浙江長興：著力構建全周期護航體系 持續推動新業態、新就業群體黨建工作提質增效

一、案例背景

自去年我省全面推進新業態、新就業群體黨建工作試點以來，長興縣按照省市動員部署會議要求，堅持把推進新業態、新就業群體黨建工作作為當前和今后一個時期推動基層黨建整體躍升、整體建強的重中之重，縣委常委會專題研究並出台《長興縣新業態、新就業群體黨建工作試點實施方案》，精心謀劃部署、狠抓重點任務、力求創新突破，目前已經完成縣互聯網行業黨委調整、新成立縣快遞物流行業黨委，針對新就業群體開展3輪地毯式排查，縣域內全面建設並啟用4個綜合性服務平台、115個“紅色驛站-暖心26℃加油站”。通過緊盯政治方向引領、關心關愛幫扶、實質作用發揮等方面，構建起全周期護航體系，持續推動新業態、新就業群體黨建工作提質增效。

二、工作舉措及做法

（一）織密組織體系，在提升有效覆蓋上體現高質量

堅持摸清底數底賬、加大組織覆蓋、規范組織生活，把新業態、新就業群體有效管起來。

一是摸清底數。縣委組織部、縣委兩新工委專門赴太湖街道快遞物流行業企業較為集中的兩個園區開展調研。由縣互聯網行業黨委、快遞物流行業黨委牽頭，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，對全縣11家互聯網企業、13家快遞企業、50家物流企業全面排查，詳細掌握252名黨員的組織隸屬關系、從業經歷等基本情況。重點依托市場監管局，對全縣334名外賣騎手逐一過篩，引導4名黨員主動亮明身份，由市場監管局科室負責人直接結對聯系。建立健全職工信息花名冊登記制度，常態化、動態化更新掌握從業人員基礎信息，確保底數不斷更新。

二是創新黨組織設置。針對新業態黨組織覆蓋率普遍較低的情況，適應新業態快速發展、變動頻繁的實際，明確了組建標准，通過單獨組建或利用園區、商圈、市場、樓宇採取區域聯建、黨建聯盟等方式實現組織覆蓋。目前已在全縣互聯網行業、快遞物流行業新建黨組織10個。對暫不具備組建條件的4家重點互聯網企業、15家規模較大快遞物流企業，實現選派黨建指導員、助企服務員全覆蓋。同時，對生產一線的業務板塊、項目團隊，推行功能型黨支部、項目黨支部等做法，把黨組織延伸覆蓋到產業鏈和生產經營各環節。

三是抓好規范管理。嚴格按照《黨支部工作條例》，充分用好信息網絡手段，結合企業屬性、員工喜好，線上線下、靈活有效抓好“三會一課”、主題黨日、民主評議等基本制度落實。比如跨境電商產業園聯合黨支部利用樓宇內配備直播間等優勢，每季度舉辦線上黨課，專題講解黨內基本制度﹔長興傳化公路港黨支部成立“興說黨史”小故事專欄組，讓流動黨員可以線上學習黨史。升級完善“長興縣黨員雲管理平台”，引導197名新業態、新就業群體黨員主動報到，建立流出地、流入地黨組織黨員信息互通機制。

（二）強化關心關愛，在不斷優化環境上體現高質量

把新業態、新就業群體作為我們實現共同富裕應該重點關注、優先關愛的對象，各個成員單位集中發揮職能優勢，傾斜政策支持、提供優質服務，讓他們在城市中有更多歸屬感、獲得感和幸福感。

一是強化政治思想引領。大力發揮互聯網和快遞物流行業黨委和派駐黨建指導員作用，引導職工樹立正確“三觀”，全面唱響主旋律。推行每日晨會、每周例會、月度集中會等機制，加強對快遞小哥、網約車和卡車司機、外賣送餐員等從業人員“四史”學習教育，跟進加強對網絡主播的引導指導，把他們團結凝聚在黨組織領導下。聯合縣總工會、團縣委組織開展新就業群體專業技能培訓，舉辦專場職業技能競賽，抓實新老職工結對，帶動培養新業態、新就業領域的“紅色騎手”“紅色快遞員”“最美司機”30余名。進一步推動從黨員中培養選拔車隊隊長、配送站站長、騎手隊長等業務骨干11名。

二是打造平台集成服務。以社區黨群服務中心，城鄉交通及警務站、綜合執法崗亭、銀行網點等陣地為重點，全面開展改造提升來建設“紅色驛站-暖心26℃加油站”。“加油站”日常提供飲水、乘涼、避雨、休息等基本服務，同時結合不同點位功能，個性化提供事項代辦、飯菜加熱、圖書借閱、法律咨詢、衣物縫補、健康檢查等服務。

三是瞄准需求精准服務。著眼新業態、新就業群體缺少勞動權益保障、專業技術培訓等方面知識，容易發生交通安全糾紛等問題，專題組織各類培訓講座。如縣人力社保局在全縣5個區域型黨群服務中心連續舉辦了6場勞動權益保障知識講座和現場咨詢活動，為780余名相關從業人員答疑解惑。縣公安局和縣交通運輸局聯合在縣安全事故處理中心舉辦安全知識講座和現場演練2場，參加人員達200余人次。同時，全縣聯動18家社會組織、民辦醫院、律所不定期開展活動，由志願者專人負責值守，為新就業群體提供心理疏導、法律援助、家庭救助和健康管理服務。2021年國慶期間，服務新就業群體200余人次、收集微心願87條。

（三）發揮實質作用，在持續靠前服務上體現高質量

抓黨建就是抓發展。全面開展以“強引領、優服務、爭先進”為主要內容的“三年創優、整體躍升”行動，不斷激發強行業、帶產業、促治理的紅色動能。

一是助力行業健康發展。抓黨建就是抓發展。通過試點，在全縣20余家新型業態企業全面推進“黨建進章程、書記進高層”“雙向進入、交叉任職”，提高黨組織管理層級，切實發揮黨組織政治把關作用。推廣民主懇談會、黨群議事會、員工晨會等，建立健全黨組織和經營管理層共同學習機制，加強和員工的思想交流和政治教育，及時提供心理疏導、法律援助等服務，讓他們在城市中找到歸屬感，自覺服務中心，做好主業，以帶動整個行業良性發展。如天能集團旗下平台型企業浙江天暢供應鏈管理有限公司，秉承集團黨委把“支部建在自主經營體上”的原則建立黨支部，現有黨員20人，其中40%以上擔任中層及以上管理崗位，確保“關鍵崗位黨員在”，2021年營收突破15億，畝均稅收貢獻165萬元。

二是賦能經濟能級提升。堅持以黨建強助推管理強、人才強、發展強，引導企業堅定走好高質量發展、競爭力提升、現代化先行之路。縣快遞物流行業黨委牽頭，通過與長興農商銀行開展合作，由該行專設1億元信貸保障資金，推出了針對長興縣快遞企業和快遞小哥的“極速貸”和“騎士貸”兩款專屬信貸產品。一般情況下，企業貸款額度達1000萬元，快遞小哥每人貸款額度30萬元，無擔保，無抵押，便捷易用。

三是推動社會治理升級。加快推進新業態、新就業群體人員深度融入到城市社區治理網格中去，引導吸收他們充實到基層治理網格員隊伍中來，用好他們熟悉樓宇巷道地理環境、長時間在小區樓宇間穿梭行走等特點，幫助尋找更多城市治理新問題新堵點的解鎖密碼。比如，圓通浙江長興分公司主導聯合本地6家快遞公司，共同成立了“快遞小哥志願服務隊伍”，並由團縣委、長興志願者協會正式授牌。該服務隊伍長年活躍於本地各類社區活動中，幫助社區居民解決力所能及的困難，目前已累計救助全縣122名家庭困難的青少年群體。堅持用好網紅主播、本地社區大V等在互聯網上的影響力，並用群眾喜聞樂見的形式傳播主流聲音，不斷營造健康向上的網絡環境。

三、工作開展成效

一是實現“三級聯動”，構建全覆蓋陣地集群。緊盯新就業群體集聚區域，注重與城市治理網格相契合，充分發揮縣委兩新工委牽頭抓總、兩大行業黨委分工配合作用，協調縣級部門、屬地鄉鎮整合陣地資源，形成以縣黨群服務中心為核心、4個綜合性服務平台為支撐、N個特色服務點為延伸的“1+4+N”服務陣地集群。所有“暖心26℃加油站”根據場地實際情況分別設置休憩、咨詢、閱覽、議事、服務、調解等6大功能區塊，常態化開展主題黨日、法律援助、愛心幫扶、心理疏導等20余項活動，自3月份以來全縣多個服務點新增核酸檢測功能，為快遞外賣小哥護航保障2000余人次。

二是實現“三方聚力”，打造全周期服務鏈條。緊扣新就業群體個性化需求，通過組建黨建聯盟、劃分責任區塊、實行定點坐班等方式，引導職能部門、社會組織、用人單位集聚服務資源，定向推出旨在提升專門技能、綜合能力的職業生涯全周期服務清單。從業人員可通過“長興先鋒”微信公眾號、社區服務熱線、行業微信群等途徑線上預約服務，或根據活動公示時間到就近的“暖心26℃加油站”直接參與。2022年上半年為快遞、電商等行業培訓新生力量300余人，有效助推行業發展。

三是實現“三措並舉”，激發全領域先鋒動能。注重引導新就業群體黨員積極發揮先鋒模范作用，通過黨員雲管理平台、“暖心26℃加油站”等線上線下途徑，設立“最美主播助共富”“創意視頻樹新風”“先鋒騎手強治理”等特色志願服務項目，供就業群體黨員認領。如呂山金鷺科創園黨支部推動園區企業抖翼科技旗下網絡主播參與長興農產品等特色產品銷售、本地文化傳播，今年來銷售額達200萬。充分用好人社、經信、民政等部門政策資源，對模范作用突出、認領項目實績明顯的黨員個人給予金融、醫療、住房等8項優惠舉措。積極開展“最美”系列評選活動，在激勵黨員發揮效能、提升歸屬感的同時，引導新業態、新就業群體積極向黨組織靠攏。

四、下一步探討

從目前情況來看，一方面，平台經濟運行模式對從業人員的管理較為寬鬆，而新業態、新就業群體人員有著就業容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強等特點，特別是互聯網行業從業人員的主要工作場景是在線上完成，和傳統行業相比差異較大，導致這些群體的底數變化快、人員性質掌握難度大等問題普遍存在。另一方面，新業態領域企業黨組織黨建工作和企業發展融合不夠，在找准抓牢黨的建設與企業在發展目標、資源互補、人才配置、科學管理等方面的結合點還存在難度，也缺少如車間、生產一線等合適陣地和有效載體，在打通黨建“最后一公裡”上需要再突破。同時，少數成員單位有畏難情緒，面對新領域黨建工作的新形勢、新任務、新要求，提不出切實可行的新載體、新方法。這些都在一定程度上影響了抓新業態、新就業群體黨建工作的力度和效果。下一步，還將堅持問題導向，重點在三方面發力。

（一）進一步突出“兩個覆蓋”，確保工作實現新突破。目前全縣快遞物流行業已建立物流公司7個單建支部和星網電商園、星網快遞業等2個聯建支部。針對快遞物流業，特別是快遞行業黨組織覆蓋率較低的實際情況，下一步重點在加強企業分支機構、業務板塊、倉儲基地、基層網點黨組織建設上下功夫，推進黨的組織和工作覆蓋更全面更有效。指導幫助符合條件的50輛車以上重點物流企業建立黨組織，引導企業負責人向黨組織靠攏，並加大在行業內發展黨員力度。

（二）進一步強化“作用發揮”，推動工作取得新成效。全面理順縣互聯網行業、快遞行業、物流行業等3家黨委的分工職責，落實好行業黨委班子成員聯系指導企業制度。目前26名班子成員已經分別全覆蓋聯系30家企業。下一步要指導督促10家重點企業健全報告制度，定期向上級黨委和監管部門報告落實中央和省市委重大決策部署及企業黨建工作情況。同時，加快推動平台企業和快遞企業聯合開展1次“先鋒騎手”評選活動，特別是將日常遵守交通法規作為一項重要指標，選樹典型表彰先進。

（三）進一步深化“系統觀念”，助力工作達成高質量。充分發揮好目前已建成的115個“紅色驛站-暖心26℃加油站”以及4個綜合性服務平台作用，摸准平台（站點）附近快遞小哥、外賣送餐員等的需求，進一步集結各成員單位政策資源，整合工青婦等群團組織和社會力量，提供針對性服務。全面建立日常工作聯系制度，推動街道、園區發揮好聯系片區干部和網格員力量，對聯系片區內的快遞網點、外賣配送站等，擴大工作指導覆蓋面。將目前掌握的新就業群體黨員線上報到數據進一步梳理，“一對一”推送給所居住社區，由社區通過走訪慰問、上門採集、平安創建、黨建共建等形式，主動將其納入管理。