浙江平湖：創設毗鄰黨建模式 打造長三角高質量一體化發展新樣板

長三角地區作為我國經濟最具活力的區域之一，肩負落實“一帶一路”、長江經濟帶和建設世界城市群等國家戰略的重大使命。隨著長三角一體化進程的加速，區域協調發展進入新階段，省市之間的合作交流取得較大進展，但仍然存在行政體制約束、系統謀劃不充分、資源互補不明顯等問題。平湖市和金山區作為浙江、上海兩地接壤的地區之一，發揮黨組織助推中心工作的政治優勢和組織優勢，以黨建為突破口，創新實行毗鄰黨建引領區域聯動發展新模式，為推進平湖金山兩地共贏發展和長三角高質量一體化發展提供了樣本和經驗。

一、背景與動因

金山區第一位共產黨員李一諤領導的金山（浦南）縣委在平湖轉角灣地區（今獨山港鎮金沙村）活動時，建立了平湖第一個黨支部——中共衙前支部，並發展了平湖第一位共產黨員朱軼凡，點燃了平湖革命的星星之火。在經濟領域，改革開放初期，平湖借助與上海的地緣優勢，在產業發展上依靠上海、服務上海，形成了特有的“56789”現象，即平湖五成的游客來自上海，六成以上的農產品供應上海，七成高層次人才引自上海，八成的工業產品中轉上海，九成以上的項目源自上海，上海的“星期天工程師”更為平湖產業的發展提供了有力的技術支撐。在民生領域，平湖金山相關職能部門在邊界區域的生態環境治理、社會治安等方面不斷加深合作。比如在2010年，平湖市環保局、金山區環保局、金山第二工業區（金山衛鎮）、上海石化環保中心和獨山港鎮就建立了“五方聯動”機制，聯合開展交界區域環境保護工作，積極化解矛盾糾紛，共同維護邊界的平安穩定。在文化領域，平湖與金山有27公裡的海岸線和58公裡邊界線相連接壤，兩地文化相通、語言相近，居民在生產生活、風俗傳承等方面，一直保持著較為緊密的聯系，干部群眾之間的來往也十分密切，文化走親、跨省姻親等多不勝數，歷史上也有“平湖金山金相鄰”之說。可以說，平湖金山兩地獨特的政治優勢、區位優勢、文化優勢為兩地聯動發展提供了得天獨厚的機遇。

二、具體做法

平湖金山在實踐途徑上注重頂層設計，以“1+6+4”合作框架為基礎，統籌謀劃、全域推進，做到了“血脈”相連、相通。

1、堅持黨建先行，打通融合渠道。圍繞解決行政區劃帶來的剛性約束，兩地充分發揮黨組織的紐帶作用，以黨建為引領，破除區域行政壁壘，找准合作“契合點”，同心同向謀發展。

一是黨建先行架起溝通橋梁。充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和人才優勢，深化拓展區域化黨建范圍，在市鎮村三級和兩新組織黨組織等開展結對共建，解決不同行政區域間難於協調、合作熱度不高等問題，為兩地聯動融合發展、區域合作共治、處理重大復雜問題搭建橋梁。如平湖與金山簽訂合作框架協議后，平湖獨山港鎮與金山金山衛鎮不僅在鎮級層面簽訂合作協議，轄區的14個村社區也同步建立黨建聯動關系，為下步合作搭建平台。

二是黨建先行探索合作渠道。打破傳統地域界限，在毗鄰地區探索建立區域型聯合黨組織，通過黨員隊伍共管、資源信息共享、服務群眾共聯等形式，實現黨的組織和工作及時、有效覆蓋，增強黨組織實質作用發揮，引領帶動其他組織開展融合共建。如平湖廣陳鎮與金山廊下鎮建立滬浙山塘聯合黨支部，共同開展十九大精神學習、基層黨建經驗交流、干部隊伍共培共育等一系列活動，村級工、青、婦等也相應建立了聯合組織。又如，平湖興旺村與金山薔薇村建立產業聯合黨支部，探索試行產業黨員顧問機制，為兩村農產品外銷拓寬信息渠道和牽線搭橋，形成抱團發展優勢。

三是黨建先行示范帶動發展。兩地共同研究制定平湖金山毗鄰黨建七彩示范帶地圖，以“可學、可看、可借鑒”為目標，聯合打造32個不同領域的黨建示范點，並用赤、橙、黃、綠、青、藍、紫，代表不同領域的“突破點”“示范點”，通過示范帶的打造不斷積累經驗，為統籌推進區域聯動發展提供組織保証。如平湖新倉鎮與金山呂巷鎮共同打造毗鄰黨建引領農業產業發展示范點建設，延伸拓展新倉經驗，在農業產業配套、品種改良、技術革新等方面加強合作，提升雙方農業產業綜合水平。

2、堅持統籌協調，推動資源共享。優化雙方資源配置模式，通過開展各領域互動交流和共駐共建活動，讓兩地人力、要素、文化等方面的調配相互取長補短、更加合理，為融合發展打下堅實基礎。

一是立體式人才共育。按照黨管人才要求，探索建立人才共育機制，實施“毗鄰黨建·領雁工程”，重點加強科技人才、專業技術人才、黨政人才之間的交流互動。2018年平湖市選派8名領導干部、16名優秀村社干部到金山挂職鍛煉，金山區選派8名青年干部人才到平湖挂職，真正推動干部人才隊伍共育共建。同步健全兩地黨組織書記、黨務干部培訓交流制度，兩地黨校互相承辦領導干部培訓班、黨組織書記培訓班、大學生村官培訓班等多期干部培訓班次，在互動交流中提高干部履職能力。

二是全方位資源共享。依托兩地特有的優勢資源，重點在基礎設施互聯互通、市場一體化、產業協調發展、生態文明共創、公共服務共建、黨建陣地建設等方面加強資源互補與共享，推動毗鄰區域資源要素加速流動和優化配置。比如，在促進企業發展方面，雙方建設網上企業資源信息互聯共享平台，打通信息資源數據庫，方便企業進行產業錯位發展，減少同質競爭﹔又如在農業生產方面，兩地互相借鑒特色農業產業的好經驗、好做法，金山區指導平湖市做好桃子、葡萄等農業產業的轉型提升發展，平湖市將蘆筍的種植經驗帶到金山。

三是多元化活動共聯。著眼全域合作交流，實行市、鎮、村三級聯動，推進各部門、各條線、各領域之間開展交流互動，在做到黨員教育聯抓、組織活動聯辦、志願服務聯動的同時，積極開展聯建共建、學習交流、文化體育、護航峰會、平安邊界等各類活動。至簽約以來，已累計開展各類活動330多次，實現了區域聯合黨委政府、民間兩頭都“熱”的良好氛圍。如平湖廣陳鎮與金山廊下鎮共同建設了全國首條跨省鄉村馬拉鬆賽道，聯合舉辦滬浙鄉村半程馬拉鬆賽事，吸引了全國2200多名運動員參加。

3、堅持項目導向，推動成果轉化。以問題為導向，以項目為載體，實行項目化方式推動合作各項成果落細落小落地，將兩地資源互補、共建共享的合作動能轉化為發展成果。

一是需求導向排定項目。兩地黨委領導及雙方職能部門、毗鄰鎮街道年初在充分調查研究基礎上，多次點對點溝通，匯總梳理確定年度“毗鄰黨建”合作實事項目，同步召開專題會議，簽訂實事項目合作協議。截至目前，兩地共簽訂42個重點合作實事項目，涵蓋基層黨建和六條合作共贏走廊，做到既緊扣各部門年度重點工作任務，又符合兩地經濟社會發展需求。

二是重點破難推進項目。根據合作項目的具體內容、時間期限，細化責任分工，明確合作項目牽頭單位的主要負責人為第一責任人，項目實施單位的主要負責人為直接責任人，確定項目聯絡員，同步實行市鎮聯動，層層傳導工作壓力，確保項目有人抓、有人管。同時，將任務重、難度大、時間緊的合作項目納入市級重點破難項目，通過市領導現場破難、部門領導駐點破難等方式，集中破解一批項目推進中的難點問題。截至目前，平湖市共選派8個破難組駐點破難，對解決難題、推進項目開展發揮了有效作用。比如在平湖新埭鎮泖河村和金山楓涇鎮下坊村，兩地把邊界垃圾堆場整治作為合作破難項目共同推進，組建破難小組，倒排破難進度，將昔日臭氣熏天的垃圾場變成了風景優美的黨建公園。

三是動態跟蹤加強管理。實行一項一策，制定項目具體實施方案，明確階段目標和實施步驟，根據項目完成時限，畫出作戰圖，倒排時間表，同步建立一月一上報、一季一督查工作機制，每月底由各合作項目牽頭單位上報項目開展情況，同步送四套班子領導審閱，每季度市委專項督查組開展項目督查，動態跟蹤項目進度，確保合作項目按時高質量落實。以2018年為例，12個重點合作項目全部完成。

三、取得的成效

黨建不僅是發展的保障，更是發展的引領。平湖金山借助“毗鄰黨建”工作，將黨建與發展緊密的結合，一年來，在經濟、民生、平安、生態、文化、人才等方面取得了一定的成效，以黨建為引領的聯動發展格局初步形成。

1、促進兩地產業融合發展。通過毗鄰黨建，兩地以“黨建+發展”的理念，讓黨員干部心往一處想、力往一處使，在毗鄰地區實現產業規劃的有機銜接，依托全方位、多層次、寬領域的跨區域平台合作，讓兩地的產業能夠互惠互利、協調發展。特別是共同打造的全國首個跨省市合作科技園項目——張江長三角科技城和浙滬新材料產業園，由兩地統一規劃、建設、管理、招商和運營，同步搭建新材料人才初創孵化和加速平台，推動雙方產業在層次、質量、科技含量上進一步提高。如張江長三角科技城已累計培育國家高新技術企業10家，省級研發中心3個，新鬆機器人總部基地落戶。

2、提升兩地社會治理水平。深化“黨建+治理”，充分發揮黨員先鋒站、“平安書記”等平湖在全省首創的經驗優勢，搭建平安建設信息共享平台，推動兩地平安共贏。與金山區開展平安邊界市、鎮、村三級聯建活動，首創“組織體系聯合、工作機制聯建、警力支援聯動、社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、技防設施聯建、信息資源聯享、特殊人群聯管、道口檢查聯合、法治宣傳聯袂”的“邊界十聯”平安建設機制，跨界作案、流竄作案得到有效遏制，平湖市以嘉興市第一的成績實現平安平湖建設十三連冠，金山區連續5年成功創建上海市平安示范城區。

3、推動兩地社會民生互惠。著眼人民群眾普遍關心的民生事項，以黨建引領全方位區域聯動，著力破解一批合作項目突破瓶頸。醫療衛生事業更加融合，平湖市兩家主要醫院實現與上海醫院建立緊密型醫療合作關系，同時平湖市民卡與上海市若干家醫院實時聯網結算。教育事業交流更加密切，平湖與金山9對學校成為友好學校，新增與上海教育合作項目5個，累積選派10個批次478名骨干教師赴上海培訓交流。公交出行更加便捷，新增三條平湖到上海的省際毗鄰公交線路，公交卡、市民卡與上海地鐵和公交IC卡實現互聯互通，進一步方便市民出行。

4、實現兩地鄉村共同振興。以抓黨建促鄉村振興，兩地農業產業合作進一步深入，平湖的廣陳鎮、新倉鎮以及金山的廊下鎮、張堰鎮、呂巷鎮等五個農業特色明顯的鄉鎮，共同打造“田園五鎮”長三角現代農業園區。匯聚兩地農科院專家學者和農業科研技術的長三角農創路演中心項目，已陸續舉辦各類農業產業路演活動18場，成功對接項目15個，成交金額近2000萬。挂牌成立的“區域協同·鄉村振興實驗室——明月山塘”項目，將金山廊下郊野公園建設、“田園馬拉鬆特色小鎮”和平湖“田園小鎮、水墨廣陳”建設有機結合，共同打造跨區域的觀光休閑度假型旅游勝地。

四、經驗啟示

毗鄰黨建作為一種創新的工作模式，在全國開創了以黨建引領跨省市聯動發展的先河，盡管尚處於起步階段，但對全國其他毗鄰地區如何實現合作共贏有一定的經驗啟迪。特別是從平湖與金山的實踐來看，雙方堅持目標、融合、需求、效果等工作導向，為黨建科學發展、國家戰略落地、地區發展融合、基層活力激發等提供了全新思路和參考借鑒。

一是毗鄰黨建為貫徹新思想、打造黨建新高地開辟了新路徑。平湖市始終堅持以黨建統領發展，將黨建引領作為推動全領域合作的橋梁紐帶，匯聚起區域聯動發展的合力，通過與金山區共建毗鄰黨建七彩示范帶，不僅在點上出彩，更在產業發展、為民惠民、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設等方面開展深度合作，實現了面上帶動。

二是毗鄰黨建為區域協調發展、一體化發展作出了新探索。長三角一體化發展是區域協調發展戰略思想的重要內容，平湖主動把自身擺到長三角一體化發展的大格局中，堅持融合導向，以黨建作為突破口探索區域協調發展新機制，立足共識尋求共贏。實踐証明，這是有效破除區域行政壁壘、找到發展的對接點和著力點，為解決城市間聯動、區域發展不平衡不充分問題打開了全新局面。

三是毗鄰黨建為助推鄉村振興、強化戰斗堡壘創設了新經驗。組織振興是實現鄉村振興的根本保障。平湖金山開創毗鄰黨建新模式，注重基層黨組織聯動作用發揮和黨員先鋒引領，堅持需求導向，結合鄉村實際，瞄准“供需對路”，因地制宜轉化為毗鄰鄉村發展的生產力。平湖市與金山區立足隊伍建設，以“領雁工程”加強人才共育，都為毗鄰地區鄉村振興提供了示范。

四是毗鄰黨建為適應社會轉型、滿足美好生活需要提供了新實踐。平湖金山堅持效果導向，用項目化的方式確保毗鄰黨建引領區域聯動發展扎實推進，其落腳點始終在踐行以人民為中心的發展思想，把黨組織聯系服務群眾的力量轉化為老百姓實實在在的生活質量，在公共服務共建共享等諸多方面，辦利民實事、解民生難題，讓雙方發展成果更快、更好、更優地惠及於民。