北京市西城區人民法院：“群眾需要 法官來到”

一、案例背景

面對新時代加強和創新社會治理對司法工作的期許、人民群眾多元司法需求的不斷增長、人民法院工作中凸顯出的解紛供需矛盾、法院黨員干警群眾工作能力不足等問題，需要人民法院積極參與、全面融入社會治理，建立密切聯系群眾的有效途徑，提供精准高效的司法供給服務。

近年來，北京市西城區人民法院主動融入北京市委“街鄉吹哨、部門報到”工作和西城區“全響應”社會治理機制，有機融合黨建政治性和審判專業性，推出“群眾需要 法官來到”黨建品牌。通過健全黨建引領平台，形成三級聯動格局，“線網站巡”對接人民群眾，推動糾紛化解、訴訟服務、普法宣傳向社區延伸，促進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、依法化解，有力推動了轄區社會治理體系和治理能力現代化，提升了人民法院的司法公信力。

二、主要做法

（一）以黨建引領為根本，建立組織聯動體系，提升整體服務“系統聚合力”。強化組織領導，成立“群眾需要 法官來到”工作領導小組，黨組書記任組長、黨組副書記任副組長，統領各支部各司其職、一體推進。領導小組先后9次專題研究，相繼出台《關於黨建引領開展“群眾需要 法官來到”工作的實施方案》《關於推行“訴源治理直通車”工作機制的意見》等9項配套制度。建立三級聯動推進機制，黨組成員對接區委政法委、司法局等相關單位和部門，及時了解轄區社會治理的堵點、難點﹔各黨支部對接轄區街道工委，了解掌握司法需求、矛盾糾紛特點及社會治理情況﹔黨員干警對接社區黨委，線上回應群眾訴求，線下開展巡回審判、訴前調解、法律咨詢等工作。推動形成立體化服務體系，推動區委在法院“訴源治理直通車”的基礎上建立“法律直通車”體系，並發揮“火車頭”作用，主動對接公安局、司法局等相關部門，強化組織力應用效能，實現黨建工作與司法服務同頻共振，使矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸。

（二）以服務群眾為中心，暢通需求收集渠道，打通聯系群眾“最后一公裡”。直通12368訴訟服務熱線，通過“人工+自助”24小時不打烊方式，為群眾提供訴訟咨詢、聯系法官等多元服務，確保第一時間了解、回應群眾訴求。兩年來辦結群眾線上訴求156739件，做到群眾需求響應率100%，一個工作日內辦理率100%。疫情期間，推出黨支部書記接聽熱線、工單24小時辦結等7項措施，增設立案、執行、信訪、查檔、投訴5條服務專線，接聽答復熱線電話13569通，全方位滿足群眾法律服務需求。開設“網上直通車”移動端，定制提供訴訟咨詢、多元解紛、普法宣傳服務清單，將司法服務從“去法院辦”變為“手中辦”“家裡辦”。收到各類留言3124條，其中訴訟咨詢佔比92%，案件查詢、聯系法官、申請普法宣傳佔比8%，留言中85%來自社區通道，社區干部表現出對司法服務的旺盛需求。設立“訴源治理直通車”黨員先鋒崗，通過征求意見建議座談會、“西城家園”APP等多種渠道征集群眾需求，收集呼聲最高的及時聯系法官、事項一次辦結等訴求，建成實體工作站，選拔優秀黨員專職專崗負責熱線接聽、工單辦理與視頻調解，全體黨員法官輪流值班，強化有效供給，滿足群眾期盼，辦理工單145140條，做到來電平均等待時長11秒，佔整體辦理率92.6%。

（三）以定紛止爭為重點，著力前端矛盾化解，做到司法服務“多元零距離”。建立黨員志願者服務隊，線上回應群眾訴求，線下深入社區上門巡回，對解紛需求較大的街道社區進行重點巡回，實現矛盾不上交、糾紛就地解。組織各庭室優秀黨員法官和法官助理成立巡回法官臨時黨支部，積極參與基層社會治理，發揮全國勞動模范趙海法官團隊引領作用，每周例行巡回3-4個基層調解組織和街道社區，開展訴訟咨詢、指導調解。疫情期間，與各街道社區開展視頻連線79次。健全多元化糾紛解決體系，與43家調解組織形成對接，在轄區 4 個街道試點開展委派調解，獲評“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位”。立案庭由“分診台”變成“急診室”，非訴和快審方式結案佔民事結案 70%以上。民事訴訟程序繁簡分流改革成效顯著，司法確認案件數量位列全市第一，小額程序、簡易程序適用率穩步提升，獨任制適用率上升 40 個百分點。疫情期間，開展線上“多元調解+速裁”，依托“雲法庭”“北京訴訟微法院”“審判信息網”等平台，通過電話或線上調解解決各類糾紛，實現“群眾糾紛家中解”。開展定制式精准普法，推出“訴源治理直通車”普法講堂活動，成立“普法講師團”，舉辦“法律十進”活動32場，召開新聞發布會20場。疫情期間，緊扣群眾普法需求，圍繞合同糾紛、消費者權益保護等主題開展普法講堂和線上新聞通報會52場，全程網絡直播，累計普法280萬人次。

（四）以協同共治為目標，主動參與區域化黨建，推動社會治理“共同體建設”。主動擔當作為，結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，深入踐行“首善標准”“紅牆意識”，深化與轄區各級黨政機關和企事業單位的對接，提供分析報告，總結運行態勢和矛盾糾紛、群眾需求變化情況，提出風險預警和工作建議。發送司法建議62件，建議相關部門健全制度、堵塞漏洞、規范行為、消除隱患，針對群眾反映憑法院生效文書不能直接辦理不動產變更登記的問題，向市規自委發送司法建議，建議被及時採納，直接減少了大量撤銷原不動產登記的行政訴訟案件，讓群眾的勝訴權益得到盡快實現。堅持定期走訪回訪，領導小組成員每年至少走訪兩至三個街道，對發現的社區管理不到位、不規范、不合法問題，積極提出意見建議﹔對於社區反映的重大疑難法律問題，根據需要召開現場會，推動問題現場解決、實質性解決。領導小組成員堅持每年兩次走訪對接全部街道，法官聯系263個社區，實現走訪全覆蓋、接觸無死角。充分發揮“紅牆先鋒”帶頭作用，以社區為網格，不斷升級為民服務舉措，解決群眾急難愁盼問題，增強群眾獲得感和幸福感。

三、成效

（一）參與訴源治理更加靠前一步。“群眾需要 法官來到”黨建品牌，依靠訴源治理直通車機制，增強了“接訴即答”“接單即辦”機制質量效果。西城法院訴源治理直通車工作機制是訴源治理工作的重要創新，是深化司法改革、推進基層治理體系完善和治理能力提升的重要探索創新，展現了區法院的主動擔當、奮發有為，具有可復制性和借鑒推廣性。該項目被評為北京市法院系統司法改革“微創新”最佳示范案例，獲評首都職工志願“特色職工志願服務項目”、西城區“七五”普法特色法宣項目。

（二）司法便民利民更有力度溫度。“群眾需要 法官來到”將普法矛盾化解關口前移，促進司法服務“多元零距離”，引領廣大黨員牢記黨員身份、踐行初心使命，久久為功解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。支部黨員干警亮身份、樹形象、做表率，將群眾滿意不滿意、認可不認可作為檢驗工作的根本標准，對干警“群眾需要 法官來到”期限內辦結率和是否實質解決問題“雙路徑”考核督促，確保了落地落細，一對一實打實解決訴訟當事人和群眾實際需求。

（三）黨建融合蝶變更加緊湊有序。“群眾需要 法官來到”黨建項目創設以來，充分發揮機關黨組織的政治引導力和社會動員力，依托法院審判職能和黨組織資源優勢，引領強化黨組織“硬核”力量，通過完善支部建設、強化黨員管理、調動黨員能動性，與各單位、各組織共搭平台，融入到西城區為民服務黨建同心圓中，與街道、社區開展黨建共建，在為群眾服務的過程中濃厚“比學趕幫超”的良好氛圍。同時，在項目的逐漸推進中，黨建工作政治性和法院工作職業化有效融合，黨員法官隊伍戰斗力明顯增強，司法履職能力明顯提高，法院良好形象得以樹立，司法公信力得到有效提升。

（四）普法宣傳活動更加精准有效。總結精選案例，聚焦難點堵點，持續精准普法，引領了全社會尊法學法守法用法。以“八五”普法為抓手，精心研判轄區的個性化服務需求，積極組織案例發布、普法講座、旁聽案件、模擬法庭等專題普法活動，發揮我為群眾辦實事“普法直通車”品牌的作用，組建學歷高、擅表達、親民型黨員法官普法團，重點做好對民法典等重要法律以及涉民生類糾紛化解的普法宣傳，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣，為法治中國首善之區示范區建設貢獻了智慧力量。

四、探討

（一）需進一步強化基層治理主責意識。近兩年來，最高院相繼出台《關於深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》和《關於加快推進人民法院調解平台進鄉村、進社區、進網格工作的指導意見》，要求構建“橫向到邊、縱向到底”的基層解紛服務大格局。《北京市接訴即辦工作條例》公布實施，要求完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的接訴即辦工作體系。西城區委接訴即辦工作“領哨行動”也將法院納入責任單位，要求法院發揮普法宣傳職能，依托12368訴訟服務平台和西城家園APP兩個主渠道，解決群眾實際困難和問題，主動對接重點街道，推動區域治理改革。

（二）需進一步滿足群眾新需求新期待。要持續研判需求，統籌牽引。黨員干警結合“雙報到”活動，與街道黨委和社區書記建立常態化聯系。優化法官巡回方案，結合專業特點，將區域司法需求分派至各審判庭室的法官或助理，發揮黨組織統籌作用，帶動全院各支部積極創新開展工作。在巡回過程中，注重發揮專職巡回法官的旗幟作用，在實踐中實現資深法官“傳幫帶”，青年干警鍛煉提升群眾工作能力的效果。確立標准，創建“無訟社區”。堅持“調解優先、防治結合、綜合治理”原則，聯合基層治理組織開展“無訟社區”品牌創建，選取條件適合的社區作為試點，科學論証，率先明確評估指標，綜合社區調解介入率、社區調解成功率、司法確認適用率、調解自動履行率等幾項具體指標，形成“無訟社區”的評判和考核標准。

（三）需進一步提升訴源治理覆蓋面。要繼續發揮“西城家園”APP矛盾糾紛化解合力線上主平台作用，促進線上線下解紛資源互聯融通。增加源頭預防通道，拓寬“法律直通車”應用范圍，將行政機關和國有企業納入。開通視頻功能，服務方式更加智能、便捷。引入更多調解力量。繼續擴大與行業調解組織的對接范圍和力度，梳理現有對接力量，優中選優，力爭做到行業調解組織專業覆蓋更廣、調解力量更強。選聘更多優秀調解員常駐法院，定期開展業務講座、組織研討，提升人民調解員專業化職業化水平，提升區域基層治理能力，預防化解各類社會風險。

（四）需進一步錘煉干警黨性意識。“群眾需要 法官來到”工作促進黨建引領社會治理實踐探索進一步深入，聚焦基層治理工作推進中存在的問題，通過多角度分析，提出解決建議，確保服務群眾工作更全面、各項審執工作無死角。法院隊伍司法作風進一步轉變，拓展深入一線解決問題模式，黨員干警在“群眾需要 法官來到”工作過程中要審視和反思日常行為，促使司法行為進一步規范。要持之以恆錘煉作風形象，敢擔當能奉獻，充分發揮服務群眾第一線的作用，聚焦城市治理能力提升，主動融入社會共建共治格局，助力形成上下聯動、橫向互動、良性運行的城市區域化黨建新格局。