山東郯城縣：深化改革 加強監管 推動村改社區集體經濟組織良性運轉

隨著城市化的快速推進，城中村居民自治組織管人、管錢、管事的農村式管理體制，已經不能滿足群眾期盼和發展需要。針對這一問題，郯城縣堅持以“改制先行、服務並進”的系統思維，發揮好黨建引領作用，持續做好資產剝離后半篇文章，重點從理順管理機制、完善監督體系、規范集體經濟組織管理運營，強化人財物保障、完善社區服務功能等方面下功夫，著力解決城中村運行機制不暢、服務功能不全等問題，引導社區黨組織回歸服務功能本位，確保集體經濟組織獨立運行，推動村改社區集體經濟組織良性運轉，著力打造“財事兩清”新型城市社區，逐步形成基層黨組織抓服務、經濟組織抓經營的城市基層組織運轉新格局。

一、背景動因

當前，市縣兩級城區基本實行舊有城中村、新建城市社區交叉共存的“兩張皮”管理模式，城中村舊有管理體制引發諸多矛盾，造成運轉不暢、扯皮掣肘現象時有發生，成為城市基層組織建設的短板，主要表現：

（一）思維模式固化，規劃落實難。城市建設，規劃先行。好的規劃能否落地，城中村是關鍵。由於城中村群體組成、生活方式甚至利益格局基本固定，村級組織和群眾思維固化，變革意願不強，落實新規劃往往需要先面對原住民安於現狀、虛與應付甚至針鋒抵制的狀況。

（二）資產規模較大，矛盾糾紛多。由於區位優勢明顯，城中村集體資產普遍規模龐大、構成復雜，圍繞集體資產發生的信訪、矛盾糾紛居高不下。每到村（社區）“兩委”換屆，城中村總是別樣“熱鬧”，由資產控制權衍生的村官競爭花樣頻出，嚴重影響城市基層組織有序運行和社會穩定。

（三）運轉模式滯后，互相融入差。隨著城市效應逐步擴大，越來越多的外來人口涌入城區工作生活，以傳統農村模式運行的城中村村委會，對外來人口管理有心無力，造成外來人口與城中村居民“住在一處、心向兩邊”。原住民與新住民交流少、提防多、包容差，成為影響城市基層社會和諧的“無形之牆”，舊的城中村管理體制、運行模式等亟需打破。

二、主要做法

（一）找准“突破點”，推動集體資產剝離。資產剝離是村改社區轉型中最棘手、最關鍵的環節，直接決定村改社區能否轉型成功。圍繞“集體資產怎麼管，農民身份怎麼轉”，始終把黨的領導貫徹全程，順利推進資產剝離。一是精准清產核資。堅持“因地制宜，分類指導”的工作方針，聘請信譽好、資質全的第三方機構承擔清產核資工作。從賬外賬內兩方面入手，實現集體資產“應清盡清”，清理結果全部登記造冊、張榜公布。11個村改社區涉及56個原城中村共清理資產2.7億元。二是精確資格認定。以村街為單位，制定《股東資格認定辦法》，以居民戶籍為基本依據，實行“兩不增、兩不減”的靜態管理辦法。對於空挂戶、外遷人員等特殊群體，全部由村民代表會議予以表決。56個原城中村共確定股東6.8萬人。三是精細運行管理。按照現代企業管理模式，建立集體經濟組織管理結構，首屆“三會”成員從現任“兩委”成員、村民主理財小組成員、村民代表、黨員代表中，根據專業特長等提名產生，報街道批准后，召開股東代表大會審議通過。

（二）盯緊“關鍵點”，規范經濟組織運行。資產剝離后，推進社區黨組織不斷回歸服務本責，確保經濟組織獨立經營，為轉型后的城市社區正常運轉打下堅實基礎。圍繞“運行機制怎麼順，經濟組織怎麼轉”，高規格配套保障措施，確保集體經濟組織規范化運營。一是理順職責定位。明確經濟組織承擔資產經營管理職責，與社區黨組織同屬街道管理。明確社區黨組織服務居民職責，探索“1+X”模式重組社區架構，即以1個資產剝離后的城中村小區為中心，以路為界建立包括周邊商住小區及老舊家屬院的純城市社區。截至目前，已建成5個純城市社區，社區治理優勢和治理效果明顯。二是建立監管機制。建立重大事項報備制度，制定重大事項清單72條，3萬元以上的資產租賃、工程招標等全部納入重大事項范圍，嚴格執行報告和備案管理。建立審計監督機制，規范經濟組織小微權力運行，每年對56個經濟組織開展月度定期審計、季度專項審計、年底效益審計，確保經濟組織運轉規范。三是完善扶持保障。擴大集體經濟組織外向度，先后有16家集體經濟組織與教育、物業、房地產等企業合作開展業務。嚴格落實城市社區工作經費和服務群眾專項經費，縣財政單項預算、專款列支，2021年撥付城市社區相關經費416萬元。高標准培育了書華社區、古城社區等8處黨群服務陣地。

（三）立足“落腳點”，推進村改社區轉型。推進社區治理能力和服務水平現代化，是實現居民與社區融合發展、城市社區邁向新台階的必然要求。圍繞“干部角色怎麼換，組織功能怎麼變”，不斷強化社區服務功能，推動社區黨組織全力抓黨建、強服務。一是推動職能轉型。強化專業隊伍建設，累計考聘社區專職工作者50人，全部落實“3崗18級”薪酬待遇。以換屆為契機，提高“兩委”班子整體質量，新一屆社區黨組織書記平均年齡43歲，大專以上學歷佔比64%。強化指導員隊伍建設，選派17名科級干部到社區擔任“紅領書記”，下沉11名街道中層正職擔任社區黨建指導員，指導社區轉職能、優服務。強化網格團隊建設，56名社區“兩委”成員擔任網格黨組織書記或兼任網格長，118個網格觸角進樓入戶，不斷織密網格、縮小“網眼”。二是推動賦權增能。賦予社區考評權，讓社區“腰杆更硬”。完善社區“兩考一減”評價制度，強化社區對職能部門和“雙報到”單位的考核評價權，有序減少事務性負擔，讓社區回歸服務職能本位。賦予居民監督權，讓群眾話語權“更重”。構建社區“2+6”監督管理機制，線上線下同步公開社區黨務、居務等6項內容。推行“馬上就辦”工作機制，社區公信力有效提升。三是搭建服務平台。以社區黨組織為核心，搭建多元化為民服務平台。建立“1+N”黨群服務矩陣，全部配套設立“暖心食堂”“微願郯”等志願服務陣地，吸引42家“紅色物業”、快遞物流等社會組織入駐社區。大力引進和培育公益性社會組織，成立“青鳥社工”等志願服務隊18家，配合“雙報到”單位完成“微心願”1065個，今年以來，累計開展活動850余次，社區服務水平得到極大提升。

三、初步成效

（一）實現了集體資產管理專業化。先后起草制定《關於加強村改社區黨建工作若干措施》《村改社區規范化操作流程細則》《村改社區基礎保障工作清單》《村改社區集體經濟組織監督管理辦法》《集體經濟組織權責清單》等11個配套制度文件，進一步明確轉型原則，規范村改社區工作流程、操作步驟，集體資產運營管理更加規范標准。

（二）社區服務城市發展能力明顯提升。在村改社區黨組織服務陣地、公園、廣場等建立100個“微願郯”服務站，以村改社區“兩委”成員為重點，培樹“城市黨建論壇”工作品牌，每兩周至少開展1次座談交流、業務培訓等活動，引導義工聯合會、郯欣社工聯合會等多家志願服務社會組織入駐黨群服務中心，社區工作者能力素質水平不斷提升。城市社區基層組織“少了掣肘、添了幫手”，抓黨建、促服務的質量水平得到有效提升。

（三）社區剝離資產運營質量明顯提升。內部控制和外部監督機制不斷健全完善，社區管理與資產運營兩套班子運行順暢。資產運營有限公司利用現有土地、市場、門面房等項目開發地產、對外發包租賃等方式不斷拓寬集體資產經營增收渠道，群眾分紅收益越來越高。

四、幾點啟示

（一）加強組織領導，是保証改制成功的前提。黨政主要領導高度重視改制工作，親自擔任改制領導小組負責人，把握總體節奏，掌握面上開展情況，及時提出指導意見和工作要求。分管領導靠上抓，帶頭學習考察、帶頭深入基層調研，掌握改制的具體情況，對改制的關鍵環節提出具體要求，協調有關政策的制定和落實，督導改制工作的推進。改制工作專班充分發揮職能作用，深入一線工作，及時解決遇到的問題，幫助基層解讀政策，答疑釋惑。

（二）堅持依法辦事，是推進改制工作的保障。在改制過程中，始終堅持以法律、政策為准繩，嚴格程序，規范操作。對於改制過程的會議通知、征求意見、問題答復等，都採取書面的形式，並保存好相關檔案資料，避免發生糾紛。改制過程中，引入市場機制，聘請律師事務所、會計事務所等社會中介組織參與改制，在清產核資、股東資格認定等關鍵環節，提供客觀公正的數據資料，增加改制工作的透明性和公信力，讓改制工作經得起歷史檢驗。

（三）實施民主決策，是實現和諧改制的關鍵。在整個改制過程中，我們始終堅持走群眾路線，堅持以人為本，充分尊重民意，最大限度地維護群眾利益。向群眾廣泛宣傳改制的目的意義，講明改制的方法步驟，爭取群眾的理解和支持。在清產核資、股東資格認定、制定股份量化方案等關鍵環節，讓群眾積極參與，全程監督。

（四）堅持分類指導，是抓好改制工作的手段。針對改制工作涉及面廣、情況復雜的實際，堅持“因村制宜，分類指導”的工作方針，不搞“一刀切”。在方案制定上，堅持一社區一方案，根據村情實際和群眾的認可程度等，確定改制時間和改制形式。在操作過程中，根據各村實際，先易后難，成熟一個完成一個，穩妥有序地推進。