福建寧德：強化服務陣地體系建設 抓實城區流動黨員管理

一、案例背景

近年來，寧德市推動經濟社會發展邁入“快車道”，2021年人口城鎮化率達60.9%、經濟總量達3151億元，連續五年多項發展指標領跑全省，市場經濟和城鄉融合發展不斷得到加強。

隨著城鄉一體化快速推進，非公經濟組織、社會組織蓬勃發展，各類人員在產業間轉移、地區間流動日益頻繁，全市有1.2萬多名農村黨員流入城（鎮）區工作生活，出現居住地、工作地與戶籍地、組織關系地相分離等現象，並因一些基層黨組織黨的工作覆蓋不到位，區域服務資源沒有得到有機整合，無法適應城區流動黨員日益增長的更高需求，對農村、城市基層黨建和基層治理提出新要求。一方面，流入城（鎮）區黨員呈現出數量逐年上升，流動類型更加多樣、對象更加復雜的特點，其中近十年城（鎮）區流動黨員增長65.9%，因務工經商、子女就學、購房定居的佔87.7%，每年回鄉（村）5次以上的佔63%、時間超過3個月的佔47%。另一方面，流入城（鎮）區黨員脫離黨組織日常管理，難於有效監督、管理和約束，黨內學習教育、“三會一課”等制度難於落實，影響了村級事務開展和支部正常運轉，其中半年以上未參加流出地組織生活的佔14.5%。同時，城（鎮）區流動黨員教育管理還存在基礎不牢、陣地不足、管理不實的問題，因所轄范圍、職能、人力和物力等局限，農村黨組織日常服務無法覆蓋到城（鎮）區，大部分鄉鎮黨委未能在流入地建立綜合服務機構，難於及時有效地把他們緊密組織起來、教育管理起來以及作用發揮起來。

二、主要做法

2018年以來，寧德市為破解城（鎮）區流動黨員身份難顯現、教育難跟進、活動難開展、作用難發揮、服務難到位的“五難”問題，持續提升“兩地協作、三向管理、構建一個流程、實現四有目標”的流動黨員管理“寧德模式”，先后印發學習推廣駐城黨建工作站經驗做法、實施基層黨員“百千萬”工程和“凝心鑄魂”行動等系列文件，多次召開現場推進會，推動9個縣（市、區）建成16個集黨員教育管理、便民服務、助困幫扶、矛盾排解為一體的駐城（鎮）黨建工作站（以下簡稱“黨建工作站”），構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的管理機制，充分發揮了聯系、服務和管理黨員紐帶作用，使城區流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。

（一）突出平台聯創，打造綜合服務陣地。2018年，以系統性建設思路，在各縣（市、區）至少建成1個開放、集約、共享的駐城（鎮）黨建工作機構，並對功能定位、選址布局、風格標識等進行規范，確保建設、管理、服務充分體現“黨味”和以人民為中心的發展思想。建設綜合服務陣地。統籌城（鎮）區陣地資源，由縣鄉黨委負責在流動黨員群眾相對集中且交通便利、人流密集的位置建立黨建工作站，其中服務群眾面積不少於250平方米。按照“財政為主、其他為輔”原則，各級劃撥財政經費2100多萬元補助黨建工作站建設。各黨建工作站平均面積610平方米，最大的霞浦縣黨建工作站選址城區最核心的“四大館”內，建筑面積1100多平方米，設置黨建展陳區、扶貧農產品銷售區210平方米。全面規范日常運行。注重形象標識統一化，黨建工作站懸挂統一標識和標牌，內部標明場所分布和服務事項，工作人員統一佩戴工作牌、黨徽上崗，著重擦亮黨組織形象。注重功能設置精准化，統一挂牌駐城黨建工作站，普遍設置會議培訓、宣傳展示、便民服務等5項功能，鼓勵按“一站一特色”完善功能設置。注重運營管理規范化，普遍實行輪班值守、錯時服務等制度，確保全天候、“不間斷”向黨員群眾開放。柘榮縣駐城黨建工作站設立黨代表工作室，福安市、古田縣設立民富中心，使黨建工作站成為聽取民情民意、助力脫貧工作和鄉村振興的窗口。強化智慧功能支撐。在建設服務陣地的同時，鼓勵各地同步開設“網上黨建工作站”，探索流動黨員線上交納黨費、手機定位參加黨內活動，實現線上線下管理服務的融合促進。福鼎市依托“智慧黨建”APP，流動黨員在網上實名“安家”開展學習、交流、活動，做到“支部天天在線、黨員時時連線”。霞浦縣駐城黨建工作站將黨員遠程教育和多方會議系統一體對接，開通在線連接到每名黨員、各黨組織功能，開展線上大講堂、黨員大會等120多場次。

（二）突出組織聯建，提升整體管理效應。通過黨建工作站系統建設，以組織共建、資源共享、活動共辦、困難共幫的形式，有機聯結單位、行業和各領域黨組織服務資源、黨建活動、為民服務等功能，打破傳統條塊分隔、封閉運行的黨建模式，凝聚城市基層黨建合力。組織融入，黨建共建。推行“流出地源頭管、黨建工作站集中管、流入地配合管”的共管機制，簽訂三方“黨建聯盟”協議，以組織聯建、隊伍聯育、活動聯抓、實事聯辦為抓手，建立互助互利的組織體系和機制紐帶。建立城區流動黨員登記制度，打破戶籍鎮別開展專項排查，統一發放登記証，做到每名黨員的流出時間、流出地點、居住住址、聯系方式、從事職業的“五個清楚”。根據流動黨員的數量、從業特點、地域分布，建立駐城（鎮）黨組織26個，功能化黨小組83個，實現黨組織“覆蓋疊加”。黨員融入，活動共辦。著重發揮黨建工作站政治功能，定期開展“黨員誠信企業”“百名好榜樣黨員”等評選活動，組織“同心共戰疫，勇當急先鋒”等主題黨日，提高流動黨員的融入率。建立“雙向評議”制度，將流動黨員納入流入地黨組織管理，共同制定教育管理計劃，切實加強日常監管。福安市駐城黨建工作站建立17個鄉鎮駐城黨支部輪值制度，各支部每月牽頭舉辦形式多樣的主題活動，豐富流動黨員的精神生活。陣地融入，資源共享。充分整合現有公共設施、活動陣地、閑置物業等資源，黨建工作站向駐地黨組織和黨員群眾開放，流入地黨組織將社區黨建、教育、文化等設施向黨建工作站和流動黨員開放，實現陣地共用、資源共享。各黨建工作站有機聯結單位、行業和各領域黨組織，把黨建、教育、群團組織等各種黨建活動、服務資源吸聚進來，為黨建資源有效整合搭建了共享平台。2021年，全市依托黨建工作站開展村級組織換屆選舉活動510多場次，助力186個偏遠村順利完成換屆工作。

（三）突出幫扶聯動，做實為民服務保障。堅持建好一個、管好一個、用好一個，做到服務內容齊備、經費保障有力、管理人員到位，切實發揮黨建工作站凝聚民心、服務樞紐的作用。搭建綜合服務窗口。各黨建工作站統一建立綜合服務大廳，引入自助辦事一體機，提供組織關系接轉、黨員貸款、繳交醫社保等業務的“一站式受理服務”，通辦社保、稅務、住建等30多個部門的政務服務，解決城區流動黨員群眾回鄉辦事來回跑問題。2020年新冠肺炎疫情發生以來，各地建立“黨建工作站-流動黨組織-流動黨員-有關單位”四級信息網，發布就業信息2024條，幫助886名流動黨員實現就業。蕉城區設立企業園區黨建工作站，集成式提供黨群、政務、產業、人才等各類服務，打造成服務黨員、職工和企業的“總服務台”。福鼎市等地設立流動黨員創業貸款服務窗口，受理“黨員先鋒貸”1.4億元。建立常態幫扶機制。注重把脫貧攻堅、鄉村振興工作融入建設內容，通過提供項目推介服務、結對幫扶等方式，組織流入地共建單位黨員干部與流動黨員結成幫扶對子3200多個，聯合人社、司法等部門舉辦勞動就業、技術技能等培訓520期，受訓黨員群眾2.6萬多人次。建立黨建工作站、流出地黨組織負責人與流動黨員談心談話、定期聯系制度，設立微信群、公眾號103個，及時通報重要情況、研究解決問題，讓他們在縣（鎮）城創業有依靠、維權有保障。各駐城（鎮）黨建工作站普遍設置農產品展銷區，設立扶貧示范項目，開通線上“民富商城”，幫助銷售農產品近億元產值，打造成老百姓脫貧致富的“加油站”。加強工作基礎保障。市縣每年向各黨建工作站撥付不少於10萬元黨員教育培訓經費，縣鄉財政兜底運營開支。採取縣級劃轉專門編制、招聘專職人員、鄉鎮選派鎮村干部等辦法，選派164名人員入駐各黨建工作站常態化開展便民服務、黨員教育管理等工作。

（四）突出雙向聯促，激發黨員作用發揮。以黨建工作站為樞紐，積極為共同促進黨員作用發揮、推進城市基層治理搭建平台，在流動黨員中開展多元化的主題實踐活動，引導在服務當地、反哺家鄉、回報社會中展示作為、體現價值。共商區域發展。建立社區、單位、行業黨建聯席會議、述職評議、雙向承諾三項制度，黨建工作站黨組織書記普遍兼任駐地社區委員，深度參與流入地重大事項決策建言，組織流動黨員積極與轄區單位共商共建黨的建設、綜治平安、文明創建等工作。2018年以來，組織流動黨員參與社區重大事項聽証會、聯席會議等284場次。屏南縣、柘榮縣駐城黨建工作站組織評選黨員“誠信企業”“示范戶”等活動，開展“服務在身邊，異鄉展風採”等主題活動，激發流動黨員主動融入和服務當地經濟社會發展建設。搭建活動平台。用好黨建工作站專職工作者、流動黨員志願者隊伍，聯合縣鄉便民服務中心、文化教育等單位成立志願服務聯盟，設計開展鄰裡守望、技術指導等服務項目1070多場次，參與流動黨員3.6萬多人次，為流動黨員提供了施展才華、服務群眾平台，也為黨建工作站增加服務力量。古田縣組織成立流動黨員家政服務“星之隊”，每年撥付活動經費，通過定點指派、電話直聯等渠道為群眾提供便捷服務。實施回歸工程。充分發揮黨建工作站聯系服務黨員群眾作用，舉辦招商引資推介會、民情通報會等打好“鄉情牌”、念好“招才經”，鼓勵有致富能力的流動黨員為家鄉發展牽線搭橋，引導懂技術、有學識、會管理的在外人士帶頭回鄉創業。結合實際，把優秀流動黨員納入鄉土人才庫和村級后備干部管理，推薦作為各級“兩代表一委員”及村（社區）“兩委”換屆人選，提高他們的身份認同感。三年來，城區流動黨員為家鄉引進企業135個，當選村（社區）“兩委”1102人。周寧縣、壽寧縣探索“商會建在工作站上”，把商會的各種資源和優勢轉化為黨的工作優勢。

三、取得的成效

寧德市適應城鄉一體化新形勢，堅持黨建工作與時代發展同步，以建設黨建工作站為抓手，有機整合城（鎮）區各類組織、多方資源，系統解決黨的工作“兩個覆蓋”、教育管理陣地不足等系列問題，做到黨員流動到哪裡，黨組織的管理就覆蓋到哪裡，提高了流動黨員教育管理服務的精准化、精細化程度。同時，把黨建工作站建設作為城鄉融合發展的重要切入點，通過綜合平台聯創、流動黨員聯管、區域組織聯建、服務幫扶聯動、發揮作用聯促等方式，輻射服務流入城區黨員群眾20多萬人，每年辦理“一站式”服務事項3萬多件，為黨員群眾節省近億元開支，走出一條適應城鎮化進程加快、城鄉經濟和基層治理相融發展的黨建創新路子。

四、探討

（一）堅持政治功能根本，筑牢黨員身邊的戰斗堡壘。在流動黨員集中的地方，系統性打造了星羅棋布的團結凝聚城市各類組織和黨員的功能性樞紐，黨員群眾在城（鎮）區就能找到黨建工作站、找到黨組織，筑牢了他們身邊的戰斗堡壘，提升了歸屬感和獲得感，促使黨員更願意亮明身份、更主動參與議事、更積極服務群眾。建設黨建工作站要把組織形態的戰斗堡壘和物質形態的戰斗堡壘緊密結合起來，打造為服務流動黨員的綜合陣地、組織堡壘和紅色家園，不斷增強黨組織的影響力、凝聚力和吸引力。

（二）堅持為民發展思想，夯實黨在基層的執政基礎。堅持以人民為中心的發展思想，把黨建活動、為民服務等功能在黨建工作站集聚集成，分門別類為廣大流動黨員群眾提供精准化、差異化服務，讓他們在城鎮創業有依靠、辦理個人業務有窗口、參加組織生活有保障、發揮作用有平台。黨建工作站運營管理要堅持需求導向，不斷優化功能和服務方式，精准對接流動黨員群眾的物質、文化需求，促進各類管理、服務、資源下沉集聚，既讓他們真正得實惠，又全面夯實黨的執政基礎。

（三）堅持全面系統推進，推動黨員教育管理整體提升。針對大量農村黨員融入城（鎮）區，帶來教育管理的深刻變化，以黨建工作站為紐帶，系統性構筑起流出地、黨建工作站、流入地三方協調共管模式，切實解決城區流動黨員“兩不管、兩頭鬆”問題。抓實城區流動黨員工作要適應城鄉一體化快速推進的新形勢，堅持黨建工作與時代發展同步，系統性解決黨的工作“兩個覆蓋”、教育管理陣地不足等系列問題，提高流動黨員管理服務工作的精准化、精細化程度。

（四）堅持共建融合路徑，構建引領基層治理新路子。探索建立黨建工作站黨組織與流入地黨組織、駐區單位黨組織黨建共建共享的實踐路徑，把服務城（鎮）區流動黨員的各類組織、各方力量、各項工作和各種資源再組合、再整合，流動黨員、群團組織、社會組織等有序參與，形成了“一元多核”的基層治理格局。黨建工作站建設要緊抓共建共享實踐路徑，打破傳統條塊分隔、封閉運行的黨建模式，堅持以服務黨員為共同價值，在黨建引領下將各類組織和黨員群眾的力量凝聚起來、內生動力激發出來，打造為多元主體參與的共建共享平台，有序發揮參與基層治理的積極性、主動性，不斷夯實黨的基層治理根基。