將鎮街政府行政行為關進“法治籠子”

不久前，山東省萊西市姜山鎮為遏止私搭亂建、搶種搶栽索取或騙取高額補償行為，擬制發相關通告。鎮司法所經審查認為，亂搭亂建的查處權限屬於綜合執法部門，鎮政府無權制發，鎮政府聽取意見后取消了通告制發。

這是青島市實施鎮街法治建設成果的一個故事，也是青島市基層社會治理法治化的縮影。

強化鎮街法治建設

“從司法部《2018年中國行政復議案件及應訴案件受理情況分析》中我們看到，2014年至2018年，以縣級政府及其組成部門、鎮街等基層政府為被申請人的行政復議案件年均增長10.7%，2018年以基層政府為被申請人的復議案件佔受理總數的55.3%。從這些統計結果來看，提升鎮街依法履職能力刻不容緩，這也是我們創新開展鎮街法治建設的初衷。”近日，青島市委全面依法治市委員會辦公室副主任、青島市司法局黨委書記、局長萬振東告訴《法治日報》記者。

2019年7月，青島市委依法治市辦出台《關於建立鎮街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執法指導監督機制的意見》，從強化鎮街法治建設入手，破解基層治理體系和治理能力現代化問題。

當時，這是全國首個開展鎮街法治政府建設的專門制度，開創了鄉鎮政府、街道辦事處一級參與法治政府建設先河。

從那時起，幾年來，青島市圍繞這一主題，從點到面、從局部到整體，走過了從試點合法性審查——創新建立具有青島特色的鎮街法治政府建設審查監督模式，到在全市138個鎮（街道、開發區）黨委（工委）全部建立法治建設議事協調機構，在全省率先實現法治建設議事協調機構三級“全覆蓋”、三級法治建設體制機制全貫通，再到出台一系列深入推進鎮街法治建設實施意見，持續推動鎮街法治政府建設邁向縱深。青島市鎮街法治建設由初步探索到定型，為全國開展鎮街法治建設探索了可復制可借鑒的工作路徑和工作經驗。

“鎮街一級國家機關是最基層的一級，是與群眾距離最近的一級，但也恰恰是法治基礎最薄弱的一級。沒有鎮街層級的法治化，不打通鎮街法治建設‘最后一公裡’，就難以說建成了法治城市和法治社會。”萬振東說。

如何實現鎮街法治建設完善定型？青島市牢牢抓住了三個重點。

一是抓關鍵少數，發揮指揮棒效應，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責暨法治政府建設督察，列入市委、市政府年度督查檢查考核計劃，納入政績考核指標，對鎮街法治建設提出專門要求。

二是定指引標准，印發《鄉鎮（街道）法治建設標准指引推進情況一覽表》，出台《青島市首批法治鎮街評選工作方案》。

三是建指導機制，由市政府分管負責同志擔任總召集人，市司法局局長和分管副局長擔任召集人，市直相關部門負責同志和各區市有關負責人參加，加強對鎮街法治建設工作的指導，增進與鎮街的有效溝通，及時破解基層法治建設的難點、堵點。

讓法治為履職“背書”

“在鎮街開展法治建設，並非一帆風順，更非一蹴而就。‘發展要上、法治也要上’的觀念也非一夕可立。”萬振東坦言，近年來，開展鎮街法治建設，鎮街也走過了由不理解、到觀望、到跟進、再到自覺的過程。在全面依法治國的大背景下，鎮街負責人越來越清楚，濫用職權、違法履職，代價沉重、風險巨大、后果不可承受，而讓法治為履職“背書”，是最優的選擇。

記者了解到，青島市開展鎮街法治建設以來，全市司法所所長累計參與鎮街重大行政決策、重大項目和重大執法決定集體研究6980次，鎮街作出決策、簽訂合同、制發文件前由鎮街司法所審查把關已成為常態，有效防范了濫用職權、不當決策、違法決策的發生。鎮街政府行政行為被關進了“法治的籠子”，減少侵害群眾和市場主體權益的行為，為鎮街經濟社會高質量發展提供了有力法治保障。

而從糾錯率上看，2017年至2019年，青島全市以鎮街政府為復議被申請人的總數為451件，被維持（包括撤回申請、和解等）244件，糾錯率為46%。2020年至2021年總數為273件，被維持203件，糾錯率為26%。前后相比，糾錯率降低了20%，作為被申請人的數量由年均150件下降為年均136件，下降了9.33%。鎮街法治建設切實發揮了應有作用。

邊實踐邊總結提升

萬振東告訴記者，青島市在實踐鎮街法治建設過程中，始終把總結經驗作為重要思想方法和工作方法，堅持邊實踐邊總結，邊總結邊更好實踐，迄今總結出五方面經驗。

必須堅持黨的領導。鎮街法治建設是黨領導建設社會主義法治中國的重要組成部分，是用法治保障黨的路線方針政策在基層有效實施的重要舉措。隻有堅持黨的領導，才能把正方向。

必須堅持服務大局。鎮街一級行使公權力離群眾最近，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的效果，群眾看得見、摸得著，直接關系到群眾的獲得感幸福感。隻有堅持服務大局，才能長盛不衰。

必須堅持試點先行。鎮街法治建設並未在全國部署開展，是創新、是新生事物，並不是完美無缺的，它的可行性、運行機制和工作效果都需要在實踐中檢驗、修正、提高。隻有堅持試點先行，才能行穩致遠。

必須堅持重點突破。全面依法治國是系統工程，法治政府建設是重點任務和主體工程。青島市在推進鎮街法治建設過程中，注重發揮鎮街法治政府建設引領作用，以“重點突破”實現了建設水平的“整體提升”。隻有堅持重點突破，才能事半功倍。

必須堅持制度規范。法治建設不是權宜之計，而是百年大計。鎮街法治建設也是如此，要保持工作連貫性，必須有章可循、有規可據，在制度規范的軌道上推進基層治理體系和治理能力現代化。隻有堅持制度規范，才能有條不紊。（本報記者 姜東良 曹天健 本報通訊員 鄭冰璇）