自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）：“五順五通”匯聚自貿發展的紅色動能

一、案例背景

2019年8月30日，中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區正式挂牌，與昆明經開區合並設立，實行兩塊牌子、一套人馬、一體化融合發展。2020年8月，中國（雲南）自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）主動適應國家自貿區建設新形勢、新任務，積極探索基層城市黨建工作新模式，成立順通聯合黨委（以下簡稱：聯合黨委）。自成立以來，聯合黨委以“黨建+產業發展” “黨建+營商環境”為重心，堅持黨建引領、統籌協調、條塊結合、資源共享、共駐共建，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建“血脈融合”，創新實施“五順五通”黨建工作法，讓黨的建設與自貿建設同頻共振，架起一條多方參與、協作共贏的區域化黨建“高速路”。

順通聯合黨委為非建制性黨建工作機構，隸屬自貿區昆明片區（昆明經開區）黨工委領導，由區黨工委主要領導擔任書記，涵蓋自貿區昆明片區（昆明經開區）管委會重要職能部門黨組織，吸納雲內動力、昆船集團、省工投集團、昆經投集團、（富康城）喜來登酒店、昆明學院等周邊企業、高校黨組織。順通聯合黨委在區黨工委的領導下形成“車頭效應”，立足服務轄區產業發展和營商環境優化，依托順通聯合黨委黨群服務中心，全面統籌促進街道、社區、單位、企業、高校等不同行業黨組織，通過組織共建，進行資源共享，加強服務共促，實現成果互惠，提升黨建在經濟生產、社會治理、創新創業、服務群眾等方面的“車窗作用”，全面推進城市基層黨建工作與中國（雲南）自貿區昆明片區整體發展定位“協奏共鳴”。同時與自貿區昆明片區綜合服務中心功能互補、同頻共振，共同搭建起形式更加開放、屬性更加多樣、覆蓋更為廣泛的樞紐式黨建平台。

二、主要做法

聯合黨委以“黨建+產業發展” “黨建+營商環境”為重心，實行“五順五通”工作法，即通過理順功能定位、理順組織架構、理順工作重心、理順服務對象、理順工作機制等五方面內容，從而實現片區內黨群服務“融通”、經濟服務“直通”、社會服務“貫通”、雙創服務“共通”、便民服務“暢通”。

（一）黨建“五順”，打造自貿建設“紅色矩陣”。通過理順功能定位、組織架構、工作重心、服務對象、工作機制，整合自貿區昆明片區綜合服務中心、紫雲青鳥黨群服務中心、順通社區便民服務中心等場所，與駐區單位、學校、“兩新”組織、群眾性團體等領域黨組織簽訂共建協議，通過黨建共建，實現成果互惠，形成黨建工作與業務工作互促互進、同步提升的良性循環。突出城市基層黨組織的“聯建屬性”和“服務屬性”，依托聯合黨委，建立多元聯建、雙向服務、資源共享等機制，構建以街道社區黨組織為“召集人”、以聯合黨委成員為“響應者”、以區域化黨建工作和綜合治理為抓手的“黨建聯盟”，調動轄區單位和黨員群眾參與片區建設與服務的主動性和積極性，強化區域內黨組織的凝聚力和緊密度，不斷提升片區各領域黨組織服務黨員群眾、服務企業的能力和水平。圍繞自貿區發展需要，發揮聯合黨委的“組織孵化”功能、社區的“貼心管家”功能和黨員的“模范帶頭”作用，在行業上成立黨組織，提供專業指導服務，為行業企業合作共贏注入“紅色動力”﹔在社區治理上，針對重點群體、迎合重要節點，讓黨建力量融入社區服務，提升社區“精細化”服務治理水平﹔同時，劃分黨員服務區、組建黨員服務隊，建立社區“志願服務儲備庫”，調動各方面力量廣泛參與，提高黨建在經濟發展、產業升級、科技創新、人才集聚等方面的作用，為區域高質量發展和能級提升提供堅強組織保証。

（二）服務“五通”，激活社會單元“紅色力量”。充分發揮順通聯合黨委黨建“總指揮棒”作用，實現片區內黨群服務“融通”、經濟服務“直通”、社會服務“貫通”、雙創服務“共通”、便民服務“暢通”，提升黨群工作和服務水平，統籌做好黨建、雙創、民生服務三大類體系服務工作，旨在用黨建這根“金絲帶”凝心、集智、聚力，串起服務發展的“同心結”。強化黨建帶群建，通過組織聯建、活動聯辦、培訓聯學、人員聯訓、工作聯動等方式，暢通基層組織建設“毛細血管”，共同協商解決順通大道片區社會性、群眾性、公益性事務。依托順通大道黨群服務中心，成立“順通大道基層黨群組織孵化器”，以“服務區劃”和“聚集區劃”將原本屬於不同體制、隸屬、單位、級別的組織“統起來”，實現服務中心、商業圈、樓宇群、特色街、創業園等領域的黨群組織“連起來”。堅持黨建是服務經濟的總抓手，順通聯合黨委著力在營商環境的持續優化上花力氣、做文章，當好推行“流程最簡、速度最快、效率最高、成本最低”服務理念的“引導員”、自貿區昆明片區各項最新政策的“宣講員”、幫助企業“化繁為簡”的“跑腿員”以及政府與企業的“聯絡員”，打通與經濟、市場、稅務、醫保等部門的“專項信息渠道”，列出《順通片區重點企業名錄》，創立創新發展合作銀行、城市候機廳、國際商洽服務中心等，針對性地開展“定制服務”，助力經濟發展。落實“街道吹哨、部門報到”工作機制，搭建共管共治、群策群力的“順通片區社會服務綜合平台”，匯聚機關、街道、社區、企業、駐區公共單位等資源，為駐區企業和黨員群眾提供法律援助、生活照料、義務教育、醫療衛生等志願服務。發揮昆明經開區“雙創黨建示范走廊”優勢，組建創新創業孵化團隊，持續聯辦“大學生‘互聯網＋’創新創業大賽”“民族民間工藝染織訓練營”以及創客講堂、創客沙龍、創客學院等系列活動，探索校、企協作模式，通過黨建引領讓雙創成果走出園區、走向市場。開通人才服務“綠色通道”，與自貿區人才公寓聯動，安排人才服務專員主動上門收集需求，為雙創人才發展提供“沃土”。立足轄區群眾的文化需求和企業的特點，圍繞群眾企業關心、反映的問題，有針對性地組織開展黨課教育、民俗節慶、道德講堂、文明創建以及關心青少年、空巢老人等主題活動，開設情操晚課、親子課堂、體驗茶藝、繪畫、陶藝課程等，讓群眾在家門口享受優質服務。

三、取得成效

聯合黨委通過整合力量、盤活資源，構建基層黨組織聯建、黨群利益聯接、行業發展共促、發展成果互惠的自貿黨建新格局，有效促進了各領域、各類型單位、組織相互間的組織融合、資源整合、感情契合。截至目前，聯合黨委已“吸聚”昆明學院、昆船集團、雲南省工投集團、雲內動力、富康城（喜來登酒店）等17家成員單位（組織），整合黨建活動陣地425個，有效覆蓋各領域黨員10883名，開展各類黨建活動3482場次，直接服務黨員、群眾22.1萬人次，為企業、單位辦實事3716件次，以黨建服務引領的自貿區發展新格局已初具雛形。

與此同時，通過“五順五通”工作法，打造自貿區昆明片區“黨建直通車”，提高了黨建在經濟發展、產業升級、科技創新等方面的“紅色引擎”作用，各聯合黨委成員單位通過黨建共建，實現成果互惠，形成黨建工作與業務工作相互促進、同步提升的良性循環，提高黨建在經濟發展、產業升級、科技創新等方面的“車窗作用”，發揮了“黨建+產業發展”的優勢。如：省工投集團在生物醫藥、信息技術方面的優勢﹔昆船集團在智慧化建設方面的優勢﹔昆明學院在創新創業、文化傳承方面的優勢﹔雲內動力在人才聚集、工匠精神方面的優勢等。這些行業優勢通過黨建引領作用的發揮，已在自貿區現代產業體系的完備化、產業功能融合和服務配套的多元化、“雙循環”新格局的形成、人才聚集與創新創業等方面發揮著極大的推進作用。富康城黨支部以“自貿芯·放心購”為主題，以“1+7+N”為路徑，依托富康城購物中心現有成熟商圈，優化街區服務、激發商戶活力、吸引游客消費，助推商業街區健康發展。把黨建工作嵌在經濟社會最活躍的經絡上，為商業街區的發展注入“紅色動能”。通過雙方的優勢疊加，助推商業街區在美環境、優服務、聚人氣方面更上一層樓。同時，順通聯合黨委以聯建共建為“媒”，以資源集成為“鏈”，推進黨建品牌的培育，在黨員教育、群團聯誼、公益活動、特色項目等方面分領域挖掘黨建工作亮點，共同培育出了一批有特色、接地氣、叫得響、可推廣的品牌活動，充分展示企業形象、提升社會美譽度，共同推進自貿區昆明片區營商環境建設，全面推進城市基層黨建與自貿發展“協奏共鳴”。

四、探討

順通聯合黨委按照省、市黨建工作要求，聚焦打造雲南自貿區特色黨建“紅色名片”。一是緊扣中心抓黨建。深入踐行“黨建直通車”模式，以服務改革發展創新、提升營商環境、服務轄區廣大企業和群眾為宗旨，通過“五順”實現“五通”，加速城市基層黨建步伐，積極打造開放合作新平台。二是抓好黨建謀發展。深入實施《園區黨建示范工程三年行動工作方案（2019—2021年）》，深度融合黨建與園建，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。三是重點領域謀拓展。針對園區非公企業體量大、基數多的實際情況，一手“強基礎”，一手“樹品牌”，不斷提升非公企業黨群建設數量與質量，“引育輔導”產業升級。最終，努力將園區打造成為新時代黨建工作高質量發展的新高地。