福建福鼎市：“三聯三評三亮”工作法 推動近鄰黨建提質增效

近年來，福鼎市全面推行近鄰黨建工作，在小區探索實施“三聯三評三亮”工作法，即建立“組織聯動、黨員聯戶、居民聯親”機制，開展“評黨員、評居民、評單位”評選活動，通過“亮身份、亮服務、亮作為”，充分調動各方力量參與小區治理服務，共同打造幸福家園。

一、案例背景

伴隨城市化進程的快速推進，城市的治理問題也相應而來，商住樓群大量興起，住平房變成住樓房、單位人變成社會人，傳統守望互助的鄰裡模式正在慢慢消失，如何讓鄰裡不再陌生，讓小區更有溫情、更有活力，成為城市基層治理中的一項重要課題。

近年來，福鼎市全面推行近鄰黨建工作，在小區探索實施“三聯三評三亮”工作法，通過發揮小區黨支部軸心紐帶作用，把小區資源聚起來，讓黨員能人站出來，共同服務小區居民，進一步推動近鄰黨建工作提質增效，提升城市基層治理水平。

二、主要做法

1、組織聯動、黨員聯戶、居民聯親，凝聚“鄰”合力。福鼎市發揮小區黨支部軸心紐帶作用，建立“三聯”機制，整合各方資源力量，共創幸福大家園。組織聯動，發動小區與周邊機關企事業單位、社會組織結成“紅色聯盟”，推行黨支部、業委會、物業公司與轄區單位等多元主體共同參與的“3+N”議事協商機制，實現小區的事大家同謀劃、共分擔。2019年以來共開展議事協商800多場，解決小區環境整治、車輛停放、噪音擾民等群眾事項1300多件。如，桐城街道御景園小區黨支部牽頭物業公司、業委會、居民代表組成“居民議事聯盟”，共同推進小區道路拓寬和停車位增容改造工作。黨員聯戶，按照小區樓棟黨員分布，全覆蓋組建樓棟黨小組173個，每個樓棟黨小組設立1名“黨員中心戶”，由黨員中心戶結對聯系樓棟群眾家庭戶，並推行“四個一”工作法，即經常上門坐一坐、大事小事問一問、碰到糾紛勸一勸、遇到難處幫一幫，切實為居民解難。如，桐山街道書香佳苑小區黨支部設立8個“紅色微家”，推選優秀黨員擔任“家長”即黨員中心戶，每名黨員中心戶聯系5-15名家庭戶，為居民提供服務。居民聯親，聚焦群眾特長、喜好，組建鄰裡興趣小組，同時打造小區鄰裡驛站、老人之家、童藝坊等近鄰“微空間”，開展鄰裡聯誼活動，在聯誼活動中密切居民關系，增進鄰裡感情。如，山前街道濱江時代城小區開通小區線上“幸福頻道”，每周末由小區居民圍繞“白茶、健康”等內容進行線上直播﹔海口、天湖等19個社區（小區）連續多年舉辦“鄰裡文化節”，由共建單位和群眾代表編排表演節目。2019年以來，全市舉辦“鄰裡文化節”“親子蛋糕DIY”等各類鄰裡活動1100多場，惠及居民10萬余人次。

2、評黨員、評居民、評單位，激發“鄰”動力。依托黨群聯評機制，開展“評黨員、評居民、評單位”評選活動，充分調動黨員群眾參與小區治理服務熱情。評黨員，即按照黨員報到服務、認領兌現微心願、參與網格巡訪等日常表現情況，綜合黨員積分以及居民評議情況，評選出“最美黨員”。評居民，即將居民參與志願服務、捐物捐力、遵守鄰裡公約等作為評分依據，定期由黨支部牽頭，組織業委會、物業公司進行民主評議，評選出“最美居民、最美樓棟長、最美鄰居”等，有效提升居民榮譽感、認同感、歸屬感。評單位，即組織小區居民代表對物業公司、業委會的履職情況以及組織物業公司、業委會對共建單位參與小區服務情況進行民主評議，評議結果作為駐區單位年終績效考評的重要依據，進而激發各單位參與積極性，全市共開展“評黨員、評居民、評單位”評選活動53場次。如，桐城街道富民社區每年年底組織社區干部、黨員、居民代表對駐區單位、在職黨員進行集中評議，評選出10個優秀駐區單位、10個文明經營戶、20名“最美志願者”﹔山前街道濱江時代城小區結合“鄰裡文化節”，開展“小區八美”評選活動。

3、亮身份、亮服務、亮作為，傳遞“鄰”聲音。通過把身邊黨員、身邊能人、身邊榜樣亮出來、晒出來，傳播向上向善正能量。推行黨員亮身份制度，根據“黨員所能”和“群眾所需”，劃分黨員責任區、設置鄰裡服務崗等，引導小區在職黨員亮明身份、參與服務。如，桐山街道梅灣保障房小區黨支部開展在職黨員“溫暖星期六”志願行動，提供繪本閱讀、醫療保健、愛心助老等活動。目前，全市共有3700多名在職黨員主動認領小區綠化養護、垃圾分類、敬老愛老等4100多個服務崗位。推行能人亮服務制度，挖掘小區能人並建立信息庫，及時公布小區能人服務信息、生活服務圈，發動小區能人組建“微笑巾幗”“低碳貝貝”等118支志願服務隊伍，常態化開展矛盾糾紛調解、法律宣傳、居民義診等志願服務活動，讓能人在小區發揮作用、讓居民在家門口找到“微服務”，提升居民“幸福感”。如，桐山街道桐城明珠小區退休黨員干部發揮威望、經驗等優勢，組建“銀發先鋒”志願服務隊，開展矛盾糾紛調解和助學、助醫、助困、助殘“愛心四助”活動。推行居民亮作為制度，開設鄰裡文明播報台、紅黑榜，點贊身邊好人好事、曝光不文明行為，並在社區（小區）開設宣傳專欄，展示鄰裡先進榜樣事跡，進一步濃厚“比先進、當先進”氛圍。如，桐城街道富錦名苑小區黨支部組織居民志願者堅持開展“困難送溫暖、滿月送生肖、侵權送維權”等“十送暖人心”服務。目前，全市已曝光不文明行為220多起，點贊宣傳好人好事1600多例、宣傳小區榜樣事跡400多個，推動正能量在小區凝聚生成。

三、取得成效

1、群眾幸福感更強。通過實施“三聯三評三亮”工作法，推行近鄰黨建工作，有效激發群眾參與小區治理熱情，做到群眾的事情組織群眾多商量、大家的事情組織群眾多參與，一批停車難、環境臟亂、基礎設施陳舊等困擾群眾的煩心事得到解決，群眾的幸福指數顯著提升，紛紛點贊近鄰黨建工作新機制。

2、黨群關系更融洽。通過推行近鄰黨建工作，實施“三聯三評三亮”工作法，深化亮身份、亮服務、亮作為，黨員干部紛紛帶頭到居住地社區小區報到服務，小區能人紛紛站出來參與志願服務，有效增強了社區小區工作力量，既促進了干部作風的轉變，又密切了黨群干群關系，贏得了民心。不少居民反映，“黨員為群眾辦了很多實事，很多事例生動詮釋人民好公仆的要義”。

3、共治氛圍更濃郁。通過實施“三聯三評三亮”工作法，推行近鄰黨建工作，讓共建單位、小區黨員能人有目標、有榮譽、有動力，各領域黨建日趨融合，各類資源、服務、管理有效下沉到社區小區，社區小區服務能力有效提升，基層治理難題得到破解，補齊了城市治理短板，共建共治共享的城市基層治理格局基本成形。

4、鄰裡情更加濃厚。通過實施“三聯三評三亮”工作法，推行近鄰黨建工作，促進鄰裡互識、互幫、互助、互信，推動小區返璞濃濃鄰裡情。

四、經驗啟示

1、進一步夯實黨在城市執政基礎。“三聯三評三亮”工作法，構建起“橫向倒邊、縱向到底”的管理體制，搭建“小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，推行小區黨支部引領業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業及各類組織協同共治工作機制，將黨的工作觸角有效延伸小區樓棟、街巷商圈，黨的組織和黨的工作覆蓋不斷擴大，讓居民在家門口就能找到黨組織，基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力有效增強。

2、進一步加強城市小區治理。“三聯三評三亮”工作法，建立健全以小區黨組織為核心的互聯互動機制，推進各領域黨建融合發展，整合各方面力量參與治理，推動各領域共享資金項目、干部人才、場所設施、信息技術，將各類資源、服務、管理有效下沉到社區小區，充分釋放和放大各領域黨建“外溢”效應，實現治理效能的最大化。

3、進一步發揮黨員能人作用。“三聯三評三亮”工作法，通過劃分黨員責任區、設置鄰裡服務崗、公開能人信息庫等方式，為黨員能人發揮作用搭建平台，並通過建立需求清單、資源清單、服務清單，為根據不同類型、不同類別的黨員能人提供不同的志願服務項目，引導更多黨員能人參與社區服務、基層治理。

4、進一步增進居民群眾福祉。“三聯三評三亮”工作法，推動建立覆蓋城區各領域的“1+N”鄰裡服務聯盟體系。通過建立健全群眾訴求收集、快速響應、志願服務等機制，逐步形成“居民點單、支部下單、黨員接單”的服務模式，引導發動更多小區能人參與服務，服務更貼心、更便捷、更高效，“鄰裡一家親”氛圍愈發濃厚，滿足了群眾需求，給廣大居民群眾帶來實實在在的利益，從而真正贏得群眾對組織的信任和支持。