黨員、干部在實干中破難題、在實干中見實效的自覺性。二是強化“主席家鄉稅務人”的身份使命感。用好紅色資源，開展紅色教育，傳承好紅色基因，增強主席家鄉稅務人的身份認同和自我激勵。開展“風卷紅旗如畫——毛澤東詩詞誦唱會”“巾幗心向黨”紅色故事匯等黨建文化活動，發揮黨建引領、文化沁潤的作用，堅定稅務文化自信。三是強化“走在前、當標杆”的責任使命感。貫徹“建強政治機關、走好第一方陣”要求，聚焦增強稅收治理能力、深化稅收征管改革、依法依規組織稅費收入、落實新的組合式稅費支持政策等中心，發揚“三牛”精神，推動各項工作走在前、當標杆，用心用力耕耘好黨交給稅務部門的“責任田”。

（二）抓牢“2”條主線。圍繞“夯基礎”“創品牌”兩條主線，同步提升黨建工作的規范性和創造性，為黨建與業務融合的具體實踐指引方向。一方面，在“夯基礎”過程中扣緊組織建設與稅收業務開展的聯系。各級黨組織在研究重要稅收業務問題和重點稅收工作時，把講政治的要求落實到業務工作中，以實際行動擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”。落實黨政同責要求，優化基層黨組織設置，完成局直各黨支部的調整、撤並，實現“一部門一支部”，真正把支部建在連上。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，採取創建黨員先鋒崗、設立黨員責任區、開展崗位建功活動等方式，著力建設“四強”黨支部。常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以黨建引領推動解決納稅人繳費人“急難愁盼”問題。另一方面，在“創品牌”過程中推動黨建創造和業務創新的同頻共振。結合稅務行業特點和支部個體特征，積極探索推行情境式主題黨課、沉浸式黨日活動、亮燈式管理，將過好黨內組織生活和抓好稅收業務工作有機融合。比如，稅政部門聚焦退稅減稅政策落實講好新時代稅務黨課，稅費服務部門到征納一線開展稅務特色主題黨日活動，都體現出黨建創造、業務創新。將“黨建建品牌”與“業務樹標杆”相結合，每年開展以3堂最佳情境式黨課、3場最優沉浸式黨日活動、3個最亮支部文化展示、3個最優支部品牌為內容的“4個3”評選，推動各黨支部圍繞中心工作，突出支部特色、職能特色打造黨建品牌，推動形成“一支部一品牌”的生動局面。

（三）注重“3”級聯動。切實發揮局黨委、機關黨委、黨支部聯動作用，構建“縱向貫通到底、橫向覆蓋到邊”的職責體系，將黨建與業務融合的任務壓實到各級主體。局黨委做好“指揮部”，統籌、研判黨建和業務高質量融合工作，加強頂層設計，不斷將黨業融合工作推向深入﹔研究決定涉及全局性的稅收業務工作重要部署和重大事項，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的重要作用。機關黨委化身“參謀長”，抓好黨委關於黨業融合措施的貫徹執行，定期下達黨業融合工作事項清單，強化常態化檢查和“四不兩直”督察，促進工作落實落效﹔及時整理收集、宣傳推介黨業融合的好方法好經驗。黨支部當好“執行官”，高標准做好黨業融合各項規定動作，結合自身業務工作實際，因地制宜把自選動作做出彩，黨建引領業務工作齊頭並進。同時，切實強化各級黨組織書記“第一責任”和班子成員“一崗雙責”，黨建述職必述如何抓緊黨業融合工作，聯系基層必過問黨業融合成效，使之既成為領導業務工作的“指揮員”，又成為黨建與業務高質量融合的“指導員”。

（四）實施“6”融措施。統籌推進目標追求、運行機制、要素資源、考核評價、文化氛圍、載體路徑六大融合舉措，為黨建與業務融合提供切實可行的抓手。目標追求融合，秉持“沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治”，形成黨建和業務工作相互關聯嵌入的目標書、流程網、路線圖。運行機制融合，建立健全機關黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制，形成黨建、業務“一盤棋”。要素資源融合，緊緊圍繞深化征管改革、優化營商環境、落實新組合式稅費支持政策等重點方面，有效鏈接黨建要素和業務工作資源，釋放黨建和業務互促共建共進、共贏互利的集聚效應。考核評價融合，堅持黨建和業務工作聯動式評價，實行同總結、同述職、同考核、同評價，形成“既看黨建工作實際成效、又看業務工作完成情況”的績效評價體系。文化氛圍融合，打造“舞彩潭稅”稅務文化展廳，挖掘、提煉形成富含特色的機關樓層文化，建設一批黨建和業務融合的文化展示陣地。載體路徑融合，堅持業務工作開展到哪裡、機關黨建就延伸到哪裡。在深化稅收征管改革、落實新的組合式稅費支持政策、推進發票電子化等急難險重任務和改革攻堅專項工作中，把發揮黨建引領作用融入改革方案，激勵黨員、干部攻堅克難。

（五）謀取“6”有成效。堅持結果導向，從“是否有聲有色、是否有為有位、是否有花有果”倒逼工作落地，為黨建與業務融合提供綜合考量的標准。一是中心工作應有聲有色。通過壓實各級黨組織責任，抓實六融舉措，發揮支部和黨員兩個作用，使廣大黨員、干部牢固形成黨業融合的思想自覺和行動自覺﹔通過政治引導、文化熏陶來潤物耕心，引導廣大黨員、干部做到抓好黨務必聯系業務實際、業務工作必深思黨建要求。二是服務群眾當有為有位。嚴格對標“六個是否”檢驗黨業融合工作成效，立足工作實際，結合績效考核工作重點，實現黨中央決策部署在基層稅務機關落地有聲，實現對納稅人繳費人關切的有效回應，將黨組織和黨員的政治優勢轉化為民服務的內生動力，以“有為”爭得“有位”。三是隊伍建設需有花有果。通過高位統籌、頂格推進，大張旗鼓抓深抓實黨建和業務融合工作，促進黨建工作質量和業務工作質量雙提升，促進廣大黨員、干部在政治上緊跟緊貼、能力上更全更專，打造過得硬的戰斗堡壘，培養實打實的先鋒模范。

三、成效

“12366”工作法全面推行以來，成為基層稅務機關有效破解黨建業務“兩張皮”問題的“船”和“橋”，“誰來抓、抓什麼、怎麼抓”的疑問得到解答，黨建業務融合的工作成效持續顯現。

（一）用好“船”和“橋”，實現黨建業務真融合。“干在實處、走在前列”的理念深入人心，“見金牌就奪、見紅旗就扛”的爭先精神得到弘揚，人人爭做實干家的作風氛圍持續養成，抓黨務、干稅務、帶隊伍各領域工作齊頭並進、引領在前。該局先后打造紅色課堂、特色課堂、榜樣課堂、服務課堂、實踐課堂“五個課堂，持續鞏固黨史學習教育成效，“五個一”聯點服務企業、“四為一幫”解難題實踐活動等一批特色黨建業務融合項目落地見效，相關經驗在全國稅務系統推介。組織稅費收入、推動稅收改革、落實組合式稅費支持政策等稅收中心工作全面開花，全市納稅營商環境成為全省標杆，收獲和保持國家級榮譽12項次，2021年度績效管理成績位居湖南省稅務系統第一名。

（二）依托“船”和“橋”，探索黨建業務深融合。隨著“12366”工作法持續實施，黨建業務融合緊跟“縱合橫通強黨建”機制建設向縱深領域延展覆蓋。對外，匯聚稅務機關與地方黨委政府的聯動之力，推動黨建業務融合在疫情防控、鄉村振興、文明創建、綜合治理等更多領域見行見效。機關黨員、干部年均參與文明創建志願行動3000余人次，共投入580余萬元幫扶資金支持聯點鄉村振興工作。對內，推動黨建與黨風廉政建設、機關黨建與系統黨建、黨建與干部人事、黨建與執法監督及內控、黨建與干部教育培訓、黨建與績效管理、黨建與稅收業務等實現“七個打通”，以更多維度的黨建業務融合體系，為順利完成各項稅收中心工作提供堅強組織保証。

（三）建強“船”和“橋”，謀求黨建業務全融合。以“12366”工作法的對表達標，推動黨建業務融合向全程、全員、全效進階。2022年以來，“12366”工作法被納入重點工作任務推進實施，按季對比、分析實施過程中對中心工作產生的實際的效果與影響。結合領導干部“心連心走基層，面對面解難題”“走流程、優服務、解難題”等走訪調研活動，深入稅收業務崗位特別是基層征管一線問需問效，進一步集思廣益，及時查找、分析實施過程中遇到的問題與阻礙，不斷豐富完善措施內容、健全制度機制。機關各級黨組織紛紛結合實際，推進黨業融合創新，“啟明·潤苗”“美好生活、環環相扣”等一批影響力強的創新項目脫穎而出，“全國精神文明建設先進工作者”何瑋、“全省脫貧攻堅先進個人”龍通俊、“中國好人”候選人王仁斌等一批先進典型被選樹推介，營造出對標先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。

四、啟示

推行“12366”工作法，是基層稅務機關黨建的一次“供給側”改革試點，建立的“理念引領、主線牽引、責任壓實、多措並舉、效果可見”的黨建業務融合體系，為機關黨建和業務融合提供了可參考、可借鑒的有益經驗。

一是堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“12366”工作法的推行，既是機關黨建工作的一部分，也是加強黨對稅收工作領導的務實舉措。在各級黨組織的堅強領導和統籌組織下，各項措施才得以落地落細落准。這一點啟示我們，首先要把鞏固黨的執政基礎作為根本目標，強化好政治引領和組織保障，有力有序推動黨建與業務工作的高質量融合。

二是站穩人民立場。“12366”工作法通過機關黨建和業務工作高質量地融合共進，取得服務納稅人繳費人、服務基層和群眾實實在在的良好成效。在實施過程中，隨時採納匯聚基層單位、納稅人繳費人、社會群眾的意見建議，不斷調整優化、充實完善，站穩了人民立場，才保障了黨建與業務融合的真實見效。由此推之，服務人民群眾的工作水平高低，才是檢驗黨建和業務融合質量高低的最終標准，推進黨建業務融合，要想人民、為人民、利人民，找准為人民服務的現實落點。

三是堅持問題導向。“12366”工作法直指破解黨建業務“兩張皮”的頑疾，聚焦問題准確，工作指向清晰，措施對症下藥。這一點啟示我們，抓黨建或干業務，都需要堅持問題導向，才能聚焦主題不鬆勁，堅持全程不怠慢，提高效率不拖沓。

四是堅持守正創新。“12366”工作法既強化政治引導，關注“抓黨建、強業務”的責任落地，也堅持以文化熏陶潛移默化、潤物耕心，還鼓勵“一支部一品牌”黨業融合項目創新，以守正創新激活力，推動“夯基礎”“創品牌”兩條主線交織向前、相互映襯，讓黨建工作有了鮮活力，業務工作有了向心力。