河南鄭州市惠濟區：“1+6+N”黨員聯系戶架起黨群連心橋

近年來，鄭州市惠濟區在總結完善農村黨員“一編三定”工作法經驗基礎上，堅持“直接聯系、全員覆蓋、解決難題、建章立制”的原則，探索推行了“1+6+N”黨員聯系戶制度，即1名黨員分包聯系6戶群眾，開展理論宣講、政策宣傳、幫貧助困、收集意見建議等N項活動，進一步織密“村（社區）黨組織+村組（樓院）+樓棟+黨員聯系戶”的基層治理組織體系，積極為黨員發揮先鋒模范作用、密切黨群干群關系搭建平台，提高黨員群眾自我管理、自我服務的主動性，發揮廣大基層黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的先鋒模范作用。

一、案例背景

隨著經濟社會發展，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。但目前基層黨員尤其是村（社區）黨員中還不同程度存在身份意識不強、與群眾聯系不緊密、先鋒模范作用發揮不充分等問題，部分黨員特別是無職黨員中存在不了解群眾需要，因工作聯系較深、與其他群眾聯系不密切等現象，有些認為隨著網絡的發展不深入基層、不深入群眾也可以了解群眾，用上網完全代替下基層，導致無法真正了解群眾的思想和訴求，存在脫離群眾的危險。

針對上述問題，惠濟區積極探索開展“1+6+N”黨員聯系戶制度，明確黨員責任，教育引導黨員牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，接觸群眾，了解群眾疾苦，幫助群眾解決實際問題。

二、主要做法

（一）劃分黨員責任田，雙向公示亮身份。根據村（社區）黨員居住片區、從事產業和個人實際情況，按照居住相近、血緣相通、志趣相投的原則，將符合條件的黨員分包到戶。每名責任黨員分包聯系至少6戶群眾和2-3名年老體弱、行動不便的黨員﹔社區黨員較少，群眾較多的，分包聯系至少6個樓棟群眾，確保轄區所有群眾均有黨員分包聯系。其中村（社區）“兩委”黨員干部重點包戶困難群眾、留守兒童、孤寡老人等。村（社區）黨員的包戶情況進行“雙向公示”，即在黨務公開欄公示每名黨員及其聯系戶的信息、在黨員聯系戶家門口懸挂黨員包戶責任公開牌，方便黨員了解自己的職責內容，自覺接受群眾監督。黨員“耕作責任田”，定期開展政策宣傳、幫貧助困、收集意見建議等服務，點對點用實際行動“飛架連心橋”，實現群眾在村組內聯系、情況在村組內掌握、問題在村組內解決。

（二）上門走訪勤交心，群眾問題幫解決。鼓勵黨員“走出溫室”“腳下沾泥”，村（社區）黨員將分包聯系群眾建檔立卡，結合居住、工作情況，採取定期走訪與日常聯系服務相結合的方式，與分包聯系的群眾溝通談心，及時了解聯系戶動態，重點圍繞學習政策法規、帶頭遵紀守法、解決實際困難、化解基層矛盾、引導移風易俗、創業致富帶富、助力文明創建等7個方面解決群眾身邊的問題。責任黨員每兩周至少1次登門走訪、電話聯系，深入了解聯系戶的情況，發揮自身的優勢和特長，幫助解決生產生活中實際難題，做到“五到戶”“五必到”，即上級政策宣講到戶、支部決議傳達到戶、志願服務發動到戶、意見建議征集到戶、困難幫扶解決到戶。聯系戶紅白大事必到、鄰裡糾紛必到、生病住院必到、代辦事項必到、思想波動必到。在“7.20”特大暴雨災害等急難險重任務中，依托“1+6+N”黨員聯系戶組織體系，8000余名黨員迅速出擊，按照聯戶名冊下沉入戶，發揮人熟、路熟、工作熟的優勢，建立起“六戶聯保”互助體系，在狂風暴雨、災后重建中爭當“排查員”“勸導員”“宣傳員”，真正成為戰斗在前沿陣地的“先鋒隊”、群眾依靠的“主心骨”。惠濟區古滎鎮黃河橋村緊鄰邙山，在鄭州市“7·20”暴雨期間，存在地質災害風險，面對危險，全村124名黨員在鎮黨委、村黨委的領導下，主動聯系自己所分包的村民，動員撤離、身背肩扛、大包小包搬運，半天時間將全村1038名村民全部撤出，當晚村中出現山體滑坡，數棟房屋被毀，但全村無一人傷亡。

（三）指導督評常態化，建立機制求實效。以改進工作作風提升工作質效為出發點，惠濟區在村（社區）黨員中統一配發了走訪群眾聯系卡和《黨員活動手冊》，建立了分包聯系台賬，鼓勵黨員將服務活動以書面形式記錄下來，每月黨員在黨支部（黨小組）會上匯報本人包戶工作開展情況，黨支部書記（黨小組長）收集匯總需要上報村黨組織統一協調處理的問題。村黨組織定期召開會議研究討論各黨支部（黨小組）上報的群眾問題，妥善解決並予以答復。一時難以解決的，納入問題台賬，跟蹤銷號解決。村（社區）黨組織每季度對包戶黨員進行一次集中教育培訓，確保黨員對黨的方針政策、法律法規等知識先學一步、學深一層。區委組織部、鎮（街道）街道成立工作督導組，採取定期督查和不定期抽查相結合的方式，指導制度有序運行，促進問題有效解決。通過明確責任分工、優化工作流程，建立起指導、監督、考評“三位一體”的制度體系，使黨員在服務的同時脫下“隱身衣”，帶上“指南儀”，讓黨徽閃耀在陽光下，成效彰顯在細微處，服務溫暖到心坎裡。

（四）正向激勵促作為，選樹典型顯擔當。將“1+6+N”黨員聯系戶制度與黨員積分制管理、黨員星級評定相結合，聯系群眾的頻次和服務內容以積分制量化，以支部為單位進行排名。實行“月排名、季通報、半年評議、年度總評”，基層黨組織層面每月更新黨員聯系走訪公示台賬，每季度黨組織集中通報一次黨員聯系戶工作開展情況，每半年開展一次群眾評議，形成評定意見后在黨員大會上予以通報，並將評議結果納入年終組織評定。每年年末，結合組織生活會對每名黨員落實聯系戶情況開展總評，對評定為不合格等次的，跟進組織處理。鎮（街道）黨（工）委層面對日常表現突出的黨組織、黨員進行表彰獎勵，在學習培訓、評優評先、選樹典型等方面予以優先考慮，切實增強黨員的責任感、榮譽感。區級層面每年進行一次表彰，2022年表彰“1+6+N”黨員聯系戶示范村（社區）黨組織8個、“1+6+N”黨員聯系戶優秀共產黨員48 個，並明確將“1+6+N”黨員聯系戶工作納入鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議和村級黨組織書記考核范疇，定期調度，全域推進，確保“1+6+N”黨員聯系戶工作真正成為增進黨群情誼的“粘合劑”、體現黨組織關懷的“溫度計”、轉變群眾觀念的“活性劑”。

三、具體成效

“1+6+N”黨員聯系戶制度作為黨員聯系服務群眾、暢通民意表達的開放互動平台、直接問政渠道，如今已在惠濟區53個行政村、39個社區蓬勃開展，並被鄭州市全面推廣。通過以村（社區）黨組織為聯系范圍，以黨小組為活動單位，以黨員為工作主體，以群眾為服務對象，每名符合條件的黨員“做樹干”，將服務輻射延伸到每家每戶，讓“家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉轉”形成常態，有效消除了為民服務盲點，暢通了民意表達渠道，激發了多元主體參加基層治理的積極性和主動性，促進了社會大局的和諧穩定。

基層治理工作實現“全覆蓋”。“1+6+N”讓每名黨員作為網格員跑起來、走下去，“開展一次大走訪、建立一個工作群、記好一本民情賬、畫出一張聯戶圖、發放一張聯系卡”，對所包群眾深入摸排，將重點場所、住戶情況按照“一村（社區）一冊，一組（小區）一冊”登記梳理，繪制村（社區）人群類別“七彩圖”，建立責任、需求、服務“三個清單”，讓網格服務有底數、有重點、有方向。

建起新冠疫情防控“防護網”。在鄭州市多輪新冠肺炎疫情中，黨員聯系群眾延伸到黨員聯系租戶，廣大黨員、黨建網格能夠第一時間響應，迅速構建起聯防聯控、群防群治的嚴密防線，每名黨員負責自己所包群眾，送水送飯、有求必應，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

推進“三零”創建走出“先手棋”。黨員深入群眾、排查矛盾，堅持防范在先、源頭治理，著力化解不穩定因素，在防范欺詐詐騙、安全事故、非法宗教活動、重點人員管控方面發揮巨大作用，全區90%以上村和全部社區實現零上訪、零事故、零案件。

截至目前，惠濟區10793名黨員共分包聯系6.5萬戶群眾，累計收集群眾意見建議6500余條，今年以來已解決群眾實際困難2600余件，集中解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。在2021年全區所有村（社區）的調查問卷中，“1+6+N”黨員聯系戶制度運行效果經調查顯示結果較好，黨員參與率平均達到86%，基本能夠實現每月入戶一次，主要服務項目有政策宣傳、打掃衛生、家電修理、解決問題、接送學生、照顧老人、談心談話、發現問題等，群眾滿意度達到95%以上。

四、工作啟示

第一，黨員聯戶抓在平時、嚴在經常，就能用在戰時、攻堅克難。黨的全面領導要靠黨的堅強組織體系來實現，黨組織是否有力量關鍵在於組織體系是否有力量。“1+6+N”黨員聯系戶制度實行以來，惠濟區基層組織體系不斷建強，疫情防控、網格化治理等工作因為黨員群眾的緊密聯系而高效開展、成效明顯。除村（社區）黨組織外，將進一步謀劃向“兩新”組織、機關單位黨組織等領域持續拓展，將聯戶對象拓展到服務對象，廣泛結對子、交朋友，宣傳黨的政策，為群眾辦實事，在日常工作中展現組織力量。

第二，黨員聯戶站位大局全局，就能服務保障經濟社會高質量發展。抓基層黨建工作必須圍繞中心、服務大局，就要把黨建工作放到發展大局中思考謀劃，找准服務中心大局的切入點、突破口，堅持黨建與改革發展“兩輪同軸、同步發力”。“1+6+N”黨員聯系戶作為解決基層治理的有效載體，與河南省“五星”支部創建工作、鄭州市網格化治理工作緊密結合，黨員在網格中分包，在網格中創“五星”，實現了工作有機融合，切實做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，讓黨員管理和群眾服務延續到基層的“神經末梢”。

第三，黨員聯戶用好激勵約束，就能激發黨員活力、發揮模范作用。惠濟區積極探索利用智慧黨建平台等手段助推機制運行，將“1+6+N”黨員聯系戶情況納入黨員積分管理，通過網絡端和手機端，實現黨員聯系群眾有積分，積分兌換實物資料﹔季度、年度進行表彰通報，使廣大基層黨員干部內有動力、外有壓力，進一步喚醒黨員初心，讓黨員聯系服務群眾充滿活力，黨旗在群眾中高高飄揚，基層黨員先鋒模范作用有效體現。