“四議”加“兩議”更加順民意 

夏日的晨光沖破橘色雲霧，洒向地處太行山腹地的山西省陽泉市郊區河底鎮固庄村。村委會辦公樓前，“全國文明村”獎牌上五個字閃閃發亮﹔初心公園門口，“聽民聲順民心人人操心，村光景民做主事事公開”的對聯格外顯眼。

今年78歲的張彥文在村裡的閱讀欄前認真瀏覽。固庄村不算大，像張彥文老人一樣關心村裡大事小情的村民卻不在少數。“這幾年，村裡發展快，村民光景好，關鍵一條是制度定得好。”張彥文笑著說。

張彥文說的“制度”就是固庄村探索出的“六議兩公開”制度。村黨總支書記、村委會主任張三虎介紹，近年來，這一制度充分調動起群眾參與村級事務管理的積極性，讓村裡的大小事務都是村民說了算。

“四議”變“六議”

以“村黨組織提議、村‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會決議，決議公開、實施結果公開”為內容的“四議兩公開”工作法已在全國推行多年，效果顯著。但固庄村在實踐過程中，還是遇到了一些新問題，比如涉及村民利益的村級事務，雖然走了程序，但不少村民對相關內容、實施細節還是一知半解，有時甚至出現拒不執行、找茬、告狀的情況。“主要原因是有些村民代表不征求大家意見，搞自我變通、擅自做主。”張三虎說。

面對“提議”環節村民發聲少、廣泛性體現不充分的難題，固庄村黨總支成員經過持續的實踐走訪，決定在“提議”前增設“動議”環節。列為“動議”的事項須由村民一人或多人以書面形式提出，內容涉及上級工作安排、本村工作計劃、村情民意等。經黨總支答復后，形成下一環節的“提議”事項。

村民代表劉偉對此感觸很深：“村民參與有渠道了，表達也有人聽了，這樣的做法我們都買賬！”

事情辦不辦，村民說了算。固庄村在“決議”前添加了“民議”環節，規定征求村民意見達到100％時才能進行表決。同時，審議表由村民簽字留痕才算數。由此，村民動議—支部提議—“兩委”商議—黨員大會審議—征集民議—村民大會決議的程序便形成了。

通過這一程序，村黨總支堅持以黨建為引領，根據群眾的訴求，給村“兩委”和黨員定制度，給最難管的人和事立規矩，給村民的“急難愁盼”尋找出路。

固庄村原有16名保潔員，工資支出每年就得花費20萬元，還老是打掃不干淨。經過“六議”，固庄村出台了衛生制度，實行網格化管理，劃分衛生片區，變工資雇人為義務清理。村民人人成了保潔員，戶戶“自掃門前雪”，每年不僅節約了很大開銷，而且還實現了常態化保潔。“讓群眾由治理對象變為治理主體，實行自我管理、自我監督、自我服務，這就是固庄村的‘自治經’。”張三虎說。

干部“晒”成績 群眾當“裁判”

“咱村有兩件喜事兒值得驕傲：一件是新上馬的培訓產業發展勢頭很好，培訓人數達到2151人次﹔另一件是咱村被列入‘第二批全國鄉村治理示范村’，上了《全國村級議事協商創新實驗試點單位名單》。”今年初，張三虎在“交賬會”上說，干部交賬交得認真，全體村民聽得仔細。

據了解，固庄村一年一度的“交賬會”已經連續開了14次。干部晒出成績單，百姓成了裁判，大家心裡自然也就有了一本明白賬。

開好“交賬會”，只是固庄村善治的一項內容。在村級治理實踐中，固庄村黨總支通過“六議兩公開”程序表決，推出“一單一刊一制度”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊：科學配置權力，設置20個“流程圖”，形成“村級權力清單”，讓村干部的權力在陽光下運行﹔創辦《固庄周刊》，及時刊登黨的路線、方針、政策和村裡的大事小情，一周一期，發放到戶﹔建立全覆蓋行為規范，形成以《村民自治章程》《村規民約》和24項配套制度為內容的管理制度。另外，固庄村還開設“固庄論壇”，讓干部群眾把不清楚、不理解、想解決的事提到論壇上，專家解答，干部回應，解決村民訴求。

在固庄村初心公園閱讀欄內，張三虎編寫的《愛廉新說》琅琅上口：“隻要干部沒私心，百姓對你有信心﹔隻要干部有愛心，百姓才有愛你心﹔沒有規矩胡干事，終究不是長久事﹔光想當官不干事，一屆下來沒你事。”

經過多年探索實踐，固庄村先后表決通過了涉及黨務、村務、財務“三務”管理和集體資金、資產、資源“三資”管理的“一攬子”制度。大到十年規劃，小到養狗管理，一本《固庄村村務管理執行標准匯編》，涵蓋72項剛性制度，成為管好全村干部群眾的“硬杠杠”。

從“吹牛書記”到“最牛書記”

“不怕問題多，就怕辦法少。”回想起2008年12月剛回村擔任村委會主任時的情景，張三虎總會心生感慨：那時候村裡想辦企業、上項目，村民不買賬。不少人潑冷水：“不發展是等死，亂發展是找死。”

看著每況愈下的村子，張三虎愁容滿面。在探訪多位農戶后，他大膽設想：“讓村民搬出舊窯洞，住上新樓房。”可村民的腦袋卻搖得像撥浪鼓：“集體經濟火的時候都不行，現在煤窯都黑塌啦還想住樓房？純粹是吹牛不上稅！”

“六議兩公開＋全員承諾”工作法雖然定得好，但從多年的實踐看，也並非走了程序的決議就能立即實施，村“兩委”還會充分考慮持不同意見的“關鍵少數”。

2010年2月，固庄村以99％的支持率通過決議，決定新建村民住宅樓工程，不料有兩戶人家卻拒絕搬遷。張三虎迅速到這兩戶人家進行勸說：“人老了免不了有個病痛或意外，和孩子們住一起，將來好有個照應。”這番話讓兩戶村民連連點頭，從心裡買了賬。“形成決議並不等於萬事大吉，還要爭取群眾100％的支持率。好事辦到群眾心坎上，決議執行起來才會有溫度、有力度。”張三虎笑著說。

從過去遠近聞名的信訪村、臟亂村、問題村，到現在零上訪、零案件、零事故的穩定村、文明村、幸福村，固庄村“全國文明村”“全國鄉村治理示范村”“全國農村幸福社區”“全國村級議事協商創新試驗田”“全國議事協商示范村”等榮譽越來越多。規矩固庄、民主固庄、文明固庄、幸福固庄，成為參觀者最深刻的印象。

家家住高樓，戶戶有福利。“一居八免六獎兩補一金”的福利待遇，同城裡人一樣的文明幸福生活，讓張三虎從當初百姓不信任的“吹牛書記”，變成現在幸福固庄人心中的“最牛書記”。

漫步在固庄村的“星光大道”上，道路旁邊牆壁上張貼著“星級文明戶”的照片和事跡。固庄村堅持把“十二星文明戶”評選與推進移風易俗、弘揚良好家風相結合，與村民養老金挂鉤，季考核、年評比、屆表彰，“人人爭先、戶戶爭‘星’”成為村民向上向善的習慣，評選至今已表彰110戶。

斑駁的光影中，馨固庄園靜謐的樓宇與水景綠樹交相輝映，像極了淡墨輕嵐的水墨江南。太陽緩緩地鑽進西方薄薄的雲層，霞光靜靜地傾瀉而下，將“全國農村幸福社區”八個大字照得金光閃亮……（武勇峰 農民日報·中國農網見習記者 杜娟）